АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-8653/2017

г. Ставрополь

11 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря  2017 года. 

Решение изготовлено в полном объеме 11 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества  с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х.Нижнерусский Шпаковского района Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к Департаменту Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки,

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), г. Москва, 

о признании незаконным и отмене решения от 01 марта 2017 № 18-24/772,

при участии представителей заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.09.2017, ФИО3 по доверенности от 11.08.2017; представителей заинтересованного лица ФИО4 по доверенности от 09.01.2017 № 01, ФИО5 по доверенности от 20.07.2017 № 47,

УСТАНОВИЛ:

общество   с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки (далее – департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения от 01 марта 2017 № 18-24/772 и обязании Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу выдать ООО «Эко-Сити» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов для объекта размещения отходов Межмуниципального зонального центра «Отходоперерабатывающий комплекс», расположенного по адресу: 

<

...>.

Представители заявителя в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях,  по их мнению, в своем решении департамент ссылается на несоответствие отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его  воздействия на окружающую среду  для объекта размещения отходов Межмуниципального зонального центра «Отходоперерабатывающий комплекс», расположенного по адресу: 

<

...>  (далее - отчет), требованиям  приказа Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее- порядок) по объему необходимой информации и по ее содержанию.

Представители заинтересованного лица с доводами не согласны по основаниям,  изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ООО «Эко-Сити» 14.01.2017 направило в адрес Департамента Росприроднадзора по СК ФО отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта   размещения отходов- Межмуниципального зонального центра «Отходоперерабатывающий комплекс» для подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

По результатам рассмотрения отчета департаментом было принято решение  от 01.03.2017 г. № 18-24/772 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

Представители заявителя полагают, что указанное департаментом основание со ссылкой на под. «а» п. 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства РФ от  05.2016 г. № 467 (далее - Положение), не предусмотрено данным Положением и является незаконным. 

Данный довод не может быть принят судом ввиду следующего.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов является отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 Положения нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб:

а)для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов;

б)для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект;

в)для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

Соответственно, для принятия решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов необходимо обязательное наличие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду исключительно в местах (точках) отбора проб, указанных в пункте 4 Положения.

Судом установлено, что  данный правовой акт не предусматривает двоякого толкования и не обуславливает рассмотрение нормативов качества окружающей среды (а при их отсутствии - фоновых значений соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (п.5 Положения)) в каких-либо иных местах (точках) отбора проб.

Таким образом, решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов может быть принято в том случае, если в отчете содержаться достоверные данные о том, что соблюдение нормативов качества окружающей среды осуществляется именно в тех местах отбора проб, которые указаны в пункте 4 Положения.

Исходя из пункта 7 Положения, отчет оформляется на бумажном носителе в 2 экземплярах, один из которых хранится у лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, а 2-й экземпляр отчета вместе с его электронной версией на электронном носителе 

сопроводительным письмом в уведомительном порядке представляется ежегодно,    до    15 января    года,    следующего    за    отчетным    годом,    в территориальный    орган    федеральной    службы    по    надзору    в    сфере природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов. 

             Данный срок является пресекательным и то, что ООО «Эко-Сити» предоставило в департамент отчет по мониторингу 27.01.2017,   нарушает всю  последующую   процедуру  рассмотрения  данного  отчета  в  порядке, предусмотренном Положением. 

             Довод заявителя о том, что департаментом при принятии решения не было проведено сопоставление информации, содержащейся в отчете, с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды, не может быть принят судом, поскольку опровергается представленными в дело доказательствами.

В отчете по мониторингу состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду ООО «Эко-Сити» за 2016 год  содержатся копии актов отбора проб № 42 от 29.02.2016, № 06 от 29.02.2016, № 194 от 31.08.2016. № 43 от 30.09.2016, № 56 от 27.12.2016, места отбора проб в которых не отвечают требованиям, изложенным в пункте 4 Положения.          Согласно пункту 10 Положения, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В связи с тем, что в отчете по мониторингу не содержится данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, в местах (точках) отбора проб, указанных в пункте 4 Положения, никакое сопоставление изложенной в них информации невозможно.

Заявитель приводит довод о том, что исследования, проводимые им после утверждения Программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов, выполнены полностью в соответствии с действующими требованиями Порядка № 66.

 Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В приказе Минприроды России от 4 марта 2016 года № 66 устанавливаются требования к составу и содержанию программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, составу и содержанию отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду ООО «Эко-Сити» не отвечает требованиям приказа Минприроды России от 4 марта 2016 года № 66 в виду следующего.

В разделе «Сведения об источниках информации, использованных при разработке программы мониторинга» не приведены данные из источников информации, необходимые для организации и проведения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (требования п. 15 Порядка).

В предоставленном эскизе (схеме) ОРО указаны границы промплощадки, а не земельного участка (что понятийно разные вещи). Из Программы неясно, одна это граница или нет. 

В Программе отсутствуют географические координаты мест отбора проб, соответственно, указанные на эскизе (схеме) точки достаточно условны.

Пунктом 6.8 СП 2.1.7.1038-01 « Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, подпункт 1.36 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (1996 г.) предусмотрен ежеквартальный отбор проб. Вместе с тем согласно Программе на границе земельного участка предусмотрен разовый отбор проб атмосферного воздуха (лето), что не позволяет провести оценку динамики изменения состояния окружающей среды. Данное обстоятельство подтверждается отчетом о результатах проведения мониторинга указанного ОРО.

Не предусмотрен контроль подземных водных объектов на границе земельного участка высшей точки по течению грунтовых вод (контрольная точка указана внутри площадки).

Предусмотрено одно место отбора проб почвы за границей промплощадки. Приоритет такого выбора в Программе не обоснован.

В Отчете по мониторингу:

 В разделе «Сведения о показателях, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов в пределах его воздействия на окружающую среду» (требования п. 25 Порядка) не приведены результаты наблюдений за состоянием:

1)атмосферного воздуха (за исключением разового отбора – акт отбора №23/28);

2)поверхностных вод;

3)подземных вод;

4)почв.

В разделе «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» (требования п. 26 Порядка) не приведены:

1) результаты оценки и динамики изменений окружающей среды атмосферного воздуха (на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов), поверхностных вод, подземных вод, почв) (под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих наблюдений) и данные по прогнозу таких изменений;

2) сведения об информировании органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов.

В разделе «Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды» (требования п. 27 Порядка) не приведены сравнительные данные о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды (атмосферного воздуха (на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов), поверхностных вод, подземных вод, почв), а также данные об ожидаемых значениях показателей компонентов природной среды и природных объектов на предстоящий отчетный период.

В раздел «Приложения» не включены (требования п. 29 Порядка):

а) копии документов и материалов о соответствии использованных средств отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства Российской Федерации;

б) копии документов и материалов о соответствии использованных методик (методов) отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства Российской Федерации.

Доводы общества о том, что документы аккредитации лаборатории направлены в сканированном виде, не опровергает доводы департамента так как сканированный вид подписи и печати аккредитованной лаборатории, копия с копии, копия с оригинала и т.д. в пункте 24 Порядка не предусмотрены.

В связи с тем, что Программа мониторинга общества,  Отчет по мониторингу указанного объекта размещения отходов в полной мере не реализуют требования Порядка мониторинга, данное обстоятельство, безусловно, противоречит части 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и как следствие является дополнительным обоснованием для принятия решения департаментом в соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. К нормативам качества окружающей среды относятся нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества.

Так, для атмосферного воздуха  законодательно установлены ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест». Для такого компонента окружающей среды, как почвы,  установлены ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», для поверхностных водных объектов данные нормативы утверждены  приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» и т.д.

ООО «Эко-Сити» в своих возражениях неоднократно ссылается на то, что границы промплощадки и границы земельного участка в отчете по мониторингу объекта размещения отходов совпадают и тем самым требования пункта 4 Положения соблюдаются.

Данные выводы не могут быть приняты судом ввиду следующего.

В Федеральном законе от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»  указаны требования  к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, включающие в себя схемы границ земельных участков их местоположение. Согласно пункту 21 порядка, в программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду включаются:

- схема территории объекта размещения отходов и прилегающих территорий;

-схемы расположения мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений.

Вышеуказанные требования порядка обществом не выполнены. Имеющийся эскиз (план-схема) территории площадки не позволяет сделать вывод о тождественности границ промплощадки, и не позволяет  обеспечить достоверность исполнения требований пункта 4 Положения.

Представители общества неоднократно ссылаются  на непроведение необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Департамент вынес  решение от 01.03.2017 г. № 18-24/772, поскольку в отчете по мониторингу не содержится данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, в местах (точках) отбора проб указанных в пункте 4  Положения, никакое сопоставление изложенной в них информации невозможно. 

В данной части суд считает необходимым указать следующее.

Согласно пункту 22 отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга. В Программе мониторинга имеется Эскиз,  включающий в себя  места (точки) отбора проб. Как видно из этого документа, контрольная точка отбора проб почвы находится за пределами промплощадки. Это же касается точек отбора проб грунтовой воды и атмосферного воздуха. И даже если предположить, что границы промплощадки и земельного участка, предоставленного ООО «Эко-Сити» под объект размещения отходов, совпадают, то уже эти обстоятельства четко указывают на несоответствие мест (точек) отбора пункту 4 Положения.

В акте отбора образцов (проб) №23/28 от 30.06.2016 указан отбор проб на границе земельного  участка в 4-х точках, а не в 2-х, как указано в Программе мониторинга. Ориентиры расположения этих точек также отсутствуют. 

Судом установлено, что не проведен контроль подземных водных объектов на границе земельного участка высшей точки по направлению течения подземных вод, пробы воды из наблюдательного колодца №1 не отбирались (акт отбора проб от 31.08.2016 №194).

Представители общества в ходе судебного заседания пояснили, что создание других мест отбора проб подземной воды (скважин) будет иметь негативные последствия для общества, связанные с нарушением Федерального закона от 23.11.1995 г. №174- ФЗ «Об экологической экспертизе» Однако данный довод нельзя признать состоятельным, так как  пользование недрами регулируется специализированным Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1. В указанном правовом акте не содержится требований о проведении экологической экспертизы при бурении дополнительных наблюдательных скважин, расположение которых отвечает требованиям пункта в пункта 4 Положения.

Судом установлено, что специализированные гидрогеологические исследования, позволяющие оценить возможность (невозможность) бурения наблюдательных скважин на границе земельного участка в целях соблюдения требований Положения ООО «Эко-Сити» не проводились.

Представители общества в судебном заседании пояснили, что Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СП 2.1.7.1038-01 разработаны на основании Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и применяются при проведении государственного санитарно-эпидемиологического контроля и надзора. Надзор за соблюдением требований указанных санитарных правил осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. Однако данное утверждение, примененное к Программе мониторинга и Отчету, несостоятельно ввиду нижеизложенного.  

Так, в разделе «Обоснование выбора наблюдаемых показателей компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений» Программы мониторинга, утвержденной ООО «Эко-Сити» 01.07.2017, в качестве обоснования требований неоднократно указываются вышеприведенные Санитарные правила (СП 2.1.7.1038-01), использование которых, по мнению заявителя, вне полномочий департамента   Учитывая, что данная Программа в другие органы, кроме департамента по требованиям законодательства не предоставляется, неясен мотив применения Санитарных правил Заявителем в качестве обоснования выбора наблюдаемых показателей компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений. Вместе с тем, как и указывалось ранее, согласно пункту 22 Порядка, отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной Программе мониторинга, соответственно всем требованиям, в ней изложенным, в том числе вышеприведенным Санитарным правилам. Более того, указанные Санитарные правила в части периодичности отбора проб в значительной степени дублируют требования Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (1996 г.), что очевидно и в Программе мониторинга ООО «Эко-Сити».

ООО «Эко-Сити» утверждает, что несоответствие отчета требованиям порядка не является основанием для отказа в подтверждении отсутствия негативного воздействия на окружающую среду. 

Суд отклоняет этот довод ввиду следующего.

В соответствии  с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ  «Об отходах производства и потребления», на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно пункту 1 Порядка (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 04.03.2016 №66), порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - Порядок мониторинга) устанавливает требования к организации и осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния, а также требования к оформлению и представлению полученных результатов. Таким образом, составление Программы и Отчета по мониторингу, с отступлением от требований приказа, в том числе при отсутствии надлежащего обоснования выбранных показателей, мест и периодичности наблюдений, очевидно, является основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов согласно подпункту  «а» пункта  11 Положения 

В судебном заседании представители заявителя приводят доводы о том, что в письме департамента от 01.03.2017 г. № 18-24/772 указано в качестве оснований отказа в подтверждении НВОС отсутствие контроля на границе земельного участка объекта размещения отходов (ОРО) подземных водных объектов в высшей точке по направлению течения подземных вод и географическая привязка мест отбора проб.

Пунктом 4 Положения установлено, что нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб:

а) для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов;

б) для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект;

в) для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

Согласно пункту 3 Положения обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Представители департамента  в судебном заседании пояснили, что уже неоднократно указывалось на то обстоятельство, что, поскольку  в отчете по мониторингу не содержится данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду в местах (точках) отбора проб, указанных в пункте 4 Положения, никакое сопоставление изложенной в них информации невозможно.

Пунктом 4 Положения строго определены места отбора проб для проведения инструментальных измерений. Других нормативно-правовых актов, определяющих возможность и способ проведения инструментальных измерений, законодательством не предусмотрено.

Судом установлено, что основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду послужило:

- отсутствие результатов контроля подземных водных объектов на границе земельного участка высшей точки по направлению течения подземных вод;

- отсутствие отбора проб на границе земельного участка.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Положения основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов является отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах воздействия на окружающую среду.

Таким образом, при принятии решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов в отчете должны содержаться достоверные сведения о том, что соблюдение нормативов качества окружающей среды осуществляется именно в тех местах (точках) отбора проб, которые установлены пунктом 4 Положения.

При рассмотрении настоящего дела, Заявитель неоднократно ссылался на  тот факт, что обжалуемое решение департамента лишает ООО «Эко-Сити» права на льготу по невнесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Данный довод не может быть принят судом ввиду того, что тарифы устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

В соответствии с пунктом 9 статьи 23 Закона № 89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с ТКО, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с ТКО.

Согласно статье 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода, которым признается календарный год, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом, то есть за 2016 год – до 01.03.2017.

Из разъяснений Минприроды России от 23.10.2017 г. № 09-29/27331 «О расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО» следует, что  к указанному времени в большинстве субъектов Российской Федерации не были пересмотрены тарифы на услуги даже для действующих организаций жилищно-коммунального хозяйства по обращению с ТКО, которые автоматически, без прохождения соответствующих процедур, установленных статьями 24.6 и 24.7 Закона № 89-ФЗ, приобретают статус оператора в силу законодательного определения, согласно которому оператор по обращению с ТКО – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. Это означает, что в тарифах на услуги операторов по обращению с ТКО отсутствует источник финансирования внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом изложенного в настоящее время принято решение законодательно установить, что плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взымается.

В связи с чем обжалуемое решение департамента от 01.03.2017 № 18-24/772 является законным и обоснованным и не несет негативных последствий для ООО «Эко-Сити».

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается только результатами мониторинга состояния окружающей среды. Во исполнение проведения мониторинга состояния окружающей среды приказом Минприроды России от 04.03.2016  № 66 утвержден Порядок.

Иных нормативно-правовых актов, регламентирующих исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, Законом не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемые действия, решения  соответствуют закону (первое условие) и не нарушают права и законные интересы заявителя (второе условие).

Как установлено пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 , Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.1.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (пункт 6.6 Положения).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При вышеперечисленных обстоятельствах суд находит заявленные требования незаконными  и не  подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества  с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский Шпаковского района Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                             Л.В. Быкодорова