Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21044/2019

г. Хабаровск

19 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2020г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.Н. Лесниковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в лице управления лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 680020, 

<

...>)

к краевому государственному специализированному автономному учреждению «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 680013, 

<

...>);

к обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецтех» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 682711, 

<

...>)

о признании договора № 84-у от 19.03.2019 на оказание услуг по санитарным рубкам недействительным,

при участии в заседании:

от истца  – ФИО2 – юрист 2 класса;

от ответчиков:

от краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» – ФИО3 по доверенности от 01.11.2019 № 63, диплом № УВ 630618 от 18.07.1997, 

 от ООО «Автоспецтех» - не явился, 

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Амурского бассейнового природоохранного прокурора (далее - истец, прокурор, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к краевому государственному специализированному автономному учреждению «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (далее – КГСАУ «ДВ авиабаза», учреждение), обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецтех» (далее - ООО «Автоспецтех») о признании договора № 84-у от 19.03.2019 на оказание услуг по санитарным рубкам недействительным.

КГСАУ «ДВ авиабаза» и ООО «Автоспецтех» представили отзывы на иск, не согласны с заявленными требованиями, возражают их против удовлетворения, указали на то, что законодательство не запрещает автономному учреждению привлекать к выполнению государственного задания иных лиц и расходовать субсидии, выделенные в соответствии со ст. 78.1 БК РФ на выполнение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ. 

Представитель Прокуратуры в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении, возражал по доводам ответчиков.

Представитель КГСАУ «ДВ авиабаза» возражал против удовлетворения иска по доводам отзыва и дополнений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения государственным специализированным автономным учреждением «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» требований законодательства в сфере охраны лесов при осуществлении рубок лесных насаждений в районе озера Амут Солнечного района Хабаровского края. 

В ходе проверки установлено следующее.

Между краевым государственным специализированным автономным учреждением «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (далее - Заказчике) и обществом с ограниченной ответственностью «Автоспецтех» (Исполнитель) 19.03.2019 заключен договор на оказание услуг по санитарным рубкам № 84-У (далее - Договор от 19.03.2019 № 84-У), согласно которому Подрядчик обязуется выполнить при производстве сплошных санитарных рубок на территории Солнечного лесничества Солнечного участкового лесничества часть 2 квартала 2 деляна 3, выдел 15 на площади 12,0 га и сплошных рубок квартал 2 выдела 12 (часть), квартала 8 выдела 1 (часть) и 2 (часть), квартала 11 выдела 1 (часть), 2 (часть) и 7 (часть) на площади 1,4 га работы по устройству трелевочных волоков, погрузочных площадок и склада, валку леса и обрубку сучьев, трелевку и складирование хлыстов в места, определенные технологической картой лесосечных работ (верхний склад, погрузочная площадка).

В соответствии с пунктом 1.1. договора данная деляна является предметом государственного задания КГСАУ «ДВ авиабаза» на 2019 год.

29.01.2019 между Управлением лесами Правительства Хабаровского края в лице руководителя КГКУ «Амгуньское лесничество» (продавец) и краевым государственным специализированным автономным учреждением «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 01-11, в соответствии с которым продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии с частью 3 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом III настоящего договора. 

По договору купли-продажи лесных насаждений от 29.01.2019 № 01-11, согласно акту приема - передачи лесных насаждений от 05.02.2019 № 35 Управлением лесами Правительства Хабаровского края в лице КГКУ «Амгуньское лесничество» КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» на основании Государственного задания переданы лесные насаждения для сплошной санитарной рубки погибших и поврежденных насаждений в Солнечном лесничестве Солнечном участковом лесничестве часть 2 квартала 2 деляна 3, выдел 15 на площади 12,0 га и сплошных рубок квартал 2 выдела 12 (часть), квартала 8 выдела 1 (часть) и 2 (часть), квартала 11 выдела 1 (часть), 2 (часть) и 7 (часть) на площади 1,4 га.

Виды работ, определенные Договором от 19.03.2019 № 84-У, предусмотрены государственным заданием на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов на выполнение работ Учреждением, утвержденным управлением лесами Правительства Хабаровского края 28.12.2018 в порядке ч.2.1 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ.

КГСАУ «ДВ авиабаза», в свою очередь, выступая заказчиком, перепоручило выполнение рубок ООО «Автоспецтех» (исполнитель) по договору на оказание услуг по санитарным рубкам от 19.03.2019 № 84-У.

Полагая, что заключение договора от 19.03.2019 № 84-У учреждением не соответствует требованиям Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Гражданскому кодексу Российской Федерации, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, обстоятельства конкретного дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс, ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. 

В соответствии с требованиями статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований (абзац 2 части 1 статьи 52 АПК РФ). 

Иск заявлен в защиту публичных интересов. 

На основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) полномочия в области лесных отношений, в том числе предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков, заключение договоров купли-продажи, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов и др. переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Хабаровском крае уполномоченным органом в области лесных отношений является Управление лесами Правительства Хабаровском края (далее - Управление).

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении лесами Правительства Хабаровского края (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр, данный орган исполнительной власти Хабаровского края осуществляет в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

В силу п. 1.4 Положения Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему учреждения.

КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» создано постановлением Правительства Хабаровского края от 11.02.2011 № 32-пр «Об автономных учреждениях Хабаровского края» путем изменения типа краевого государственного специализированного бюджетного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 28.12.2011 № 836-рп «О создании краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов». 

В соответствии с п.п. 1.3, 2.2 Устава Учреждение является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров, иного негативного воздействия, а также по защите и воспроизводству лесов.

В силу п. 1.6 Устава учредителем КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является управление лесами Правительства Хабаровского края (далее - Учредитель).

В порядке ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (ч. 1). Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения Государственного (муниципального) задания (ч. 2.1), которое формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности (ч. 2). Кроме указанных в ч. 2 настоящей статьи государственного (муниципального) задания и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе) (п. 7).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодека Российской Федерации (далее - БК РФ) государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Согласно п. 2.9 Устава Учреждение выполняет государственное задание, установленное Учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными Уставом к основной деятельности.

Кроме деятельности, осуществляемой в соответствии с государственным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию, Учреждение по своему усмотрению вправе оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых (при оказании однородных услуг) условиях в порядке, установленном федеральными законами (п. 2.10 Устава).

Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его Уставе. Доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и используются им для достижения целей, указанных в пункте 2.3 настоящего Устава (п. 2.11 Устава).

Виды работ, определенные Договором от 19.03.2019 № 84-У, предусмотрены государственным заданием на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов на выполнение работ Учреждением, утвержденным управлением лесами Правительства Хабаровского края 28.12.2018 в порядке ч.2.1 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ.

В состав работ согласно государственному заданию включены работы по проведению сплошных санитарно-оздоровительных рубок: «Локализация и ликвидация очагов вредных организмов. Сплошная санитарная рубка» (раздел 11 пункт 3.2 государственного задания), в том числе, согласно государственному заданию место выполнения - Солнечное лесничество на общей площади 149,6 га.

Сплошные санитарные рубки - это рубки, проводимые для полной замены насаждений, потерявших биологическую устойчивость в результате массового повреждения деревьев вредными насекомыми, болезнями, пожарами и другими неблагоприятными факторами. Сплошные санитарные рубки проводят на участках с насаждениями, утратившими биологическую устойчивость, при невозможности сохранить их, оздоровив выборочными санитарными рубками (Приказ Рослесхоза от 10.11.2011 № 472 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов» (далее - Приказ Рослесхоза № 472).

В пункте 39 Приказа Минприроды России от 12.09.2016 № 470 «Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов» (далее - Приказ Минприроды России №470) указано, что санитарная рубка считается сплошной, если вырубается весь древостой на площади 0,1 га и более.

КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» является некоммерческой организацией, созданной для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров, иного негативного воздействия, а также по защите и воспроизводству лесов (пункт 1.3, 2.2 Устава).

Согласно п. 12 Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1724-р, принятие норм, обеспечивающих получение специализированными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов без проведения конкурса связано с решением задач по повышению эффективности управления лесным сектором.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. В соответствии с ч. 2.1 этой же статьи закона автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3.7 Устава КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов».

Согласно п. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.

На основании ч.ч. 4, 5 ст. 19 ЛК РФ в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в ч. 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом с одновременной продажей лесных насаждений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с включением в контракт на выполнение данных работ условия о купле-продаже лесных насаждений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в частности, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов выполняются для государственных нужд за счет бюджетных средств и непосредственно автономным учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого автономное учреждение не вправе отказаться.

В случае, если осуществление указанных мероприятий не возложено на автономные учреждения, то исполнитель определяется уполномоченными органами государственной власти в соответствии с Федеральным законом от №44-ФЗ с использованием конкурентных способов заключения сделки.

В силу ч. 5 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон №223-Ф3).

Из сравнительного анализа буквального содержания и смысла ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ и ст. 1 Федерального закона № 223-ФЗ следует, что Федеральный закон № 223-ФЗ определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений. В тех же случаях, когда автономные учреждения выступают государственными заказчиками в силу наделения их соответствующими полномочиями государственными органами и производят закупки для удовлетворения государственных нужд, Федеральный закон № 223-ФЗ не подлежит применению.

В этих случаях автономные учреждения, как государственные заказчики, должны определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, указанными в ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ, т.е. на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений, а у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) только в определенных законом случаях.

Согласно ст. 47 Федерального закона № 44-ФЗ при нарушении норм, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» в нарушение требований ч. 4 ст. 19 ЛК РФ не приступило к исполнению государственного задания по выполнению работ для государственных нужд по санитарным рубкам в части 2 квартала 2 деляна 3, выдел 15 на площади 12,0 га и сплошных рубок квартал 2 выдела 12 (часть), квартала 8 выдела 1 (часть) и 2 (часть), квартала 11 выдела 1 (часть), 2 (часть) и 7 (часть) на площади 1,4 га, а привлекло для этих целей по договору оказания услуг от 19.03.2019 № 84-У ООО «Автоспецтех».

Возможность передачи автономными учреждениями полномочий посторонним организациям для выполнения мероприятий для государственных нужд ни Лесным Кодексом Российской Федерации, ни Федеральным законом № 174-ФЗ не предусмотрена. 

В случае, если осуществление данных мероприятий - государственных услуг, не возложено на государственные и автономные учреждения, исполнитель определяется уполномоченными органами государственной власти, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Между тем, выбор такого лица и последующее заключение с ним договора должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели.

Привлечение ООО «Автоспецтех» к выполнению государственного задания без проведения конкурса или аукциона свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), и является нарушением запрета, установленного п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

С учетом положений Федерального закона № 174-ФЗ, Устава КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» и государственного задания КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» являлось непосредственным исполнителем работ для государственных нужд и для этой цели оно создано, передача своих полномочий по выполнению основных видов деятельности не предусмотрена.

Договор от 19.03.2019 № 84-У заключен с превышением специальной правоспособности КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» - автономного учреждения, созданного для непосредственного выполнения работ для государственных нужд в лесной сфере (основной вид деятельности) и не наделенного полномочиями по передаче данных полномочий (работ) сторонним организациям, в том числе путем заключения договоров на оказания услуг для государственных нужд. 

Кроме этого, данный договор заключен с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок и законодательства о защите конкуренции.

Лесные участки, подлежащие санитарной рубке, являются собственностью Российской Федерации. 

Управление лесами Правительства Хабаровского края, как государственный орган, уполномоченный на проведение мероприятий по охране, защите лесов, поручив выполнение работ по охране леса автономному учреждению, вправе рассчитывать на качественное и в срок их исполнение тем учреждением, которому они поручены. 

В рассматриваемом случае закупки были произведены не в целях удовлетворения потребностей юридического лица - автономного учреждения, а для обеспечения государственных нужд. 

Исходя из вышеизложенного, доводы учреждения о недопустимости применения к спорным правоотношениям по заключению оспариваемого договора положений Закона № 44-ФЗ судом не принимаются. 

Довод КГСАУ о недостаточности финансирования на выполнение задания не несостоятелен в связи со следующим.

Отсутствие бюджетного финансирования на выполнение государственного задания в соответствующей части не влечет за собой возможность осуществления бюджетным учреждением деятельности, выходящей за рамки целей деятельности данного учреждения, созданного для обеспечения исполнения полномочий органов государственной власти в установленном федеральным законодательством порядке, а также деятельности в рамках осуществления государственных полномочий в нарушение соответствующих процедур. При этом защита интересов учреждения по обеспечению достаточного финансирования для обеспечения выполнения им государственных полномочий за счет бюджетных средств осуществляется иными способами при формировании и исполнении соответствующих бюджетов.

Довод учреждения о том, что при заключении сделки учреждение руководствовалось Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и утвержденным на основании этого закона Положением о закупке товаров, работ, услуг, является несостоятельным в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 настоящей статьи (в том числе автономных учреждений), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. В рассматриваемом же случае закупки были произведены не в целях удовлетворения потребностей юридического лица - автономного учреждения, а для обеспечения государственных нужд. 

В этом случае в силу ч. 1 ст. 1 Закона № 44 ФЗ определение поставщика работ (услуг) должно было осуществляться уполномоченным государственным органом в соответствии с требованиями указанного федерального закона, либо в силу ст.ст. 2, 4, 19 Закона № 174-ФЗ, п. 2.9 устава учреждения оно обязано было самостоятельно выполнить работы, предусмотренные государственным заданием. 

Закон № 223-ФЗ спорные правоотношения не регулирует.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.п. 73 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ). Ничтожной может быть признана сделка в силу прямого указания на ее ничтожность, публичные договоры, не соответствующие п.п. 2, 4 ст. 426 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При этом, применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Таким образом, оспариваемый договор является ничтожной сделкой.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. 

Статьей 65 того же Кодекса установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений. 

Учитывая изложенное, исходя из смысла указанных норм, исследовав совокупность обстоятельств дела и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, следовательно, иск подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета: с КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» - в размере 3 000 рублей, с ООО «Автоспецтех» в размере 3 000 рублей, поскольку истец в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор № 84-у на оказание услуг по санитарным рубкам от 19.03.2019, заключенный между краевым государственным специализированным автономным учреждением «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» и обществом с ограниченной ответственностью «Автоспецтех».

Взыскать с государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтех» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

 Судья                                                                              О.Н. Лесникова