Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33677/2020

25 мая 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 25 мая 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Военная прокуратура Выборгского гарнизона

заинтересованное лицо - Индивидуальный предприниматель ФИО2 

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ 

при участии

от заявителя: ФИО3,   

от заинтересованного лица: ФИО4, 

установил:

Военная прокуратура Выборгского гарнизона (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, Предприниматель, ИП, ИП ФИО2,) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель предпринимателя возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Военной прокуратурой Выборгского гарнизона проведена контрольная проверка законности использования объектов федеральной собственности, расположенных по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, пос. Саперное, военный городок № 1 Минобороны России (войсковая часть 12086), ул. Школьная д. 1 (фактически расположено по адресу: ул. Типанова д. 7), которой выявлены нарушения закона.

Установлено, что объект недвижимости - нежилые помещения №№ 4, 6, 7, 8, расположенные в 

<

...> военный городок № 1 Минобороны России (войсковая часть 12086), пос. Саперное, Приозерский район, Ленинградская область, находится в государственной собственности Российской Федерации.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» от 17.12.2010 № 1871 и передаточному акту «При присоединении федеральных государственных учреждений, федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждений, государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», согласованному руководителем Департамента имущественных отношений Минобороны России и утвержденному Министром обороны Российской Федерации 29.08.2011, полномочия собственника (балансодержателя) в отношении федерального государственного имущества, в том числе многоквартирного жилого дома расположенного на территории военного городка № 1 Минобороны России (войсковая часть 12086) по адресу: 

<

...> осуществляет ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее по тексту - ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России.

Из предоставленной информации ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России исх. № 141/2-13930 от 05.12.2018 следует, что здание, расположенное по вышеуказанному адресу находится в государственной собственности Российской Федерации. В настоящее время объект недвижимости - нежилые помещения №№ 4, 6, 7, 8 в пользование сторонним организациям, гражданам возмездно (безвозмездно) не передан.

Однако, индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту ИП ФИО2), зарегистрированная по адресу: 188742, 

<

...>, зарегистрированная в ЕГРИП (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 30447123600121), как субъект предпринимательской деятельности, осознавая противоправный характер своих действий, достоверно зная об отсутствии у нее законных оснований, в период с 2010 года по настоящее время, в целях розничной торговли использует объект нежилого фонда - помещения №№ 4, 6, 7, 8 

<

...> пос. Саперное, Приозерский район, Ленинградская область, в отсутствие надлежаще оформленных документов и согласия собственника.

При этом ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России право пользования данным объектом нежилого фонда, а именно нежилыми помещениями №№ 4, 6, 7, 8 

<

...> пос. Саперное, Приозерский район, Ленинградская область ИП ФИО2, не предоставляло.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, 27.03.2020 прокуратурой в отношении Предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ. 

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей,  на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (частями 1, 2 статьи 209 ГК РФ).

В силу части 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Совокупность норм, предусмотренных пунктом 1 и подпунктами «б», «ж» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», указывает на то, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

При этом Минобороны России закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций, в том числе переданных в установленном порядке иным лицам.

Таким образом, в период с 2010 года по настоящее время ИП ФИО2 на территории военного городка № 1 Минобороны России (войсковая часть 12086), расположенного по адресу: ул. Школьная д. 1, пос. Саперное, Выборгский район, Ленинградская область, были нарушены требования законодательства Российской Федерации - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, в связи с чем в её действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.        

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно материалам дела обстоятельства объективной невозможности соблюдения предпринимателем норм законодательства об использовании федеральной собственности или каких-либо других обстоятельств, исключающих его вину в совершении административного правонарушения, отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о доказанности заявителем события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, и вины предпринимателя в его совершении. 

Нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Срок давности привлечения предпринимателя  к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящимся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В данном случае военному прокурору о совершении ИП ФИО2 административного правонарушения стало известно в ходе проверки в 12 часов 00 минут 17.03.2020.

Таким образом, материалами административного дела доказаны событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, в связи с чем, заявленные прокуратурой требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом, Предприниматель относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается общедоступными сведениями из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенными на официальном сайте ФНС России. 

В материалы дела не представлены доказательства привлечения Предпринимателя ранее к административной ответственности за однородные правонарушения.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, реальной существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, а также при отсутствии имущественного ущерба, обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Индивидуального предпринимателя Савчук Ольгу Ивановну (11.10.1954 года рождения; место рождения: п. Хвойная, Новгородская область, адрес регистрации: 188742, ленинградская область, Приозерский р-н, пос. Саперное, ул. Школьная, д.20, кВ.4, ИНН: 471200017665, ОГНИП: 30447123600121) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.