АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2002/2022

26 октября 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 19 октября 2022 года 

Полный текст решения изготовлен   26 октября 2022 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Регион групп» 

Заинтересованные лица:

Администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области

АО «Транснефть-Приволга» в лице филиала АО «Транснефть-Приволга» «Саратовское районное нефтепроводное управление» 

Нижне-Волжское БВУ (в лице отдела водных ресурсов по Саратовской области) 

ФИО2 

о признании недействительным разрешения на строительство от 24.06.2020 года № 64RU64516101-03-2020, выданного Администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области, 

при участии: 

от ООО «Регион групп» - ФИО3, по доверенности от 06.08.2021 г., паспорт обозревался; директор ФИО4, паспорт обозревался, 

от АО «Транснефть-Приволга» в лице филиала АО «Транснефть-Приволга» «Саратовское районное нефтепроводное управление» - ФИО5, по доверенности от 12.08.2022 г., диплом о ВЮО обозревался, 

установил:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Регион групп» с вышеуказанным заявлением. 

АО «Транснефт-Приволга» оспорило требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве. 

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 12.10.2022 г., до 19.10.2022г. 

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

15 апреля 2020 года ООО "Регион групп" и Волго-Каспийским территориальным Федерального агентства по рыболовству заключен договор пользования рыбоводным участком N 14/2020 сроком по 15 апреля 2045 года. Вид водопользования - совместное водопользование (для осуществления аквакультуры (рыбоводства)) без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта на рыбоводном участке.  

23 апреля 2020 года Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству письмами N 02-02-15/3482 и N 02-02-15/3484 в адрес отдела водных ресурсов по Саратовской области НВБВУ согласовало АО "Транснефть-Приволга" условия использования участка Волгоградского водохранилища в заявленных целях: строительства и реконструкции гидротехнического сооружения, а также для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменениям дна и берегов водных объектов. 

26 мая 2020 года Нижне-Волжским БВУ в лице Отдела водных ресурсов по Саратовской области вынесено решение N 64.11.01.00.022-Х-РПБВ-Т-2020-03967/00 о предоставлении водного объекта АО "Транснефть-Приволга", цель использования водного объекта указана - строительство и реконструкция гидротехнических сооружений, срок водопользования - до 31.12.2021. Виды использования водного объекта или его части: водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. 

На основании заявления АО "Транснефть-Приволга" от 14.02.2022 N ТПВ-04-17-16/6717 об исправлении технической ошибки в решении N 64.11.01.00.022-Х-РПБВ-Т-2020-03967/00 от 26.05.2020 Нижне-Волжским БВУ 28.02.2022 выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование N 64-11.01.00.022-Х-РББВ-Т-2020-0367/00-01, в котором установлено, что водный объект предоставлен АО "Транснефть-Приволга" в совместное пользование. 

26 мая 2020 года Нижне-Волжским БВУ в лице Отдела водных ресурсов по Саратовской области вынесено решение N 64.11.01.00.022-Х-РПБВ-Т-2020-03968/00 о предоставлении водного объекта АО "Транснефть-Приволга", цель использования водного объекта указана - проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, сроки проведения работ - до 31.07.2021. Виды использования водного объекта или его части: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. 

Не согласившись с решением Нижне-Волжского БВУ о предоставлении водного объекта в пользование от 26.05.2020 N 64.11.01.00.022-Х-РПБВ-Т-2020-03967/00 водопользователю - АО "Транснефть-Приволга", а также с решением Нижне-Волжского БВУ о предоставлении водного объекта в пользование от 26.05.2020 N 64.11.01.00.022-Х-РПБВ-Т-2020-03968/00 водопользователю - АО "Транснефть-Приволга", заявитель обжаловал их в судебном порядке в рамках дела № А57-18064/2021.  

ООО "Регион групп" и рамках рассмотрения настоящего дела и в рамках дела № А57-18064/2021 (согласно постановлению 12 ААС от 31.08.2022г.) указывало, что предоставленные АО "Транснефть-Приволга" водные участки имеют наложение на предоставленный ранее ООО "Регион групп" рыбоводный участок, в связи с чем, затрагивает права водопользователя рыбоводным участком. Кроме того, проведение работ в соответствии с оспариваемыми решениями полностью исключает ведение ООО "Регион групп" осуществление деятельности по рыбоводству, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком от 15.04.2020 N 14/2020, так как рыба в заливе из-за шумов, мутной воды расти не может, дальнейшая организация движения и стоянки специализированного флота исключает возможность не только выращивания рыбы, но и ее нахождения в дальнейшем в заливе. 

Кроме того, ООО «Регион групп» также указывает, что при рассмотрении дела № А57-18064/2021 в судебном заседании 09.11.2021г. АО "Транснефть-Приволга" к материалам дела было приобщено разрешение на строительство от 24.06.2020 года № 64RU64516101-03-2020, выданное Администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области, которое оспорено в рамках настоящего дела в установленный трехмесячный срок. 

Заявитель не согласен с указанным разрешением на строительство, при этом указал, в т.ч. следующее: в рассматриваемом случае, строительство ведется как на суше, так и на участке акватории, что подтверждается текстом разрешения на строительство - подпорная стена - 1 шт., причальное сооружение - 2 шт., а также схемой причального сооружения, которая приложена к решению о предоставлении водного объекта для строительства причала.

АО "Транснефть-Приволга" указало и просило учесть, что выданное разрешение на строительство никак не затрагивает и не нарушает прав заявителя, поэтому в удовлетворении требований следует отказать. 

Суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) госоргана, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе. 

В рассматриваемом случае судом установлена указанная совокупность условий.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением по делу № А57-18064/2021 от 31.08.2022г. Двенадцатый арбитражный апелляционный суд признал недействительными решения Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от 26.05.2020 N 64.11.01.00.022-Х-РПБВ-Т-2020-03967/00 и от 26.05.2020 N 64.11.01.00.022-Х-РПБВ-Т-2020-03968/00 о предоставлении водного объекта в пользования водопользователю - акционерному обществу "Транснефть-Приволга". 

Также, при рассмотрении указанного дела установлено следующее:

- Актом согласования выделения участка акватории водных путей, утвержденным протоколом заседания бассейновой комиссии по согласованию и выдаче технических условий, действующей при Управлении ФБУ "Администрация Волжского бассейна", от 23.04.2020 по результатам рассмотрения заявления АО "Транснефть-Приволга" N 609 от 20.04.2020 согласовано строительство гидротехнического сооружения по объекту: "Причал на правом берегу р. Волга Саратовское РНУ. Строительство" с размещением на участке акватории причала. 

- Согласно проектной документации объекта "Причал на правом берегу р. Волга. Саратовское РНУ. Строительство" объект предусматривает проектирование причала и площадки базы флота под размещение техники. В состав обязательного оборудования и сооружений объекта в числе прочего входят причальное сооружение и плавающий резервуар для нефти. Проектная документация, подготовленная еще в 2018 году, изначально (с учетом всех внесенных изменений) предусматривает кроме берегоукрепления в виде подпорной стенки установку причалов из понтонных модулей, расположенных перпендикулярно береговой линии. Указанные понтоны должны крепиться к сваям в воде, а также дополнительно на донные якоря. Согласно проекту причал выступает в акваторию залива на 30 метров.

- Искусственное выделение в качестве отдельного этапа строительства подпорной стенки произведено с целью обойти конкурсные процедуры, поскольку в случае, когда с заявлением о заключении договора водопользования обращается собственник уже существующего, построенного объекта недвижимости, расположенного в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта, то договор заключается в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ N 165.

Из вышеизложенного следует вывод, что именно в водном объекте предусматривалось размещение причального сооружения, подпорной стенки. 

Оспоренным разрешением на строительство от 24.06.2020 года № 64RU64516101-03-2020 Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области предусмотрено строительство объекта капитального строительства на земельных участках №№ 64:16:130102:951, 64:16:130102:985, 64:16:130102:986, 64:16:130811:574, 64:16:130102:950 (Разделы 1, 3 разрешения). 

При этом:

- В Разделе 2 разрешения «Наименование объекта капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией» указано: «Причал на правом берегу р. Волга. Саратовское РНУ. Строительство». 

- В Разделе 4 разрешения «Наименование объекта капитального строительства, входящего в состав имущественного комплекса, в соответствии с проектной документацией» указано: 

«Причальное сооружение»,

«Резервуар-Накопитель производственно-дождевых и сточных вод», 

«Подпорная стена». 

- В Разделе 4 разрешения «Иные показатели» указано: 

«Причальное сооружение 2 шт.»,

«Подпорная стена 1 шт.», 

«Резервуар-Накопитель производственно-дождевых и сточных вод – 25 куб.м.». 

Так, в ходе судебного разбирательства заинтересованными лицами не представлено доказательств возможности строительства Причального сооружения (2 шт.), Подпорной стены (1 шт.) на вышеуказанных земельных участках. 

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обладают полномочиями по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях соответствующих муниципальных образований.

Размещение объекта, указанного в разрешении на строительство (Причальное сооружение - причал 2 шт., подпорная стена 1 шт.) может осуществляется в водном объекте, а не на земельном участке. 

Согласно постановлению 12 ААС по делу № А57-18064/2021 - право на водопользование под тот объект, размещение которого предусмотрено проектной документацией "Причал на правом берегу р. Волга. Саратовское РНУ. Строительство", должно было приобретаться в аукционном порядке и не может быть предоставлено на основании решения о водопользовании. 

При этом, данный водный объект 15 апреля 2020 года предоставлен ООО "Регион групп". Волго-Каспийским территориальным Федерального агентства по рыболовству и Обществом заключен договор пользования рыбоводным участком N 14/2020 сроком по 15 апреля 2045 года. Вид водопользования - совместное водопользование (для осуществления аквакультуры (рыбоводства)) без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта на рыбоводном участке.  

На основании изложенного отклоняется довод АО «Транснефть-Приволга», что оспариваемым разрешением не затрагиваются права заявителя.  

Таким образом, разрешение на строительство объекта "Причал на правом берегу р. Волга. Саратовское РНУ. Строительство" не могло быть выдано данным органом местного самоуправления, т.к. данный объект может возводиться по результатам аукциона в водном объекте, а не на земельном участке.  

Администрация не является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства в акватории. 

Согласно Положению о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 282 Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. 

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Довод АО «Транснефть-Приволга» о том, что "Причал на правом берегу р. Волга. Саратовское РНУ. Строительство" всего лишь наименование проектной документации, судом не принимается, т.к. в разрешении на строительство прямо указано: «Наименование объекта капитального строительства, входящего в состав имущественного комплекса, в соответствии с проектной документацией» указано: «Причальное сооружение», «Подпорная стена»; «Иные показатели: Причальное сооружение 2 шт., Подпорная стена 1 шт.». 

Кроме того, согласно позиции Администрации, изложенной в отзыве, оспариваемое разрешение выдавалось на основании проектной документации на строительство причала на правом берегу р. Волга в селе Ахмат Красноармейского района Саратовской области. В свою очередь строительство причала невозможно без разрешительных документов на водопользование, на водный объект охваченный строительством и дальнейшей эксплуатацией. Постановлением 12 ААС по деду № А57-18064/2021 признаны недействительными решения Нижне-Волжского бассейнового управления о предоставлении водного объекта в пользование водопользователю - АО «Транснефть-Приволга», что в свою очередь привело к невозможности строительства причала на правом берегу р. Волга в селе Ахмат Красноармейского района Саратовской области и бесполезности оспариваемого разрешения на строительство. 

Довод о пропуске трехмесячного срока на обращение в суд отклоняется, т.к. данный срок не пропущен заявителем. Доказательств обратного не представлено. 

В рассматриваемом случае требования заявителя законны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и разъяснениями, данными в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", судебные расходы на уплату государственной пошлины, понесенные заявителем, подлежат взысканию с администрации. 

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным разрешение на строительство от 24.06.2020 года № 64RU64516101-03-2020, выданное Администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области. 

Взыскать с Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в пользу ООО «Регион групп» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.  

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья              Ю.П. Огнищева