АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-3592/2022

г. Краснодар

30 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Драбо Т.Н. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании до перерыва от индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304052235700017) – ФИО1 (лично, паспорт), ФИО2 (доверенность от 01.09.2022), после перерыва – от администрации муниципального района «Карабудахкентский район» Республики Дагестан (ИНН 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от 03.08.2022), в отсутствие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, администрации муниципального образования сельского поселения «село "Агачаул" Карабудахкентского района» Республики Дагестан, ФИО4, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.02.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2023 по делу № А15-3592/2022, установил следующее.

ИП ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального района «Карабудахкентский район» Республики Дагестан (далее – администрация района), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – управление Росреестра) о признании недействительными распоряжений от 25.04.2022 № 76-468/22, от 27.04.2022 № 76-476/22 об образовании в пользу ФИО4 земельных участков с кадастровыми номерами 05:09:000018:2634 и 05:09:000018:2633, площадями 2,5 га, поставленных на государственный кадастровый учет 13.05.2022, с момента издания; исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) записей о государственном кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами 05:09:000018:2634 и 05:09:000018:2633, площадями 2,5 га, поставленных на государственный кадастровый учет 13.05.2022; признании незаконными действий по снятию 08.04.2022 с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:199 и размещения в архив; обязании восстановить учетную запись о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:199 в соответствии с постановлением от 26.11.2015 № 13 «Об утверждении проекта границ земельного участка площадью 5 га из земель категории земли сельхозначения под крестьянское (фермерское) хозяйство» (далее – постановление от 26.11.2015 № 13). Делу присвоен номер А15-3592/2022.

Администрация района обратилась в арбитражный суд с заявлением к предпринимателю и администрации муниципального образования сельского поселения «село "Агачаул"» Карабудахкентского района Республики Дагестан (далее – администрация поселения) о признании недействительными результатов межевания и сведений о координатах характерных (поворотных) точек границ земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:199 площадью 5 га, установленных кадастровым инженером ФИО5, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 05:09:000018:1752 и 05:09:000018:2634; признании недействительным постановления от 26.11.2015 № 13. Делу присвоен номер А15-4648/2022.

Определением от 18.10.2022 дело № А15-4648/2022 объединено с делом № А15-3592/2022 для совместного рассмотрения, присвоен № А15-3592/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4

Решением от 01.02.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.04.2023, в удовлетворении первоначальных и встречных требований отказано; принят отказ администрации района от встречных требований в части признания недействительными результатов межевания и сведений о координатах характерных (поворотных) точек границ земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:199 площадью 5 га, установленных кадастровым инженером ФИО5 в границах земельных участков с кадастровыми номерами 05:09:000018:1752 и 05:09:000018:2634, в указанной части производство по делу прекращено, поскольку заявленный отказ не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц и является правом заявителя в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). При разрешении спора судебные инстанции исходили из того, что предпринимателю для организации крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ) в 1993 году администрация поселения предоставила земельный участок площадью 5 га в местности «ФИО6 аркъа», имеется свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения. Доказательства тому, что земельный с кадастровым номером 05:09:000018:199 площадью 5 га попал в границы земельного участка, отведенного под организацию общественного кладбища на границе с п. Сепараторов г. Махачкалы, не представлены. Документы об изъятии у КФХ земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:199 площадью 5 га в местности «ФИО6 аркъа» отсутствуют. Издавая постановление от 26.11.2015 № 13 об утверждении проекта границ земельного участка площадью 5 га из земель категории земли сельхозначения под крестьянское (фермерское) хозяйство, администрация поселения превысила свои полномочия, распорядившись земельным участком, государственная собственность на который не была разграничена, в связи с чем у предпринимателя не могло возникнуть какое-либо право на земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:199. Уполномоченным органом на предоставление в пользование или собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории этого муниципального района, является администрация района, постановление от 26.11.2015 № 13 издано главой администрации поселения с нарушением действующего законодательства, и не могло служить основанием для формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет. При отсутствии у предпринимателя, возникшего в установленном законом порядке права на земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:199, совершенные управлением Росреестра действия по снятию него с кадастрового учета на основании заявления главы поселения, не могут нарушать права и законные интересы данного лица. Иные доказательства предоставления предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:199 в материалах дела отсутствуют. По встречному требованию о признании недействительным постановления от 26.11.2015 № 13 пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 Кодекса, так как с заявлением в арбитражный суд администрация района обратилась 08.09.2022. Учитывая, что сведения о постановке в 2006 году спорного земельного участка на кадастровый учет носят общедоступный характер, и предприниматель неоднократно обращался в администрацию района с заявлениями о предоставлении в собственность данного земельного участка (2016, 2017 годы), администрация района должна была знать о том, что администрация поселения незаконно распорядилась с земельным участком с кадастровым номером 05:9:000018:199.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение от 01.02.2023 и постановление апелляционного суда от 11.04.2023 отменить в части отказа в удовлетворении его требований к управлению Росреестра и администрации района, дело в отмененной части направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, указывая, что судами не дана оценка процессуальному статусу ФИО4 Земельный участок, находящийся у предпринимателя на праве пожизненного наследуемого владения, незаконно снят с государственного кадастрового учета. Фактически о снятии земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:199 обращалось неуполномоченное лицо – глава администрации поселения. Только администрация района имела право обратиться в орган регистрации о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:199. Управление Росреестра и администрация поселения не доказали законность обращения последнего о снятии с кадастрового учета земельного с кадастровым номером 05:09:000018:199. Суд отказал в удовлетворении ходатайства об истребовании сведений о разграничении земельного участка в районе общественного кладбища, тем самым лишил предпринимателя возможности реализовать процессуальные права и обязанности по доказыванию своих требований. В дополнениях к кассационной жалобе предприниматель ссылается на доказанность незаконного снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:199 и размещения его в архив, а также издании оспариваемых распоряжений об образовании двух земельных участков. ФИО4 является общественником села и аффилированным лицом главы, поэтому спорный земельный участок снят с кадастрового учета в интересах главы администрации поселения.

В отзыве на кассационную жалобу администрация района просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, подчеркнув, что фактически спорный участок сформирован предпринимателю в другом населенном пункте, нежели изначально предоставлен.

В судебном заседании предприниматель и его представитель на удовлетворении кассационной жалобы настаивали. Представитель администрации района (после перерыва) поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) в судебном заседании от 21.06.2023 объявлялся перерыв до 12 часов 00 минут 23.06.2023; в назначенное время рассмотрение кассационной жалобы продолжено с участием представителя администрации района.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные предпринимателем в кассационной жалобе и администрацией района – в отзыве, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, решением Исполкома Агачаульского Сельского совета народных депутатов от 05.07.1993 № 7 предпринимателю в пожизненное наследуемое владение для организации КФХ «Рустам» предоставлен земельный участок площадью 5 га, расположенный на участке «Сынлы аркъа», о чем выдано свидетельство от 06.07.1993 № С-1-335 (т. 1, л. 

<

...>).

Решением Исполкома Карабудахкентского районного Совета народных депутатов от 14.07.1993 № 146 на основании решения Агачаульского сельисполкома от 05.07.1993 № 7 зарегистрировано КФХ «Рустам» (т. 1, л. д. 28).

Постановлением главы администрации поселения от 26.11.2015 № 13 утверждена схема расположения земельного участка площадью 5 га, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 05:09:000018:199 (т. 1, л. 

<

...>).

В феврале 2016 года Управлением сельского хозяйства муниципального района «Карабудахкенский район» проведена проверка в отношении указанного земельного участка и составлен акт от 02.02.2016 № 08, в котором указано, что проверяемый земельный участок с кадастровым номером 05:09:00018:199 расположен в с. Агачаул, местность «Узун аркъа» и используется по целевому назначению предпринимателем (т. 1, л. 

<

...>).

Письмами администрации района от 21.02.2017 № 76-347/17, от 22.06.2016 № 76-10951 ФИО7 и ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 5 га (т. 1, л. 

<

...>).

10 июня 2022 года главой КФХ зарегистрирован ФИО1, который при изучении публичной кадастровой карты обнаружил, что земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:199 снят с кадастрового учета, на месте расположения данного участка на основании распоряжений администрации района от 25.04.2022 № 76-468/22 и от 27.04.2022 № 76-476/22 (т. 3, л. д, 19, 20) образованы земельные участки с кадастровыми номерами 05:09:000018:2633 и 05:09:000018:2634 по заявлению ФИО4

Полагая, что указанные распоряжения администрации района и действия управления Росреестра по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:199 нарушают права и законные интересы КФХ, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Администрация района предъявила встречные требования об оспаривании оснований возникновения у предпринимателя права на земельный участка с кадастровым номером 05:09:000018:199 – постановления администрации сельского поселения от 26.11.2015 № 13 и материалов межевания спорного земельного участка.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Поскольку в части отказа в удовлетворении встречного заявления администрации района об оспаривании постановления от 26.11.2015 № 13, принятия отказа администрации района от встречных требований в части признания недействительными результатов межевания и сведений о координатах характерных (поворотных) точек границ земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:199 площадью 5 га, установленных кадастровым инженером ФИО5 в границах земельных участков с кадастровыми номерами 05:09:000018:1752 и 05:09:000018:2634 и прекращения в указанной части производства по делу судебные акты не обжалуются, проверка их законности и обоснованности не производится.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

По смыслу статей 198, 200 и 201 Кодекса основанием для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту); нарушение прав (интересов) обратившегося в суд с соответствующим требованием лица в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – Земельный кодекс).

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее – Закон № 101-ФЗ), с 01.07.2006 – Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

Статьями 17, 19 Земельного кодекса (в редакциях до 01.07.2006) закреплялось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, основания отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены Законом № 101-ФЗ.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

Статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ с 01.07.2006 изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения. Ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом. При этом земельные участки, разграниченные посредством утверждения перечней по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01.07.2006, подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами.

Частью 3 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ определено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В силу части 1 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 данного Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В случае отсутствия зарегистрированного права государственной собственности на земельный участок по причине того, что участок относится к землям неразграниченной собственности, администрация обладает правом распоряжения таким участком в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

При разрешении спора судебные инстанции указали на отсутствие доказательств, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:199 вошел в границы земельного участка, отведенного под организацию общественного кладбища на границе с п. Сепараторов г. Махачкалы. Документы об изъятии у предпринимателя земельного участка площадью 5 га в местности «ФИО6 аркъа» отсутствуют. Издавая постановление от 26.11.2015 № 13 об утверждении проекта границ земельного участка площадью 5 га из земель категории сельхозначения под КФХ, администрация поселения превысила свои полномочия, распорядившись земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, соответственно, у предпринимателя не могло возникнуть какое-либо право на земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:199 в установленных границах. Уполномоченным органом на предоставление в пользование или собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории этого муниципального района, является администрация района, в связи с чем постановление от 26.11.2015 № 13 издано главой администрации поселения с нарушением действующего законодательства и не могло служить основанием формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет. При отсутствии у предпринимателя, возникшего в установленном законом порядке права на земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:199 в существующих границах, совершенные управлением Росреестра действия, по снятию его с кадастрового учета на основании заявления главы поселения, не могут нарушать его права и законные интересы. Иные доказательства предоставления уполномоченным органом предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:199 не представлены.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной, в том числе в определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 – 288 Кодекса, находясь в системной связи с другими положениями Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства, устанавливать фактические обстоятельства дела.

Суды полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права. Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.02.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2023 по делу № А15-3592/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

Т.Н. Драбо

А.И. Мещерин