Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112273/2020

19 апреля 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  13 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  19 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Константинова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец ООО "Нэорециклинг" (адрес:  Россия 193091, Санкт-Петербург, наб. Октябрьская 6/В/9-Н, ОГРН:  1147847006185);

ответчик ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" (адрес:  Россия 190000, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, наб РЕКИ МОЙКИ 62/2/ПОМЕЩЕНИЕ 12/Н, ОГРН:  1037828013530);

о взыскании 

при участии

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 05.10.2020 

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 01.02.2021 

установил:

ООО "Нэорециклинг" (далее - Истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ДИРЕКЦИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" (далее - Ответчик) о признании недействительным решения от 24.09.2020 № 02-262/20-0-0 об одностороннем также от исполнения контракта от 27.01.2020 № ГК 10-20, взыскании задолженности в размере 548.700 руб. в августе 2020, задолженности в размере 527.100 руб. в сентября 2020, задолженности в размере 96.500 руб. в октябре 2020,  убытков в размере 66.442 руб. 01 коп., расходы по регрессному требовании в размере 54.870 руб., а также 31.936 руб. 13 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Истец требования поддерживает.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Документы, представленные Сторонами, приобщены судом к материалам дела.

          Выслушав  доводы  Сторон,  и,  рассмотрев  материалы  дела,  суд  не находит  требования  Истца обоснованными    и   подлежащими  удовлетворению  по  следующим  основаниям.

Как следует из материалов дела, между Сторонами в соответствии с протоколом Комиссии ГКУ ДООПТ по осуществлению закупок от 16.01.2020 № 0372200186719000061-3 для закупки № 0372200186719000061 заключен государственный контракт № ГК 10-20 от 27.01.2020 на оказание услуг по обслуживанию заказников «Юнтоловский», «Северное побережье Невской губы», «Новоорловский» и памятника природы Контракта Исполнитель обязался оказать услуги в установленные Контрактом сроки, обеспечив надлежащее качество услуг в соответствие с требованиями контракта.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Технического задания Контракта Исполнитель оказывает услуги по обслуживанию особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) с надлежащим качеством, критериями оценки которого является отсутствие на ООПТ всех видов отходов, поддержание в естественном состоянии луговых участков, исправное состояние объектов инфраструктуры ООПТ.

Начиная с мая 2020 года по 24.09.2020, оказание услуг Исполнителем по Контракту осуществляется с ненадлежащим качеством. Заказчиком неоднократно направлялись Исполнителю письменные замечания к качеству и объему оказываемых услуг. За указанный период ГКУ ДООПТ направлено 12 претензий Исполнителю: письма от 27.05.2020 № 02-113/20-0-0, от 28.05.2020 № 02-117/20-0-0, от 08.06.2020 № 02-128/20-0-0, от 17.06.2020 № 02-139/20-0-0, от 17.07.2020 № 02-185/20-1-0, от 21.07.2020 № 02-186/20-0-0, от 05.08.2020 № 02-196/20-0-0, от 11.08.2020 № 02-206/20-0-0, от 17.08.2020 № 02-215/20-1-0, от 28.08.2020 № 02-215/20-5-0, от 31.08.2020 № 02-226/20-0-0, от 07.09.2020 № 02-234/20-0-0. Часть выявленных недостатков после их устранения проявлялась вновь, так замечание о ненадлежащей уборке отходов (наличие на ООПТ мусора и кострищ) присутствует во всех выше перечисленных письмах. В ряде случаев уборка скоплений отходов производилась не в полном объеме или после неоднократных обращений заказчика (письма ГКУ ДООПТ от 17.06.2020 № 02-139/20-0-0, от 05.08.2020 № 02-196/20-0-0, от 07.09.2020 № 02-234/20-0-0). С мая по июль приемка результатов оказания услуг осуществлялась после устранения Исполнителем существенных недостатков в первоначально представленных результатах. Отказы ГКУ ДООПТ в приемке результатов оказания услуг за месяц направлялись письмами от 08.06.2020 № 02-128/20-0-0, от 17.07.2020 № 02-185/20-1-0, от 05.08.2020 № 02-196/20-0-0, от 17.08.2020 № 02-215/20-1-0, от 07.09.2020 № 02-234/20-0-0.

Качество оказанных услуг за август 2020 года вновь не соответствовали требованиям Контракта, что также подтверждается проведенными в августе 2020 года Природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга осмотрами государственных природных заказников регионального значения «Юнтоловский» и «Новоорловский», в результате которых выявлены факты ненадлежащего содержания указанных территорий (наличие на ООПТ отходов, остатков кострищ). Природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга учреждению выдано представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства от 01.09.2020 № 03-02/191-2020. Результаты исполнения Контракта за август не приняты (письма ГКУ ДООПТ от 31.08.2020 № 02-226/20-0-0, от 07.09.2020 № 02-234/20-0-0). В ответ на указанные обращения ООО «Нэорециклинг» письменно сообщал об устранении выявленных нарушений (письма от 02.09.2020 № 170И/20, от 09.09.2020 № 173И/20). Вместе с тем, при приемке исправленных результатов оказания услуг за август 2020 года на территории государственного природного заказника «Северное побережье Невской губы» 16.09.2020 выявлены ранее указанные заказчиком существенные нарушения в оказании услуг, что зафиксировано уполномоченными представителями сторон в составленном на месте акте осмотра территории (прилагается). В границах заказника, на острове Верперлуда обнаружены костровища, остатки мангалов, скопления бытового мусора, рассеянный бытовой мусор, автомобильные покрышки, пришедшие в негодность рыболовные снасти и другие отходы, наличие которых было выявлено и предъявлено Исполнителю в августе. 

Кроме этого, при повторной приемке результатов оказания услуг аналогичные Нарушения исполнения обязательств по Контракту за август 2020 года не были устранены в полном объеме, требование Заказчика об устранении таких нарушений в установленный срок не были исполнено.

Все вышеуказанное также подтверждается Заключениями по результатам проведения силами заказчика экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги: от 08.06.2020, от 17.06.2020, от 05.08.2020, от 27.08.2020, от 07.09.2020, от 12.10.2020.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Однако Истец не исполнял услуги в полном объеме, и постоянно срывал сроки их исполнения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Согласно пункту 7.4. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях неисполнения и/или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе, в случаях:

неполного исполнения обязательств по Контракту,

существенного нарушения требований к качеству услуг (работ, товаров), а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно (при двух и более заактированных случаях нарушений Технического задания в течение одного этапа оказания услуг (выполнения работ), либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

оказание Исполнителем услуг (выполнение работ, поставка товара) с недостатками, которые не были устранены Исполнителем в установленный Заказчиком срок либо являются существенными и неустранимыми;

неоднократное (при двух и более раз) нарушение Исполнителем сроков оказания услуг (выполнения работ, поставки товаров);

просрочки исполнения обязательств по Контракту более чем на 60 календарных дней по истечении срока исполнения обязательств.

В связи с ненадлежащим исполнением Истоцм обязательства по Контракту, что выражается в многочисленных отступлениях от требований к качеству оказания услуг, в наличии недостатков в оказании услуг, которые выявляются неоднократно и проявляются вновь после их устранения, а также в наличии недостатков, которые не были устранены Исполнителем в установленный Заказчиком, ГКУ ДООПТ в соответствии с ч.9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 7.4 Контракта, ГКУ ДООПТ принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Настоящее решение вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым в соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ через десять дней с даты надлежащего уведомления ООО «НЭОРЕЦИКЛИНГ».

Ответчик направил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 24.09.2020, которое было вручено Истцу 28.09.2020.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено ГКУ ДООПТ 29.09.2020.

В соответствии с пунктом 6.6. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, устанавливается штраф. Размер штрафа за ненадлежащее исполнение контрактных обязательств в августе 2020 года установлен в размере 54.870 руб.

В соответствии с пунктом 2 статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

ГКУ ДООПТ направило сведения, в отношении Истца, на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - У ФАС). Рассмотрев указанные сведения, в отношении Истца, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения Контракта, УФАС вынесло решение не вносить сведения в отношении ООО «Нэорециклинг» в реестр недобросовестных поставщиков. Однако данное решение не влияет на вынесенное ГКУ ДООПТ решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, положения законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления ввиду следующего.

Между Сторонами в соответствии с протоколом Комиссии ГКУ ДООПТ по осуществлению закупок от 16.01.2020 № 0372200186719000061-3 для закупки № 0372200186719000061 заключен государственный контракт № ГК 10-20 от 27.01.2020 на оказание услуг по обслуживанию заказников «Юнтоловский», «Северное побережье Невской губы», «Новоорловский» и памятника природы Контракта Исполнитель обязался оказать услуги в установленные Контрактом сроки, обеспечив надлежащее качество услуг в соответствие с требованиями контракта.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Технического задания Контракта Исполнитель оказывает услуги по обслуживанию особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) с надлежащим качеством, критериями оценки которого является отсутствие на ООПТ всех видов отходов, поддержание в естественном состоянии луговых участков, исправное состояние объектов инфраструктуры ООПТ.

Начиная с мая 2020 года по 24.09.2020, оказание услуг Исполнителем по Контракту осуществляется с ненадлежащим качеством. Заказчиком неоднократно направлялись Исполнителю письменные замечания к качеству и объему оказываемых услуг. За указанный период ГКУ ДООПТ направлено 12 претензий Исполнителю: письма от 27.05.2020 № 02-113/20-0-0, от 28.05.2020 № 02-117/20-0-0, от 08.06.2020 № 02-128/20-0-0, от 17.06.2020 № 02-139/20-0-0, от 17.07.2020 № 02-185/20-1-0, от 21.07.2020 № 02-186/20-0-0, от 05.08.2020 № 02-196/20-0-0, от 11.08.2020 № 02-206/20-0-0, от 17.08.2020 № 02-215/20-1-0, от 28.08.2020 № 02-215/20-5-0, от 31.08.2020 № 02-226/20-0-0, от 07.09.2020 № 02-234/20-0-0. Часть выявленных недостатков после их устранения проявлялась вновь, так замечание о ненадлежащей уборке отходов (наличие на ООПТ мусора и кострищ) присутствует во всех выше перечисленных письмах. В ряде случаев уборка скоплений отходов производилась не в полном объеме или после неоднократных обращений заказчика (письма ГКУ ДООПТ от 17.06.2020 № 02-139/20-0-0, от 05.08.2020 № 02-196/20-0-0, от 07.09.2020 № 02-234/20-0-0). С мая по июль приемка результатов оказания услуг осуществлялась после устранения Исполнителем существенных недостатков в первоначально представленных результатах. Отказы ГКУ ДООПТ в приемке результатов оказания услуг за месяц направлялись письмами от 08.06.2020 № 02-128/20-0-0, от 17.07.2020 № 02-185/20-1-0, от 05.08.2020 № 02-196/20-0-0, от 17.08.2020 № 02-215/20-1-0, от 07.09.2020 № 02-234/20-0-0.

Качество оказанных услуг за август 2020 года вновь не соответствовали требованиям Контракта, что также подтверждается проведенными в августе 2020 года Природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга осмотрами государственных природных заказников регионального значения «Юнтоловский» и «Новоорловский», в результате которых выявлены факты ненадлежащего содержания указанных территорий (наличие на ООПТ отходов, остатков кострищ). Природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга учреждению выдано представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства от 01.09.2020 № 03-02/191-2020. Результаты исполнения Контракта за август не приняты (письма ГКУ ДООПТ от 31.08.2020 № 02-226/20-0-0, от 07.09.2020 № 02-234/20-0-0). В ответ на указанные обращения ООО «Нэорециклинг» письменно сообщал об устранении выявленных нарушений (письма от 02.09.2020 № 170И/20, от 09.09.2020 № 173И/20). Вместе с тем, при приемке исправленных результатов оказания услуг за август 2020 года на территории государственного природного заказника «Северное побережье Невской губы» 16.09.2020 выявлены ранее указанные заказчиком существенные нарушения в оказании услуг, что зафиксировано уполномоченными представителями сторон в составленном на месте акте осмотра территории (прилагается). В границах заказника, на острове Верперлуда обнаружены костровища, остатки мангалов, скопления бытового мусора, рассеянный бытовой мусор, автомобильные покрышки, пришедшие в негодность рыболовные снасти и другие отходы, наличие которых было выявлено и предъявлено Исполнителю в августе. 

Кроме этого, при повторной приемке результатов оказания услуг аналогичные Нарушения исполнения обязательств по Контракту за август 2020 года не были устранены в полном объеме, требование Заказчика об устранении таких нарушений в установленный срок не были исполнено.

Все вышеуказанное также подтверждается Заключениями по результатам проведения силами заказчика экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги: от 08.06.2020, от 17.06.2020, от 05.08.2020, от 27.08.2020, от 07.09.2020, от 12.10.2020.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Однако Истец не исполнял услуги в полном объеме, и постоянно срывал сроки их исполнения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Согласно пункту 7.4. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях неисполнения и/или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе, в случаях:

неполного исполнения обязательств по Контракту,

существенного нарушения требований к качеству услуг (работ, товаров), а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно (при двух и более заактированных случаях нарушений Технического задания в течение одного этапа оказания услуг (выполнения работ), либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

оказание Исполнителем услуг (выполнение работ, поставка товара) с недостатками, которые не были устранены Исполнителем в установленный Заказчиком срок либо являются существенными и неустранимыми;

неоднократное (при двух и более раз) нарушение Исполнителем сроков оказания услуг (выполнения работ, поставки товаров);

просрочки исполнения обязательств по Контракту более чем на 60 календарных дней по истечении срока исполнения обязательств.

В связи с ненадлежащим исполнением Истцом обязательства по Контракту, что выражается в многочисленных отступлениях от требований к качеству оказания услуг, в наличии недостатков в оказании услуг, которые выявляются неоднократно и проявляются вновь после их устранения, а также в наличии недостатков, которые не были устранены Исполнителем в установленный Заказчиком, ГКУ ДООПТ в соответствии с ч.9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 7.4 Контракта, ГКУ ДООПТ принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Настоящее решение вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым в соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ через десять дней с даты надлежащего уведомления ООО «НЭОРЕЦИКЛИНГ».

Ответчик направил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 24.09.2020, которое было вручено Истцу 28.09.2020.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено ГКУ ДООПТ 29.09.2020.

В соответствии с пунктом 6.6. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, устанавливается штраф. Размер штрафа за ненадлежащее исполнение контрактных обязательств в августе 2020 года установлен в размере 54.870 руб.

В соответствии с пунктом 2 статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

ГКУ ДООПТ направило сведения, в отношении Истца, на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - У ФАС). Рассмотрев указанные сведения, в отношении Истца, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения Контракта, УФАС вынесло решение не вносить сведения в отношении ООО «Нэорециклинг» в реестр недобросовестных поставщиков. Однако данное решение не влияет на вынесенное ГКУ ДООПТ решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под убытками в силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации следует понимать расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления данного вида ответственности необходимо наличие в совокупности следующих условий: факта наступления вреда и его размер, противоправного поведения причинителя вреда, причинной связи между его поведением и возникшим вредом, а также вины причинителя вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. 

При данных обстоятельствах, с учетом отсутствия доказательств подтверждающих доводы истца, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Константинова Е.В.