ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-12857/2023

г. Киров

26 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судейБычихиной С.А., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 31.10.2023 по делу №А29-12857/2023

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Государственному автономному учреждению Республики Коми «Центр спортивной подготовки сборных команд»

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о взыскании штрафных санкций,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Государственному автономному учреждению Республики Коми «Центр спортивной подготовки сборных команд» (далее – Учреждение) о взыскании штрафных санкций в сумме 298 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 31.10.2023 заявленные требования удовлетворены частично: с Учреждения в пользу Фонда взыскано 25 000 рублей штрафных санкций. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Фонд с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Заявитель считает, что суд принял отягчающие обстоятельства за смягчающие обстоятельства, указывает, что Учреждение не воспользовалось правом на уплату финансовых санкций в размере половины суммы, предусмотренным статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Кроме того, заявитель указывает, что Учреждение не представило доказательств наличия смягчающих ответственность обстоятельств, штраф в размере 25 000 рублей не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения. Заявитель обращает внимание, что в период с 07.08.2023 по 09.10.2023 арбитражным судом вынесено 33 судебных акта о признании законными решений Фонда с учетом снижения суммы штрафа в 5 раз, а не в 12 раз, как в настоящем деле. Заявитель обращает внимание, что должностное лицо Учреждения многократно привлечено мировым судом к административной ответственности по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ). 

Фонд, Учреждение явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, Фондом в отношении Учреждения проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, результаты которых отражены в актах от 02.05.2023, от 17.05.2023. 

Решениями Фонда от 20.06.2023 № 007S19230001962, № 007S19230001965, № 007S19230001966, № 007S19230001968, № 007S19230001969, № 007S19230001970, № 007S19230001971, № 007S19230001972, № 007S19230001952, № 007S19230001956, № 007S19230001957, от 06.06.2023 № 007S19230001699, № 007S19230001698, № 007S19230001697, № 007S19230001696, № 007S19230001690, № 007S19230001685, № 007S19230001683, № 007S19230001682, № 007S19230001681, № 007S19230001679, № 007S19230001678, № 007S19230001666, № 007S19230001674, № 007S19230001669, № 007S19230001670, № 007S19230001664 Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафов в общей сумме 298 500 рублей.

В адрес Учреждения направлены требования об уплате финансовых санкций от 23.06.2023, от 05.07.2023.

Учреждение требования не исполнило, в связи с этим Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя заявление, Арбитражный суд Республики Коми руководствовался статьей 55 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 213, частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пунктами 2, 6, статьи 11, статьей 15, частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств и уменьшил размер штрафных санкций.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом лице, заключившем договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), сведения о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитах договора, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что сведения, предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представлены Учреждением с нарушением срока, установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. 

При этом сведения представлены в январе-марте 2023 года в отношении 291 лица по 597 кадровым мероприятиям (дата заключения договора, дата прекращения договора) в указанном периоде.

В связи с этим Учреждение привлечено Фондом к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за нарушение срока представления сведений в виде финансовых санкций в общей сумме 298 500 рублей.

Доводы Фонда о систематичности и многократности, об обстоятельствах, отягчающих ответственность (продолжение противоправного поведения, повторное совершение однородного административного правонарушения) не принимаются во внимание, поскольку указанные обстоятельства и отягчающие ответственность обстоятельства не были установлены и не применялись Фондом при привлечении Учреждения к ответственности, а также не влияют на квалификацию действий страхователя при привлечении к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом соответствующих принципов, в том числе соразмерности наказания.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П).

Установление в статье 17 Закона № 27-ФЗ размера санкции (500 рублей) не означает невозможность индивидуализировать наказание с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

В данном случае суд первой инстанции правомерно установил и признал смягчающими ответственность обстоятельствами: социальную направленность деятельности Учреждения; специфику деятельности Учреждения, связанной с проведением спортивных мероприятий, и заключением (прекращение) значительного количества договоров, в том числе на местах проведения спортивных мероприятий, территориального удаленных от места нахождения Учреждения.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о снижении примененных к Учреждению штрафных санкций до 25 000 рублей.

Оценив представленные в дело доказательства, руководствуясь принципами индивидуализации, соразмерности и справедливости наказания, суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

 Аргументы Фонда, что сумма 25 000 рублей недостаточна, в других делах суд уменьшал размер штрафа в 5 раз, а не в 12 раз, как в настоящем деле, апелляционным судом отклоняются. При этом апелляционный суд учитывает, что в данном деле в большинстве случаев несвоевременно представленные сведения относились к одной дате, но размер ответственности фактически зависел от числа лиц и событий по договорам. Поэтому в данной ситуации снижение штрафных санкций до указанной судом первой инстанции суммы соответствует тяжести совершенного правонарушения.

В части 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения требования финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций.

То, что Учреждение не воспользовалось правом на уплату финансовых санкций в размере половины суммы, не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения и применить смягчающие ответственность обстоятельства. Поэтому доводы Фонда в данной части также несостоятельны.

Ссылка Фонда на привлечение должностного лица Учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, не является основанием для отказа в уменьшении штрафных санкций по настоящему делу. 

Доводы Фонда, что страхователь «упустил» возможность своевременно обжаловать решения Фонда о привлечении к ответственности, не принимаются во внимание, так как заявление о снижении штрафных санкций (лист дела 134 том 3) может быть сделано при рассмотрении заявления Фонда о взыскании,  иной подход нормой права не предусмотрен. 

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Коми подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Фонда – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 31.10.2023 по делу №А29-12857/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

Л.И. Черных

ФИО3

ФИО1