Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-9697/2018

город Брянск

12 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2018.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыта Ю.Д., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» 

к Центральному таможенному управлению - Брянской таможне 

об оспаривании постановлений № 10102000-1823/2018 от 18.07.2018 о привлечении к административной ответственности 

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность в деле),  

от административного органа: ФИО3 – главный госинспектор (доверенность в деле), ФИО4 – старший уполномоченный (доверенность в деле),

установил:

Заявитель – Открытое акционерное общество «Бежицкий хлебокомбинат» (далее – ОАО «Бежицкий хлебокомбинат», общество) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Брянской таможни о  назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10102000-1823/2018 от 18.07.2018 и освобождении общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Брянская таможня (далее – административный орган, таможня) с заявленным требованием  не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 15.06.2018 ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» несвоевременно представило в Брянскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров № 2100180614-14415342 от 14.06.2018 поступивших от ОАО «Гомельхлебпром», 246050, Беларусь, 

<

...> в рамках договора № 37 от 09.02.2018. Статистическая форма зарегистрирована Брянской таможней регистрационным номером: 10102000/220618/С603585.

Из представленных ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» документов, а именно статистической формы учета перемещения товаров № 2100180614-14415342 следует, что товар поступил в адрес ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» в марте 2018 года.

Статистическая форма учета перемещения товаров, поступивших в адрес ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» из Республики Беларусь в Российскую Федерацию в марте 2018 года должна была быть представлена в Брянскую таможню не позднее 11.04.2018. Однако статистическая форма представлена ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» 15.06.2018, т.е. с нарушением установленного срока предоставления отчетности.

Таким образом, таможенным органом был выявлен факт несвоевременного представления ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» в таможенный орган статистических форм.

Административным органом был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» и 18.07.2018 вынесено постановление № 10102000-1823/2018 о привлечении ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации с назначением наказания  в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с постановлением таможенного органа, ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, указывая на малозначительность совершенного правонарушения.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13  КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами – членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными  органами  государств  -  членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 №167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств – членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые:

заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС;

не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 104 Закона № 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).

Исходя из Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения. Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства. Статистическая форма заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложениями № 1, № 2 (пункты 5, 6, 7 Правил).

С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статистической формы с нарушением установленного срока, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом из материалов дела установлено, что в нарушение приведенных выше норм права обществом статистическая форма учета перемещения товаров, поступивших в адрес ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» из Республики Беларусь в Российскую Федерацию в марте 2018 года, предоставлена 15.06.2018, т.е. с нарушением установленного срока, что не оспаривается заявителем.

Факт нарушения ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» требований вышеуказанных нормативных актов подтверждается надлежащими доказательствами, в том числе: статистической формой учета перемещения товаров № 2100180614-14415342, договором № 37 от 09.02.2018, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, вывод административного органа о том что в действиях ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации является правомерным.

Вместе с тем, признавая факт правонарушения,  заявитель просит признать допущенное правонарушение малозначительным и освободить ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.04г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием, содержание которого может быть конкретизировано правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Учитывая, что заявитель признает факт совершенного правонарушения, устранил допущенное нарушение (статистическая форма учета перемещения товаров предоставлена в таможенный орган), допущенное правонарушение не несет в себе угрозы причинения существенного вреда общественным правоотношениям, суд приходит к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установлено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа, суд, руководствуясь ч.2 ст.211 АПК РФ и ст.2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Требования заявителя  удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Брянской таможни о назначении административного наказания от 18.07.2018г. по делу об административном правонарушении № 10102000-1823/2018.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья                                                                                                                Ю.Д.Копыт