ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-33708/2024

20 декабря 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: 

от истца (заявителя): представитель ФИО2 по доверенности от 18.10.2024

от ответчика (должника): не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30914/2024) (заявление) Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.08.2024 по делу № А56-33708/2024 (судья Вареникова А.О.), принятое

по иску (заявлению) Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; 

3-е лицо: 1) ФГКУ Морозовское лесничество Министерства обороны РС филиал ФГКУ Улхип Министерства обороны РФ; 2) кадастровый инженер ФИО3; 

о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета 

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Росреестр) о признании незаконным уведомления от 23.01.2024 №КУВД001/2023-47542450/7 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:453, площадью 2 733 000 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, д. Мендсары; о признании незаконным уведомления от 23.01.2024 №КУВД-001/2023-47542450/8 об отказе государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:453, площадью 2 733 000 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, д. Мендсары; об обязании Управления Росреестра по Ленинградской области осуществить действия по государственному кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:453, площадью 2 733 000 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, 2 А56-33708/2024 Выборгский район, д. Мендсары в соответствии с координатами, установленными кадастровым инженером ФИО3 в межевом плане от 13.12.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФГКУ Морозовское лесничество Министерства обороны РС филиал ФГКУ Улхип Министерства обороны РФ (далее -Лесничество), кадастровый инженер ФИО3.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.08.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что, хотя в отношении спорного участка отсутствуют сведения о его принадлежности к какой-либо категории, он не является, по мнению заявителя, лесным участком, так как в материалы дела не представлены документы, подтверждающие учет указанного земельного участка в ГЛР. Соответственно, вывод суда первой инстанции о необходимости руководствоваться общими нормами Закона № 218-ФЗ, по мнению апеллянта, не обоснован и нарушает права и законные интересы заявителя.

В настоящее судебное заседание явился представитель заявителя, поддержал доводы апелляционной жалобы.

От третьего лица, ФГКУ Морозовское лесничество Министерства обороны РС филиал ФГКУ Улхип Министерства обороны РФ, в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу и ходатайство о ее рассмотрении в отсутствие представителя третьего лица.

От кадастрового инженера ФИО3 также поступили письменные пояснения с ходатайством о рассмотрении апелляционной жалобы заявителя в ее отсутствие. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно сведениям из ЕГРН Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:453, площадью 2 733 000 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, д. Мендсары (далее - Участок), который предоставлен в постоянное (бессрочное) пользованию Учреждению.

Право собственности в отношении Участка зарегистрировано за Российской Федерацией на основании свидетельства о праве собственности на землю от 26.02.1993 № 725 и постановления администрации Всеволожского района Ленинградской области «О перерегистрации и предоставлении земельного участка в/ч № 75752 от 25.02.1993 № 54», о чем в ЕГРН сделана запись № 47:07:0000000:453-47/001/2018-1 от 29.01.2018.

18.05.2019 осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на Участок в соответствии с Приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 08.10.2018 № 2566, о чем в ЕГРН сделана запись № 47:07:0000000:45347/012/2019-2.

Как указывает заявитель, в целях исполнения решения Ленинского районного суда Санкт-Петербурга и проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ Участка по заявлению Министерства обороны Российской Федерации кадастровым инженером ФИО3 был изготовлен межевой план от 13.12.2023. Как следует из указанного межевого плана, при осуществлении кадастровых работ было выявлено пересечение границ Участка с землями лесного фонда (кадастровые номера 47:07:0484002:39, 47:07:0484002:8 47:07:0000000:18791).

В целях государственной регистрации изменений Участка Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Росреестр с соответствующим заявлением.

По результатам рассмотрения данного обращения Росреестр уведомлениями от 23.01.2024 № КУВД-001/202347542450/7 и от 23.01.2024 № КУВД-001/2023-47542450/8 сообщил об отказе в государственном кадастровом учете изменений Участка.

Учреждение, ссылаясь на то, что права Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на Участок возникли до 01.01.2016 года, площадь земельного участка не изменилась, в границах участка расположены объекты недвижимости, на которые зарегистрированы права Российской Федерации и Учреждения, а также сведения о которых были внесены в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2016, полагает, что у Росреестра не было оснований для отказа в государственном кадастровом учете изменений Участка, в связи с чем обратилось с суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план при государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление учетных действий приостанавливается в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 данной части и части 1 и 2 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ, если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, который не является лесным участком и права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Статьей 27 Закона № 218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статьей 26 Закона № 218-ФЗ.

Как следует из оспариваемых уведомлений Росреестра, основанием для отказа Министерству обороны Российской Федерации в осуществлении государственного кадастрового учета изменений Участка послужило наличие пересечений границ Участка с земельными участками со следующими кадастровыми номерами: 47:07:0484002:39, 47:07:0484002:8, 47:07:0000000:18791 (земли лесного фонда), и территориальными зонами, лесничествами и лесопарками.

Данное обстоятельство указано в межевом плане кадастрового инженера ФИО3 от 13.12.2023 и Учреждением не оспаривается.

Вместе с тем, Учреждение, ссылаясь на часть 1 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ, полагает, что указанное обстоятельство не препятствует государственной регистрации изменений Участка.

Согласно данным ЕГРН категория Участка, права на который возникли до 1 января 2016 года, не установлена.

В правоустанавливающем документе - свидетельстве о праве на землю от 26.02.1993г. № ЛО-04-01-00075 также отсутствуют сведения о принадлежности Участка к определенной категории, что препятствует применению положения части 1 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ.

Следовательно, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к обоснованному вывод о том, что в данном случае необходимо руководствоваться общими нормами Закона № 218-ФЗ, в силу которых государственный кадастровый учет измененного участка не допускается, в случае если его границы пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Согласно межевому плану кадастрового инженера ФИО3 от 13.12.2023 при осуществлении кадастровых работ выявлено пересечение границ Участка с земельными участками с кадастровыми номерами 47:07:0484002:39, 47:07:0484002:8, 47:07:0000000:18791, отнесенными к землям лесного фонда.

По данным ЕГРН лесной участок с кадастровым номером 47:07:0484002:8 площадью 100700 кв.м. полностью расположен внутри уточняемого Участка; лесной участок с кадастровым номером 47:07:0484002:39 площадью 170000 кв.м. большей частью расположен внутри уточняемого Участка.

При этом сам уточняемый Участок большей своей частью (контур 1-146410.17 кв.м. контур 2 - 2268991.29 кв.м.) находится внутри лесного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:18791.

Таким образом, судом первой инстанции было установлено, что уточненный Участок пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0484002:39, 47:07:0484002:8, 47:07:0000000:18791.

Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, в данном случае удовлетворение заявленного требования повлечет за собой прекращение существования указанных земельных участков, как объектов гражданских правоотношений, что является недопустимым, поскольку в рамках настоящего дела судом не может быть рассмотрен спор о праве на указанные земельные участки.

Также суд первой инстанции справедливо отметил, что согласно межевому плану, на Участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 47:07:0000000:60639, 47:07:0000000:60640, принадлежащие Министерству обороны Российской Федерации, однако, в ЕГРН отсутствует связь вышеуказанных объектов с Участком (координаты объектов отсутствуют, местоположение не определяется). Государственный фонд данных также не содержит сведений о расположении вышеуказанных объектов на указанном Участке.

Таким образом, выявлено противоречие сведений об объектах, указанных в Межевом плане, сведениям, содержащимся в ЕГРН.

Кроме того, Росреестром при сопоставлении графической части уточняемого Участка в межевом плане с данными графической части, отображенной в Свидетельстве, выявлено значительное изменение конфигурации уточняемого Участка при сохранении исходных данных о его площади. Однако заключение кадастрового инженера не содержит обоснование изменения конфигурации, требуемые в соответствии с пунктом 68 Приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые уведомления Росреестра являются законными и обоснованными, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявления Учреждения.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.08.2024 по делу № А56-33708/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия. 

Председательствующий

М.В. Балакир

Судьи

С.В. Изотова

 Н.Е. Целищева