Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-4501/2023

г. Благовещенск

06 июля 2023 года

изготовление решения в полном объеме

«

06

»

июля

2023 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление закрытого акционерного общества специального конструкторского бюро «Хроматэк» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Дальневосточный научный центр физиологии и патологии дыхания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ООО «АЛЬБАТРОС», общество с ограниченной ответственностью научно-производственная фирма «МЕТА»

протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.,

при участии в заседании: от ответчика – ФИО1, сл.уд., по дов. от 20.12.2022 № 01-555; от Федерального государственного бюджетное научное учреждение «Дальневосточный научный центр физиологии и патологии дыхания» - ФИО2, паспорт, по дов. от 03.06.2023 № 10, ФИО3, паспорт, по дов. от 03.03.2023 № 3; остальные участвующие лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ЗАО СКБ «Хроматэк» (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 19.05.2023 №028/06/106-362/2023.

По мнению заявителя, нормативного основания для вывода о том, что истечение срока действия заключения о подтверждении производства является прекращением подтверждения страны происхождения товара, в Постановлении № 878 не содержится.

Вместе с тем ЗАО СКБ «Хроматэк» в полной мере выполнены требования статьи 14 Закона о контрактной системе, представлен номер реестровой записи из реестра № РЭ1589/21, который имеется в реестре РЭП. Следовательно, вывод антимонопольного органа о том, что запись не может являться подтверждением страны происхождения товара в соответствии с Постановлением № 878, не соответствует закону.

Заявитель просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик указал на законность оспариваемого решения, поскольку на сегодняшний день в реестре заключений Мнпромторга России (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/res/) имеются сведения о выданном ЗАО СКБ «Хроматэк» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) заключении с отражением срока его действия - 31.03.2023 (что подтверждается скриншотом), однако в реестре промышленной продукции произведенной на территории Российской Федерации сведения об указанном производителе и производимом им товаре российского производства отсутствуют (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/).

ФГБНУ «Дальневосточный научный центр физиологии и патологии дыхания», ООО научно-производственная фирма «МЕТА» позицию ответчика поддержали.

В судебном заседании ответчик, ФГБНУ «Дальневосточный научный центр физиологии и патологии дыхания» поддержали ранее изложенные позиции.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя, ООО «АЛЬБАТРОС», ООО научно-производственной фирмы «МЕТА».

Заслушав представителей ответчика, ФГБНУ «Дальневосточный научный центр физиологии и патологии дыхания», исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

24.04.2023 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.m и на электронной площадке РТС-тендер www.rts-tender.ru опубликовано извещение № 0323100000823000040 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комплекса аппаратно-программного для медицинских исследований на базе хроматографа для нужд ДНЦ ФПД.

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 372 246,67 рублей. Дата и время начала срока подачи заявок - 24.04.2023 в 15:10. Дата и время окончания срока подачи заявок - 02.05.2023 в 10:00. Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 02.05.2023. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.05.2023. Изменения в извещение о закупке Заказчиком не вносились. В рамках рассматриваемой закупки запросы о разъяснении извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме Заказчику не поступали.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 02.05.2023 № 0323100000823000040 ценовые предложения поступили от трёх участников закупки.

Участником закупки ЗАО СКВ «Хроматэк» к поставке был предложен товар «Комплекс аппаратно-программный для медицинских  исследований  на базе хроматографа «Хроматэк-Кристалл  5000». В качестве подтверждения соответствия постановлению Правительства №878 от 10.07.2019 ЗАО СКВ «Хроматэк» продекларировало номер записи в реестре РЭП РЭ-1589/21.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.05.2023 следует, что заявки с идентификационными номерами 114124774 и 114131003 отклонена ввиду несоответствия требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с статьей 14 Закона о контрактной системе (Отклонение по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, отсутствие выписки из РЭП); заявка с идентификационным номером 114135959 признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки; в связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки идентификационный № 114135959, с ценовым предложением 11201662,95 руб. (Одиннадцать миллионов двести одна тысяча шестьсот шестьдесят два рубля 95 копеек).

Не согласившись с решением комиссии заказчика ЗАО СКВ «Хроматэк» обратилось в Амурское УФАС России с оспариванием действий заказчика.

Решением Амурского УФАС России № 028/06/106-362/2023 от 19.05.2023 жалоба ЗАО СКВ «Хроматэк» признана необоснованной. 

В оспариваемом решении Амурского УФАС России сделан вывод о том, что срок действия реестровой записи № РЭ-1589/21 истек 31.03.2023, что является основанием для отклонения заявки.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении  закупок применяют  конкурентные  способы  определения  поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее -приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878) установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Из материалов дела следует, что заказчиком в извещении № 0323100000823000040 установлен запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона № 44-ФЗ. Предусмотрено ограничение допуска в соответствии с Постановлением № 878: участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно: номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий); номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий); копия сертификата по форме СТ-1.

Пунктом 3(2) Постановления № 878 установлено, что, за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:

подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее -евразийский реестр промышленных товаров);

подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Пунктом 3(3) Постановления № 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию    и    документы,    направленные    оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 -8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона: в том числе предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Судом установлено, что участниками №№ 114124774 и 114131003 по рассматриваемой закупке к поставке предложен комплекс аппаратно-программный для медицинских исследований на базе хромографа «Хроматэк-Кристалл 5000» (РЭ-1589/21). Производитель - ЗАО СКБ «Хроматэк» российского происхождения, в подтверждение соответствия представлен номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции №РЭ-1589/21, реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 4975Y2Y2020. Вместе с тем, срок действия реестровых записей истек 31.03.2023.

При этом, в силу Закона о контрактной системе при отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих соответствие участника закупки ограничениям, установленным Постановлением № 878, эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В силу пункта 1 Постановления № 878 предусмотрено создание единого реестра российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр), правила формирования и ведения которого (далее - Правила) утверждены указанным постановлением Правительства.

В соответствии с пунктом 3 Правил формирование и ведение реестра осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации посредством принятия решений о включении радиоэлектронной продукции в реестр или об исключении радиоэлектронной продукции из реестра.

Перечень сведений, вносимых в реестровую запись определены пунктом 4 Правил.

Информация о сроке действия заключения Минпромторга России, на основании которого была сформирована соответствующая запись в реестре содержится на официальном сайте Минпромторга России, носит общедоступный характер (информационный ресурс "Реестр российской промышленной продукции").

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 878 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации включает в реестр радиоэлектронную продукцию (за исключением телекоммуникационного оборудования), в отношении которой выдано заключение о подтверждении производства.

Пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 установлено, что заключение действительно в течение 1 года со дня его выдачи.

На основании пункта 26 названного постановления истечение срока действия заключения о подтверждении производства является основанием для исключения промышленной продукции, на которую выдано заключение о подтверждении производства, из реестра российской промышленной продукции.

Согласно Письму Минпромторга России от 25.04.2023 № ПГ-12-3968 по вопросу применения Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 на момент передачи товара (результатов работы) заключение должно быть действующим, а товар должен находиться в реестре российской промышленной продукции, обладая соответствующей реестровой записью.

Таким образом, подтверждение соответствия товара фактически имеется две составляющих: реестровая запись и действующее заключение Минпромторга РФ.

Следовательно, товар, предложенный заявителем в первой части заявки, приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств, что лишает его преимущества.

Необходимо также учитывать, что участники закупок обязаны действовать добросовестно, для всех, в том числе, потенциальных участников в рамках рассматриваемой закупочной процедуры были установлены общие, одинаково-обязательные требования.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Материалами дела подтверждается, что ЗАО СКБ «Хроматэк» предложило к поставке комплекс аппаратно-программный для медицинских исследований на базе хроматографа «Хроматэк-Кристалл 5000» производства ЗАО СКБ «Хроматэк» с подтверждением соответствия постановлению Правительства №878 от 10.07.2019 указав номер записи в реестре РЭП РЭ-1589/21. Срок действия записи РЭ-1589/21 истек 31 марта 2023 года.

Таким образом, заказчик обоснованно отклонил заявку ЗАО СКБ «Хроматэк» на основании непредставления документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ (отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

Доводы заявителя о том, что обществом был представлен номер реестровой записи из реестра № РЭ-1589/21, который имеется в реестре РЭП, судом признаны несостоятельными.

Материалами дела подтверждается, что 25.05.2023 ООО НПФ «Мета» сделан запрос в Департамент радиоэлектронной промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации через официальный telegram-канал Радиочат (@Radiochat_bot). 

В ходе переписки установлено, что происходит с записями в реестре РЭП, когда срок действия записи заканчивается (отмечаются, как «архивные»). Так представителю Департамента радиоэлектронной промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации был задан вопрос по записи РЭ-1589/21 ЗАО СКБ «Хроматэк». Был получен ответ, что «срок действия записи был до 31.03.2023. На сегодня эта запись неактуальная. Для закупок использоваться не может», так как «дата реестровой записи по ПП878 заканчивается тогда же, когда заканчивается срок действия заключения Минпромторга по ПП719». Срок действия заключения №30115/11 ЗАО СКБ «Хроматэк» истек 31 марта 2023 года. 

Таким образом, заявка ЗАО СКБ «ХРОМАТЭК» не соответствует требованиям, изложенным в постановлении Правительства №878 от 10.07.2019.

При таких обстоятельствах, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемое решение УФАС по Амурской области соответствует нормам действующего законодательства.

В силу правил ст.ст. 106, 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья                                                                                                       П.А. Чумаков