ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск                                                                                  Дело № А72-1233/2022

30.05.2022.

Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2022.

В полном объеме решение изготовлено 30.05.2022.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Акционерного общества "Силикатчик" (433393, Ульяновская область, Сенгилеевский район, Силикатный рабочий поселок, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (432030, Ульяновская область, Ульяновск город, Подлесная улица, зд 24, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным распоряжения №772 от 25.11.2021 о прекращении права пользования недрами с целью добычи строительных песков Тереньгульского месторождения, участок «39 км», расположенного на территории муниципального образования “Сенгилеевский район” Ульяновской области,

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, доверенность от 01.02.2022, диплом, паспорт,

от Ответчика – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Силикатчик" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области с заявлением о признании незаконным распоряжения №772 от 25.11.2021 о прекращении права пользования недрами с целью добычи строительных песков Тереньгульского месторождения, участок «39 км», расположенного на территории муниципального образования “Сенгилеевский район” Ульяновской области.

Из материалов дела следует, что 19.07.1999  АО «Силикатчик» выдана лицензия УЛН № 00126-ТЭ на добычу строительных песков Тереньгульского месторождения, участок «39 км», расположенного на территории муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, сроком действия до 01.01.2035.

25.11.2021 Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области прекращено право пользования недрами с целью добычи строительных песков Тереньгульского месторождения, участок «39 км», расположенного на территории муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, о чем вынесено распоряжение №772 от 25 ноября 2021 г.  

Определением от 10.07.2018 (резолютивная часть объявлена 05.07.2018) в отношении акционерного общества «Силикатчик» по заявлению ФНС России введена процедура банкротства - наблюдение.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.08.2019 (резолютивная часть решения объявлена 07.08.2019) АО «Силикатчик» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утверждена ФИО3- член САУ СРО «Дело».

Сведения об открытии процедуры конкурсного производства в отношении должника опубликованы 14.09.2019 в газете КоммерсантЪ  №167.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области 07.08.2020 процедура конкурсного производства в отношении АО «Силикатчик» прекращена, введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.01.2022 о прекращении производства по делу о банкротстве №А72-8910/2017 производство по делу №А72-8910/2017 о банкротстве АО «Силикатчик» прекращено в связи с удовлетворением всех требований кредиторов, включённых в реестр требований кредиторов.

Не согласившись с распоряжением о прекращении права пользования недрами, АО «Силикатчик» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. АО «Силикатчик» не оспаривает тот факт, что по причине введения определенной процедуры банкротства предприятия не были исполнены лицензионные условия: не осуществляется добыча полезного ископаемого в установленном объеме, в установленный срок не представлен план развития горных работ на 2021 год. Считаем причины, по которым АО «Силикатчик» временно не исполняет требования лицензии, объективными.

Право пользования недрами было прекращено в период, когда недропользователь фактически предпринимал активные действия по выводу предприятия из процедуры банкротства и по запуску производства силикатного кирпича (был найден инвестор для выкупа всех долгов предприятия, прикладываются неимоверные усилия для запуска градообразующего предприятия).

По мнению заявителя, данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости учета подобных причин при вынесении соответствующего решения и определения меры ответственности общества.

Право заявителя на пользование недрами было прекращено по формальным основаниям, без учета характера нарушения и возможных последствий его совершения, без учета необходимости обеспечения баланса частного и публичного интересов, а также о принятии обществом достаточных мер к разработке необходимой документации на проведение работ по разработке месторождения, а также стремлении общества к установленному ежегодному уровню добычи полезного ископаемого.

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области требования не признает. В связи с невыполнением условия по добыче полезного ископаемого, а также не представления ежегодной и ежеквартальной отчетности АО «Силикатчик» выдано уведомление от 23.12.2019 № 73-ИОГВ-10-01/8705 сроком на 9 месяцев. Уведомление получено ФИО4 по доверенности от конкурсного управляющего ФИО3 25.12.2019. Срок уведомления прошел 25.12.2020.

В соответствии с пунктом 4 приложения №4 Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» срок устранения нарушении продлён на 1 год — до 25.09.2021.

Выполнение требований уведомления от 23.12.2019 № 73-ИОГВ-10-01/8705 рассмотрено на заседании рабочей группы 15.10.2021. По состоянию на указанную дату информация о наличии плана развития горных работ на 2021 год отсутствует.

По состоянию на 19.11.2021 требуемые документы и иная информация по выполнению требований уведомления от 23.12.2019 № 73-ИОГВ-10-01/8705 не представлена.

На основании пунктов 2,3 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» Министерством принято решение о прекращении права пользования недрами по лицензии УЛ11 № 00216-ТЭ на добычу строительных песков

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Закона РФ №2395-1 «О недрах» законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов РФ.

Названный закон, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно части первой статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. 

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона №2395-1) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно абзацу 4 статьи 21 названного Закона в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. 

Законом №2395-1 и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования) (действующее на дату принятия оспариваемого распоряжения), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1, пп. 2 пункта 15.2  Положения о порядке лицензирования и с учетом статьи 23 Закона № 2395-1 при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона № 2395-1, а также пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования. 

Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. 

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона № 2395-1).

При этом нарушение процедуры принятия такого решения является основанием для его отмены.

Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (действующее на дату принятия оспариваемого распоряжения).

Согласно п.4 Регламента, результатом исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является одно из следующих решений:

- прекращение права пользования недрами и снятие с государственного учета лицензии;

-приостановление права пользования недрами;

-ограничение права пользования недрами;

-направление в адрес владельца лицензии уведомления о нарушении им условий лицензии, законодательства о недрах и возможном досрочном прекращении права пользования недрами при неустранении в установленный срок указанных нарушений;

-принятие к сведению информации об устранении нарушений и прекращение процедуры досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами конкретного участка.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. 

В решениях Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 12.05.1998 № 14-П, 30.07.2001 № 13-П, 21.11.2002 № 15-П; определение от 14.12.2000 № 244-О), Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", подчеркнуто, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности. 

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Изложенное предполагает право суда оценивать указанные обстоятельства наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-ОО, 22.03.2012 № 412-О-О).

Аннулирование лицензии - это специальная предупредительная мера, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц, и которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации и иных лиц. 

Уполномоченный орган должен исходить из того, что досрочное прекращение права является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения (приостановление или ограничение права пользования недрами), не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.

При рассмотрении заявления о признании незаконным решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1 подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения, судам необходимо исследовать фактические обстоятельства, объективно препятствовавшие заявителю исполнить лицензионные обязательства в сфере недропользования, а также все иные обстоятельства, на которые он ссылается, не ограничиваясь только лишь формальным установлением необходимых условий применения такой меры принуждения, и дать оценку данной мере на предмет ее соответствия требованиям справедливости, пропорциональности, соразмерности и адекватности ее применения допущенному нарушению, необходимости обеспечения защиты, баланса публичных и частных интересов в данной сфере правоприменения.

Права пользователей недр гарантируются порядком такого прекращения.

Лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушений, не исследуя всех фактических обстоятельств совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи.

Нормы Закона № 2395-1, регулирующие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии перечисленных в статьях 20, 21 данного Закона оснований принять решение о досрочном прекращении лицензии на право пользования участками недр.

Доказательства о применении уполномоченным органом необходимой меры государственного принуждения с учетом требований справедливости, адекватности, пропорциональности, соразмерности и необходимости для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц, не представлены.

Лишение лицензии в силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает специальную правоспособность юридического лица, поскольку прекращает его право заниматься определенным видом деятельности и, соответственно, является мерой государственного принуждения.

Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.

Материалами дела подтверждается, что 19.07.1999  АО «Силикатчик» выдана лицензия УЛН № 00126-ТЭ на добычу строительных песков Тереньгульского месторождения, участок «39 км», расположенного на территории муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, сроком действия до 01.01.2035.

Основным видом деятельности АО «Силикатчик» является производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины. 

По причине введения в отношении АО «Силикатчик» процедуры банкротства Общесвтом не были исполнены лицензионные условия: не осуществлялась добыча полезного ископаемого в установленном объеме, в установленный срок не представлен план развития горных работ на 2021 год. Суд считает, что причины, по которым АО «Силикатчик» временно не исполняло требования лицензии, объективными.

Право пользования недрами было прекращено в период, когда недропользователь фактически предпринимал активные действия по выводу предприятия из процедуры банкротства и по запуску производства силикатного кирпича (был найден инвестор для выкупа всех долгов предприятия).

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что при производстве кирпича основной составляющей является именно песок, добыча которого в настоящий момент невозможна из-за прекращения права пользования недрами. Действия Министерства по отзыву лицензии напрямую тормозят процесс запуска производства кирпича, ставят под вопрос выход градообразующего предприятия из банкротства.

Суд считает, что Общество принимает меры по выполнению существенных условий лицензионного соглашения, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами и действия лицензии.

Общество имело уважительную причину по факту временной приостановки добычи мела – процедура банкротства.

В данном случае, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, лишение Общества права пользования недрами по лицензии несоразмерно допущенному лицензиатом нарушению.

Министерство не привело доказательства причинения вреда охраняемым законом общественным отношениям, ответчик мог ограничиться более мягкой мерой принуждения.

При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами подлежал выяснению не только факт допущенного нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие объективной возможности устранения этого нарушения к определенному сроку, тогда как Министерство ограничилось констатацией факта о наличии выявленного нарушения условий лицензии, меры принуждения ранее к Обществу не применялись.

Избранная мера государственного понуждения является крайней, подлежащей применению только в исключительных случаях.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права Общества, следовательно, имеется совокупность 2-х условий для признания его недействительным.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Выводы суда не противоречат имеющейся судебной практике, например: постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 04.03.2021 по делу № А12-13733/2020;  ФАС Уральского округа от 22.04.2010 по делу № А76-16974/2009-57-366;Арбитражного суда Уральского округа от 19.03.2021 по делу № А60-11704/2020; Определения ВАС РФ от 28.10.2009 по делу № А56-4204/2009; от 03.08.2010  по делу №А76 16974/2009-57-366 и т.д.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по госпошлине возложить на ответчика, который освобожден от ее уплаты. Обществу была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины при обращении в суд.

Руководствуясь  статьями  110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

РЕШИЛ:

Признать распоряжение Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области №772 от 25.11.2021 «О прекращении права пользования недрами с целью добычи строительных песков Тереньгульского месторождения, участок «39 км», расположенного на территории муниципального образования “Сенгилеевский район” Ульяновской области» незаконным. 

Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                             О.А.Лубянова