АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

31 августа 2023 года

Дело № А33-29267/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 августа 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного  предприятия города Минусинска "Минусинское городское хозяйство" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании приказа от 17.10.2022 №77-1624-од,

при участии в деле Прокуратуры Красноярского края;

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Прокуратуры Каратузского района Красноярского края;

- общества с ограниченной ответственностью «Логос»; 

- общества с ограниченной ответственностью «Каратузский ТВК»;

- Администрации Каратузского сельсовета;

- Администрации Каратузского района Красноярского края.     01 сентября 2023 года     

в отсутствие лиц, участвующих в деле, до перерыва,

при участии в судебном заседании после перерыва:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 18.08.2023, Крафт Е.П., представителя по доверенности №49 от 26.06.2023 (в качестве специалиста);

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 30.12.2022, 

от Прокуратуры Красноярского края, Прокуратура Каратузского района Красноярского края: ФИО3, 

от третьего лица – ООО "Логос": ФИО4, представителя по доверенности от 03.04.2023, 

от третьего лица – ООО «Каратузский ТВК»: ФИО5, представителя по доверенности от 10.01.2023, 

в присутствии слушателей,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО6,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Минусинска "Минусинское городское хозяйство" (далее – заявитель, МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - ответчик) об оспаривании приказа от 17.10.2022 №77-1624-од.

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.11.2022 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 26.12.2022.

Определением от 26.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Прокуратура Каратузского района Красноярского края, общество с ограниченной ответственностью «Логос», общество с ограниченной ответственностью «Каратузский ТВК».

Определением от 26.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Каратузского сельсовета, Администрации Каратузского района Красноярского края.

В судебное заседание до перерыва лица, участвующие в деле, не явились. Для обеспечения явки лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 2023 года. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

Представитель заявителя поддержал ранее заявленные требования, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве. От ответчика до даты судебного заседания было подано ходатайство о приобщении видеоматериала к делу, представитель представил доводы относительно своей позиции, ответил на вопросы суда и лиц, участвующих в деле. Видеозапись была изучена в присутствии лиц, участвующих в деле.

Представитель Прокуратуры Красноярского края подтвердил ранее обозначенную позицию по делу, поддержал позицию, изложенную в представленном в материалы дела заключении.

Третьи лица дали пояснения по обстоятельствам дела, поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Муниципальное унитарное предприятие города Минусинска "Минусинское городское хозяйство" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

28.05.2020 приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от № 77-822-од МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» присвоен статус регионального оператора на территории Красноярской правобережной технологической зоны в соответствии с протоколом о результатах конкурсного отбора регионального оператора от 24.03.2020 №9.

Деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» осуществляет на основании соглашения с Министерством от 28.05.2020 №22 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Красноярской правобережной технологической зоны края, лицензии от 23.05.2019 №(24)-7694-СТР. 

Согласно пункту 2.1.5 Соглашения в течение срока действия Соглашения региональный оператор обязуется осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в Красноярской правобережной технологической зоне в соответствии с территориальной схемой и конкурсной документацией. В соответствии с п. 2.2 соглашения в услугу входит погрузка ТКО в мусоровоз на территории зоны деятельности регионального оператора и транспортирование до места передачи ТКО. При этом местом передачи ТКО является место расположения   объекта   размещения   отходов (полигон, расположенный в 1,5 км. от г. Минусинска западнее действующей городской свалки, кадастровый номер 24:53:0107001:196).

Согласно действующей схеме потоков, транспортирование ТКО и КТО осуществляется МУП г. Минусинска «МГХ» из муниципальных образований Курагинского и Каратузского районов непосредственно на объект обращения с отходами - полигон в г. Минусинске. Пунктов перегрузки и сортировки в Каратузском районе, согласно Приложению Б4 Территориальной схемы «Сводная информация об объектах инфраструктуры территориальной схемой на 2022 год» не предусмотрено.

16.11.2020 между МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» (Заказчик) и ООО «Логос» (Исполнитель) заключен договор № 48-ТУ/2020 на оказание услуг по сбор) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории деятельности Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Минусинской технологической зоне. В соответствии с п. 2.1 указанного договора Исполнитель своими силами оказывает услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Минусинской технологической зоны Красноярского края в порядке и на условиях, определенных настоящим Договором, на территории, описание границ которой определено в Приложении № 1 к настоящему Договору в пределах зоны деятельности Регионального оператора, в соответствии с требованиями действующего законодательства и Территориальной схемы, а Заказчик обязуется оплачивать услуги Исполнителя в соответствии с условиями договора. Согласно Приложению №1 Каратузский район входит в зону границ деятельности Исполнителя.

30.09.2021 между ООО «Логос» (заказчик) и ООО «Каратузский ТВК» (исполнитель) подписан договор на оказание услуг по транспортированию твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов IV-V классов опасности, согласно которому исполнитель в течение всего срока действия настоящего договора, согласно техническому заданию (приложение №1), на основании графика вывоза заказчика  и на условиях настоящего ддоговора, обязуется оказывать услуги по транспортированию твердых бытовых отходов IV-V классов опасности с дальнейшей передачей их для размещения (захоронения) на полигон, указанный в п.1.3 договора, а заказчик обязуется  принимать и оплачивать результат оказанных услуг по соответствующему графику по цене, согласованной сторонами на данную заявку. Согласно п.1.3 договора, передача отходов на размещение производится исполнителем на санкционированный объект размещения, расположенный по адресу: 1,5 км от г. Минусинска западнее действующей свалки  кадастровый номер 24:53:0107001:196. Срок договора до 31.12.2021. В соответствии с приложением к договорам зоной деятельности Исполнителя является, в том числе, Каратузский район, а объектом передачи и размещения ТКО указано место - Красноярский край. Каратузский район в 1,5 км. юго-западнее с. Каратузское в 200 м. южнее объездной автодороги.

В последствии между ООО «Логос» (заказчик) и ООО «Каратузский ТВК» (исполнитель) заключались договоры на оказание услуг по транспортированию твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов IV-V классов опасности от 31.12.2021, от 01.04.2022, содержащие аналогичные условия на новые периоды.

18.01.2022 Прокуратурой Красноярского края городским и районным прокурорам, ЗАТО. Красноярскому природоохранному прокурору направлено поручение №7/1-09-2022 о проведении проверок исполнения законодательства в сфере обращения с ТБО.

01.03.2022 заместителем прокурора Каратузкого района Красноярского края, с целью установления соблюдения порядка размещения отходов производства и потребления на территории Каратузского сельсовета, принято решение о проведении проверки №40, на основании указания прокуратуры Красноярского края от 02.08.2019 №171/7/1 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления». Предметом проверки является соблюдение Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об охране окружающей среды». Срок проведения проверки установлен с 01.03.2022 по30.03.2022. проверка проводилась с привлечением специалистов Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Минусинск, Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора.

Как следует из материалов проверки:

1)  Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора составлена справка об участии в проверке от 11.04.2022, проводимой прокуратурой Каратузкого района, с приложением фотоматериалов. Согласно справке в ходе натурного осмотра земельного участка, находящегося по адресу: Россия, Красноярский край, Каратузскнй район, в 1,5 км юго-западнее с. Каратузское в 200 м южнее объездной автодороги, установлено наличие несанкционированной свалки. Площадь не установлена. Согласно сведениям, размещенным на сайте Роскадастра: указанный участок с кадастровым номером 24:19:1701002:731 относится к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,  земли  для  обеспечения космической  деятельности,  земли   обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование не определено. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.10.2015 земельный участок находится в собственности Муниципального образования Каратузскнй район Красноярского края. В ходе проверки установлено, что данный земельный участок изначально предназначен для организации полигона твердых бытовых отходов в с. Каратузское Каратузского района Красноярского края (далее - Объект). В нарушение схемы потоков, предусмотренных Территориальной схемой подрядчик регионального оператора, осуществляющий транспортирование отходов ООО  «ЛОГОС» регулярно осуществляет выгрузку отходов на полигоне и прилегающей территории. Данная площадка отсутствует в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включенных в приложение 8А «Места накопления отходов» Территориальной схемы. Пунктов перегрузки и сортировки в Курагннском и Каратузском районе, согласно Приложению Б4 Территориальной схемы «Сводная информация об объектах инфраструктуры территориальной схемой на 2022 год» не предусмотрено. В ходе проверки представлена видеосъемка, из которой установлено, грузовым  автомобилем МАЗ 5340В2 (КО-449-33) государственный регистрационный знак ТС С 494 ОТ 124, принадлежащим ООО «ЛОГОС» 26.04.2021 произведена выгрузка отходов на  земельном участке с кадастровым номером 24:19:1701002:731. В ходе видеосъемки зафиксирован факт возгорания на данной площадке.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации, я именно:

-МУП г. Минусинска «МГХ» не обеспечивает соблюдение схемы потоков ТКО, предусмотренных территориальной схемой обращения с отходами в зоне деятельности

регионального оператора. Не информирует министерство экологии и рационального природопользования, утвердившее схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Указанное свидетельствует о нарушении требований п.1, п.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п.1 ст. 18 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; п. 1. п. 2, п. 3 ст. 13.3, п.24.6 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.3, п. 13 Порядка осуществления обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021);

-ООО «Логос» не соблюдает условия п.2.2 договора №48-ТУ/2020 от 16.11.2020 положения Приложения 3.2 к данному договору, осуществляет размещение отходов на несанкционированной свалке. Указанное свидетельствует о нарушении требований п.1, п.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 К» 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п.З ст.13.3 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.1 ст.18 Федерального закона от4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- Администрации Каратузского района Красноярского края, являясь собственником земельного участка, допускает размещение отходов не несанкционированной свалке. Указанное свидетельствует о нарушении требований п.1 ст.7; п.1, п.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 К» 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п.1 ст.8; п. I ст.13, ст.13.4 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; п.1 ст.18 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

2) Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края также была составлена справка об участии в проверке от 26.04.2022. Как следует из справки, в ходе проведения натурного осмотра, в одном километре западнее с. Каратузское, обнаружено накопление отходов производства и потребления. При помощи навигатора Garmin GPSMap64 (сертификат о калибровки №. КР021-045-00042881 от 13.04.2021), определены границы несанкционированной свалки отходов, путем обхода контура свалки по видимым границам распространения отходов (карта-схема прилагается). Несанкционированная свалка отходов производства и потребления начинается непосредственно с левой стороны автомобильной дороги 04Н-498 (при движении от с. Каратузкое в сторону д. Лебедевка). Общая площадь несанкционированной свалки отходов составляет 21559,51 кв. м. (протяженность периметра свалки составила 1 км 357,89 м). Выявленное место размещения и накопления отходов в государственном реестре объектов размещения" отходов отсутствует. Большая часть несанкционированной свалки расположена на почвенном покрове земель неразграниченной собственности Каратузского района. С юго-западной стороны складирование отходов располагается как на землях неразграниченной собственности, так и заходит в пределы земельного участка с кадастровым номером 24:19:1701002:731, с присвоенным адресом: Россия, Красноярский край, Каратузский район, в 1,5 км юго-западнее с. Каратузское в 200 м южнее объездной автодороги, с категорией земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Отходы располагаются с западной стороны указанного участка, на примерной его площади 1000 кв. м (общая площадь участка 20 910 кв. м, согласно сведениям из публичной кадастровой карты). Вместе с тем, в пределы указанного участка входят отходы, накапливаемые у северной границы участка. Примерная площадь участка занятая накопленными отходами с северной стороны составляет 3300га. м. На всей территории свалки отходы располагаются навалами различной высоты (около 15 метров). От северной границы участка с кадастровым номером 24:19:1701002:731 высота расположения отходов резко возрастает, образуя возвышенность высотой около 15 метров. Таким образом, учитывая точные подсчеты общей площади несанкционированной свалки (21559,51 кв. м.), произведенные при помощи навигатора Garmin GPSMap64 и учитывая примерные подсчеты площади отходов, располагающихся в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:19:1701002:731 (4300 кв. м), получаем примерную площадь отходов, располагающихся на землях неразграниченной собственности Каратузского района- 17259,51 кв. м. Область распространения отходов в южном направлении доходит до точки координат N 53°35'26,2547" Е 92°49'42,8329", что находится на примерном удалении от р. Джеп на расстоянии 30 метров, и входит в пределы водоохраной зоны реки (100 метров). По качественному составу обнаружены следующие отходы:

экскременты животного происхождения, в форме заледеневших полужидких куч и в форме застывших кусков с примесями земли и соломы;

отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена;

тара стеклянная;

текстиль и изделия текстильные, утратившие потребительские свойства;

доски и брус древесный, древесные поддоны, утратившие потребительские свойства;

отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов;

отходы мебели из разнородных материалов, потерявшие потребительские свойства;

отходы поливинилхлорида в виде изделий или лома изделий незагрязненные;

картонные изделия, загрязненные остатками бытовой «химии» (порошки, мыло);

пищевые отходы (остатки овощей);

отходы теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна;

лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме различной фракции;

отходы шин, покрышек, камер автомобильных, отработанные;

техника бытовая электронная, утратившая потребительские свойства;

трупы животных (собак, кошек), с признаками гниения и пр.

В ходе обследования несанкционированной свалки обнаружены бумаги, платежные документы, накладные, почтовые отправления, внутренняя документация, графики приема пациентов различными врачами, графики приема лекарств пациентами и т.п. принадлежащие КГБУЗ «Каратузская РБ». На документах имеются печати и подписи главного врача КГБУЗ «Каратузская РБ» ФИО7, других врачей районной больницы, Вблизи обнаруженных документов, на площади 500 кв. м. располагаются медицинские отходы, использованные шприцы, упаковки лекарственных средств, медицинские маски, медицинские журналы и литература, наборы реагентов для выявления антигена коронавируса SARS-CoV-2 и прочие специфические отходы. Также, в ходе обследования свалки обнаружена документация, принадлежащая КГБУ «МФЦ», с адресом подразделения: 

<

...>. В ходе проведения проверочных мероприятий представители администрации Каратузского района пояснили, что указанные выше организации на протяжений долго времени заслоняются от заключения договорных отношений с региональным оператором по обращению с ТКО.

На момент проведения проверки в пределах распространения несанкционированной свалки обнаружено два очага горения и тления отходов, с исходящим от очагов задымлением, и характерным запахом горения пластмассы. Очаги горения обнаружены в пределах следующих географических точек координат GPS: N 53°35'31,60" Е 92°49'54,70"; N 53°35 '28,2836'' Е 92°49'47,6415". По информации представителей администрации Каратузского района, присутствовавших при проведении проверки, в точке координат GPS: N 53°35'31,60" Е 92°49'54,70" отходы горят в результате эндогенного самовоспламенения и сброса тлеющей золы жителями с. Каратузское, а в точке координат GPS: N 53 35 28,2836 Е 92°49'47,6415" отходы воспламеняются в результате халатного отношения со стороны ООО «Каратузский ТВК», являющегося субподрядчиком 000 «Логос», и отвечающего за сбор и транспортирование ТКО в с. Каратузское.

Прокуратурой Каратузского района представлены в адрес министерства для проведения аналитики реестры данных GPS трекеров системы Глонасс с одного из автомобилей принадлежащего ООО «Каратузский ТВК» и осуществляющего сбор и транспортирование ТКО в Каратузском районе.

Прокуратурой Каратузского района запрошены данные GPS трекеров со всех эксплуатируемых ООО «Логос» и ООО «Каратузский ТВК» автомобилей за истекший период 2022 г., но вопреки этому ООО «Каратузский ТВК» представил не все данные системы Глонасс, а только на автомобиль с государственным номером С4940Т124, и не за весь истекший период 2022 года. Вместе с тем, проведенная министерством аналитика имеющихся в распоряжении реестров данных GPS трекеров системы Глонасс позволила обнаружить нарушение схемы транспортирования отходов ТКО, и подтвердило факт складирования отходов ТКО на несанкционированной свалке, описанной выше с автомобиля с государственным номером С4940Т124. Так, в общей таблице данных Глонасс по движению автомобиля с государственным номером С4940Т124 имеется запись (№ 3581 от 15.02.2022 в 17 часов 12 минут 13 секунд) географических точек координат GPS местонахождения транспортного средства: N 53,591205 Е 92,829565. В указанной точке координат скорость автомобиля достигла 0 км/ч, после чего, в 17 часов 17 минут автомобиль продолжил движение. Путем наложения географических точек координат GPS, указанных выше, на спутниковую карту в программе «ЗАЭЛланета», попадаем в площадь ранее описанной несанкционированной свалки, что подтверждает складирование ТКО в несанкционированном месте со стороны организации эксплуатирующей автомобиль с государственным номером С4940Т124. Во время проведения обследования несанкционированной свалки на землях неразграниченной собственности произвели свал отходов производства и потребления два автомобиля: 1) УАЗ государственный регистрационный номер ВЗЗЗМТ124, с прицепом; 2) Камаз, с оранжевой кабиной, государственный регистрационный номер 

<

***>.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении следующих требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления:

- в деятельности администрации Каратузского района усматриваются признаки нарушения обязательных требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами, предусмотренные ст. 7, ч. 1 ст. 51, абз. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ; ст. 8, ч. 5 ст. 12, ст. 13, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ; п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 11, п. 24 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ; ст. ст. 4,22 Федерального закона № 52-ФЗ; ст. 12, ст. 13, абзацев 2,4, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

- в деятельности организации эксплуатирующей автомобиль с государственным номером С4940Т124 усматриваются признаки нарушения обязательных требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами, предусмотренные ч. 1 ст. 11, ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 51, ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ; п. 2 ст. 13, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ; п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ; ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации; п.п. 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21; Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

- в деятельности регионального оператора МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» усматриваются признаки нарушения обязательных требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами, предусмотренные: п. 10 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которого операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров; предусмотренные Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

3) Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Минусинск составлена справка об участии в проверке. Согласно справке в ходе проверки выявлено отсутствие санитарное-эпидемиологическое заключение о соответствии  санитарным правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудований и иного имущества полигона для осуществления деятельности по сбору транспортировке, обработке и утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV-V классов опасности, что не соответствует требованиям части 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ  "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". При осмотре полигона ТБО обнаружена несанкционированная свалка  отходов производства и потребления расположенная в 1,5 км в Юго-Западной части с. Каратузское на земельном участке, ограниченном автомобильной объездной автодорогой, полигоном ТБО, а также р. Джеп. Отходы из населенных пунктов транспортируются не на специально оборудованные мета накопления отходов, а на открытые участки местности, в непосредственной близости от поверхностного водного объекта (р. Джеп), что является нарушением статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ  "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.17 и п.216 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

02.08.2022 по итогам проверки заместителем Прокурора Каратузского района вынесено представление МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Как следует из представления, в ходе проверки выявлены нарушения схемы потоков транспортирования  твердых коммунальных отходов из Каратузского района. В нарушение действующей Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии   Красноярского  края  от  23.09.2016 №1/451-од,  не  предполагающей пунктов перегрузки отходов на территории Каратузского района, фактически собранные в с. Каратузское отходы производства и потребления складируются ООО «Каратузский ТВК» с левой стороны автомобильной дороги в 1.5 км. юго-западнее с. Каратузское на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, а также на земельный участок, находящийся в собственности муниципального образования Каратузский район с кадастровым номером 24:19:1701002:731. Представлением МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» предложено:

1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, о дате и времени заблаговременно уведомив прокуратуру района в письменном виде.

2.Принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.

3.По результатам рассмотрения представления рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

4.О принятых мерах письменно сообщить прокурору района в установленный законом месячный срок с момента внесения представления.

Письмами прокуратуры Каратузского района от 10.08.2022 и 15.08.2022 в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края направлена информация о том, что в ходе контрольных (надзорных) мероприятий, выявлено размещение отходов производства и потребления региональным оператором Минусинской технологической зоны МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» на земельном участке с кадастровым номером 24:19:1701002:731, расположенном в 1,5 км юго-западнее с. Каратузское. Общая площадь несанкционированного размещения отходов составила 21 559,51 кв. м.

06.09.2022 министерством в соответствии с Порядком № 469 направлен запрос № 77-011990 региональному оператору МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» о необходимости представления в письменной форме пояснений, а также документов, подтверждающих отсутствие оснований для принятия решения об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора.

28.09.2022 МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» были представлены пояснения, что для обеспечения эффективности работ мусоровозов по сбору и транспортированию производилась перегрузка ТКО на бетонной площадке, расположенной в 1,5 км юго-западнее с. Каратузское в 200 метрах южнее объездной дороги. Выявленные нарушения устранены, перегрузка отходов на территории Каратузского района не осуществляется.

14.10.2022, с учетом поступления от МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» сведений об устранении нарушений, в рамках задания на проведения контрольного мероприятия Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края осуществлено выездное обследование. По результатам  выездного обследования составлен акт № 889 с фототаблицей, которые подтверждают размещение ТКО вопреки доводам заявителя об устранении нарушений. 

Как следует  из акта, в соответствии с: заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 889 от 14.10.2022, в рамках: государственного регионального экологического надзора (контроля) проведено выездное обследование  по адресу (местоположению): Красноярский край, Каратузский район, в 1,5 км юго-западнее с. Каратузское в 200 м южнее объездной автодороги, земельный участок с к. н. 24:19:1701002:731. В ходе выездного обследования установлено: 

- несанкционированная свалка отходов производства и потребления начинается непосредственно с левой стороны автомобильной дороги 04Н-501, при движении от с. Каратузское в сторону с. Черемушка, на удалении от с. Каратузское в 1,5 км. При помощи навигатора Garmin GPSMap64 (сертификат о калибровки №КР022-045-00040444 от 18.04.2022), определены внешние границы несанкционированной свалки отходов (функция – «расчет площади объекта»), путем обхода внешнего контура свалки по видимым границам распространения отходов (карта-схема прилагается). Площадь несанкционированной свалки при обследовании внешнего её контура составила 0,3993 Га (фотоматериалы прилагаются), расчет произведен на основании 65 географических точек координат GPS, которые зафиксировал навигатор. Выявленную несанкционированную свалку можно описать следующими угловыми географическими точками координат GPS: N 53°35.438´ E 92°49.715´; N 53°35.517´ E 92°49.783´; N 53°35.487´ E 92°49.764´; N 53°35.478´ E 92°49.816´; N 53°35.462´ E 92°49.803´; N 53°35.466´ E 92°49.748´; N 53°35.435´ E 92°49.719´ (более подробно 65 географических точек координат GPS представлены в выкопировки из программы Garmin BaseCamp - прилагается). Вместе с тем, в центре несанкционированной свалки имеется площадка, покрытая бетонным покрытием и свободная от отходов производства и потребления. По аналогии с определением внешнего контура свалки, при помощи навигатора был определен внутренний контур распространения отходов и установлено, что площадь площадки, освобожденной от отходов, внутри свалки составила 0,0481 Га, расчет произведен на основании 17 географических точек координат GPS, которые зафиксировал навигатор (выкопировка из программы Garmin BaseCamp прилагается). Центральная, свободная от отходов, часть свалки используется для заезда автомобилей, о чем свидетельствуют следы протекторов автомобильных покрышек, которые остаются на грязевом покрытии поверх бетонного. Въезд на несанкционированную свалку ограничен при помощи двух металлических шлагбаумов, соединённых в центре металлической цепью, которая зафиксирована при помощи навесного замка. С восточной стороны несанкционированная свалка заходит в пределы земельного участка с кадастровым номером 24:19:1701002:731, с присвоенным адресом: Красноярский край, Каратузский район, в 1,5 км юго-западнее с. Каратузское в 200 м южнее объездной автодороги (определено при помощи навигатора, путем наложения географических точек координат GPS на публичную кадастровую карту), с западной стороны отходы располагаются на землях неразграниченной собственности Каратузского района (кадастровый квартал с учетным номером 24:19:1701002, кадастровый район 24:19). область распространения отходов в южном направлении доходит до точки с географической координатой N 53°35.439 E 92°49.713, что находится на удалении от р. Джеп на расстоянии 42 метров (определено при помощи навигатора), и входит в пределы водоохранной зоны реки (100 метров). По качественному составу обнаружены следующие отходы: - отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные; - тара стеклянная незагрязненная (Код ФККО: 4 51 102 00 20 5, класс опасности - V); - отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него (Код ФККО: 3 35 211 12 29 4, класс опасности – IV); - отходы мебели из разнородных материалов (Код ФККО: 4 92 111 81 52 4, класс опасности – IV); - отходы поливинилхлорида в виде изделий или лома изделий незагрязненные (Код ФККО: 4 35 100 03 51 4, класс опасности – IV); - отходы упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязненные средствами моющими, чистящими и полирующими (Код ФККО: 4 05 919 01 60 4, класс опасности – IV); - пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (Код ФККО: 7 36 100 01 30 5, класс опасности - V); - отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные (Код ФККО: 4 57 119 01 20 4, класс опасности – IV); - отходы пенопласта на основе полистирола незагрязненные (Код ФККО: 4 34 141 01 20 5, класс опасности – V); - отходы пенопласта на основе поливинилхлорида незагрязненные (Код ФККО: 4 35 100 01 20 4, класс опасности – IV); - бой строительного кирпича (Код ФККО: 3 43 210 01 20 5, класс опасности - V); - шины пневматические автомобильные отработанные (Код ФККО: 9 21 110 01 50 4, класс опасности – IV); - камеры пневматических шин автомобильных отработанные (Код ФККО: 9 21 120 01 50 4, класс опасности – IV); - шлак от сжигания угля малоопасный (Код ФККО: 6 11 200 01 21 4, класс опасности – IV); - тара жестяная консервная, загрязненная пищевыми продуктами (Код ФККО: 4 68 122 11 50 4, класс опасности - IV); - тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%), Код ФККО: 4 38 113 01 51 4, класс опасности – IV. И другие отходы производства и потребления (синтетические ковровые покрытия, пластмассовые ящики, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). Большая часть отходов (приблизительно 95% от всех отходов) с признаками горения, отходы располагаются навалами, высотой до 8 метров (определено при помощи записи трека и его интеграции в программу Garmin BaseCamp). Навалы отходов состоят из фракций отходов неподверженных горению (стекло, теплоизоляционные материалы и пр.) и от остатков горевших отходов (золы). Выявленные отходы располагаются непосредственно на почвенном покрове, путем вычитания площади свободной отходов и покрытой бетоном (0,0481 Га) от общей площади свалки, измеренной по внешнему контуру распространения отходов (0,3993 Га), получаем, что площадь почвенного покрова занятая отходами производства и потребления составляет 0,3512 Га. Вместе с тем, в ходе обследования несанкционированной свалки обнаружены навалы отходов (ближе к центральной части свалки, свободной от отходов и покрытой бетонным покрытием) не подверженных горению, гниению, что свидетельствует об их недавнем времени образования. Кроме того, к свежим навалам отходов ведут следы протекторов автомобильных покрышек. В навалах свежих отходов были обнаружены бумаги, платежные документы, накладные, почтовые отправления, внутренняя документация, и прочее, с отметками различных юридических лиц и других хозяйствующих субъектов (фотоматериалы прилагаются). Так были обнаружены отходы с отметками ООО «ТС «Командор» (с. Каратузское), ООО «Смарт» (с. Каратузское), МБОУ «Качульская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ Таскинский детский сад «Малышок», МБОУ ДО «Центр «Радуга», МБОУ «Каратузская СОШ» (филиал Лебедевская ООШ), МБОУ «Нижнекурятская СОШ», магазин Казачка (с. Каратузское). По информации администрации Каратузского района (письмо к № 77-933ог от 20.07.2022), ООО «Каратузский ТВК» является субподрядчиком перевозчика ТКО ООО «Логос», и использует обследуемую несанкционированную свалку (как земли неразграниченной собственности, так и частично участок земли с кадастровым номером: 24:19:1701002:731) в целях пункта временного накопления отходов. На основании вышеизложенного, и в целях подтверждения доводов администрации Каратузского района необходимо запросить у регионального оператора МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» информацию о заключенных договорах по обращению с ТКО у лиц, чьи отметки были обнаружены на документах и бумагах среди прочих отходов на свалке. Вместе с тем, 28.03.2022 министерством принято участие в проверке, проводимой прокуратурой Каратузского района и факт эксплуатации (как пункт временного накопления отходов) обследуемого участка ООО «Каратузский ТВК» подтвердился. Прокуратурой Каратузского района были представлены в адрес министерства для проведения аналитики реестры данных GPS трекеров системы Глонасс c одного из автомобилей принадлежащего ООО «Каратузский ТВК» и осуществляющего сбор и транспортирование ТКО в Каратузском районе. Прокуратурой Каратузского района запрошены данные GPS трекеров со всех эксплуатируемых ООО «Логос» и ООО «Каратузский ТВК» автомобилей за истекший период 2022 г., но вопреки этому ООО «Каратузский ТВК» представил не все данные системы Глонасс, а только на автомобиль с государственным номером С494ОТ124, и не за весь истекший период 2022 года. Вместе с тем, проведенная министерством аналитика имеющихся в распоряжении реестров данных GPS трекеров системы Глонасс позволила обнаружить нарушение схемы транспортирования отходов ТКО, и подтвердило факт складирования отходов ТКО на несанкционированной свалке, описанной выше с автомобиля с государственным номером С494ОТ124. Так, в общей таблице данных Глонасс по движению автомобиля с государственным номером С494ОТ124 имеется запись (№ 3581 от 15.02.2022 в 17 часов 12 минут 13 секунд) географических точек координат GPS местонахождения транспортного средства: N 53,591205 E 92,829565. В указанной точке координат скорость автомобиля достигла 0 км/ч, после чего, в 17 часов 17 минут автомобиль продолжил движение. Путем наложения географических точек координат GPS, указанных выше, на спутниковую карту в программе «SAS.Планета», попадаем в площадь ранее описанной несанкционированной свалки, что подтверждает складирование ТКО в несанкционированном месте со стороны организации эксплуатирующей автомобиль с государственным номером С494ОТ124. Кроме того, в ходе выездного обследования обнаружено большое количество отходов с признаками горения, что свидетельствуют о том, что несанкционированная свалка отходов не используется как пункт временного размещения отходов, а отходы уничтожаются путем горения непосредственно на несанкционированной свалке. 

17.10.2022, рассмотрев все указанные материалы, Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края вынесен приказ от 17.10.2022 №77-1624-од о лишении юридического лица МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» статуса регионального оператора на территории Минусинской технологической зоны Красноярского края, в связи с нарушением МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» схемы потоков ТКО в соответствии подпунктом «г» пункта 40 Правил № 1156 был подтверждён. Уведомление о лишении статуса было направлено почтовым отправлением с уведомлением письмом от 19.10.2022 №77-014203.

Полагая, что приказ от 17.10.2022 № 77-1624-од противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре следует, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (пункт 3 статьи 21 Закона о прокуратуре).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного закона.

Согласно пункту 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Как следует из материалов дела, 01.03.2022 заместителем прокурора Каратузкого района Красноярского края, с целью установления соблюдения порядка размещения отходов производства и потребления на территории Каратузского сельсовета, принято решение о проведении проверки №40, на основании указания прокуратуры Красноярского края от 02.08.2019 №171/7/1 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления». 

Предметом проверки является соблюдение Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об охране окружающей среды». 

Срок проведения проверки установлен с 01.03.2022 по30.03.2022. Проверка проводилась с привлечением специалистов Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Минусинск, Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора.

Поскольку проверка проводилась в отношении неопределенного круга лиц, обязанность по направлению решения о проведении проверки заявителю в прокуратуры отсутствовала.

По результатам проверки,  02.08.2022 по итогам проверки заместителем Прокурора Каратузского района вынесено представление МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Как следует из представления, в ходе проверки выявлены нарушения схемы потоков транспортирования  твердых коммунальных отходов из Каратузского района. В нарушение действующей Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии   Красноярского  края  от  23.09.2016 №1/451-од,  не  предполагающей пунктов перегрузки отходов на территории Каратузского района, фактически собранные в с. Каратузское отходы производства и потребления складируются ООО «Каратузский ТВК» с левой стороны автомобильной дороги в 1.5 км. юго-западнее с. Каратузское на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, а также на земельный участок, находящийся в собственности муниципального образования Каратузский район с кадастровым номером 24:19:1701002:731. Представлением МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» предложено:

1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, о дате и времени заблаговременно уведомив прокуратуру района в письменном виде.

2.Принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.

3.По результатам рассмотрения представления рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

4.О принятых мерах письменно сообщить прокурору района в установленный законом месячный срок с момента внесения представления.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее также - Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу статьи 28 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Настоящая проверка проведена с целью проверки соблюдения требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об охране окружающей среды»., в соответствии с полномочиями, предоставленными абзацем 2 пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре.

Представление было внесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением порядка, установленного Законом о прокуратуре. 

В силу пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Форма фиксации действий по изучению документов законом не определена.

Согласно пункту 5.5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 2-П от 17.02.2015 из положений пунктов 1 и 2 статьи 1, статей 4, 21 и 22 Закона о прокуратуре во взаимосвязи с положениями его статей 23 - 25.1 следует, что проведение прокурорской проверки призвано устранить неопределенность в отношении имеющихся у органов прокуратуры конкретных сведений, указывающих на наличие в деятельности некоммерческой организации признаков нарушений законов, и вынести по ее итогам - в случае подтверждения наличия соответствующих нарушений - акт прокурорского реагирования в виде протеста, представления, постановления или предостережения о недопустимости нарушения закона. При этом пункт 16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации N 195 от 07.12.2007 обязывает прокурора формулировать в документах прокурорского реагирования правовую сущность выявленных нарушений законов с указанием на их негативные последствия, причины и условия, которые им способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц, а также принимать участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования.

Как следует из пункта 17 статьи 21 Закона о прокуратуре, Закон о прокуратуре содержит обязанность прокуратуры по составлению акта проверки и сроках его составления лишь в том случае, если в ходе проверки нарушений закона не выявлено.

В представлении прокуратурой отражены нарушения, которые следуют из документов, представленных в материалах проверки, в том числе в справках административных органов, участвующих в проверки. В связи с чем, не имеется оснований полагать, что в ходе проверки прокуратуры и на момент вынесения представления прокурор не располагал информацией, содержащейся в представленных в материалы дела документах.

Доказательств того, что спорные сведения были получены с нарушением закона, что спорные документы не могут быть приняты как доказательства по причине их получения с нарушением закона, в материалы дела заявителем не представлено.

Кроме того, как следует из системного и взаимосвязанного толкования пунктов 1 и 2 статьи 1, пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре, основанием для внесения представления прокурора могут быть не только факты нарушения законодательства, выявленные по результатам прокурорской проверки, проведенной в порядке пунктов 3 - 14 статьи 21 Закона о прокуратуре в отношении конкретного проверяемого юридического лица, но также и иные сведения о нарушениях, о которых стало известно прокурору, в том числе, в ходе межведомственного взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.08.2019 по делу N А33-6400/2018).

Таким образом, существенных нарушений процедуры проведения проверки прокуратуры и вынесения представления не установлено.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено регулирование деятельности региональных операторов.

В соответствии с подпунктами 10, 12, 13, 14, 17 пункта 3.5 Положения о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2018 №715-п, уполномоченным органом Красноярского края на принятие решения о присвоении юридическому лицу статуса регионального оператора, лишения юридического лица статуса регионального оператора является министерство.

Таким образом, оспариваемый приказ вынесен уполномоченным лицом компетентного органа.

Порядок лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярского края, утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 16.09.2019 № 469-п (далее - Порядок № 469).

Согласно п. 4 Порядка № 469, основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, предусмотрены в пункте 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156.

В силу п.5 Порядка № 469, документальным подтверждением наличия оснований, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, являются:

1) акты о нарушении региональным оператором Правил, и (или) обязательств по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) условий соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Соглашение) в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, и составленные собственником твердых коммунальных отходов или уполномоченным им лицом, заключившим или обязанным заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - потребитель), в порядке, предусмотренном формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Постановлением N 1156;

2) акты и иные документы (материалы), свидетельствующие о том, что в течение календарного года региональным оператором были допущены многократные (2 раза и более) нарушения Правил и (или) условий Соглашения, повлекшие причинение вреда жизни и (или) здоровью граждан, согласно приложению;

3) документы, подтверждающие задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, превышающую двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, и составленные оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в произвольной форме, с приложением заверенной копии договора с региональным оператором, а также материалов, подтверждающих факт неуплаты (выписка со счета);

4) документы (материалы), подтверждающие нарушение региональным оператором схемы потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами для территории Красноярского края, утвержденной Министерством;

5) акты, составленные Министерством, подтверждающие нарушение условий Соглашения в отношении представления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по Соглашению в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами".

Пунктом 6 Порядка № 469 установлено, что Министерство в течение 10 рабочих дней с даты поступления в Министерство документов (материалов), указанных в пункте 5 Порядка, либо с даты составления Министерством актов, указанных в подпункте 5 пункта 5 Порядка (далее - документы), направляет региональному оператору посредством почтового отправления с уведомлением о вручении запрос о необходимости представления в письменной форме пояснений (далее - запрос), а также документов, подтверждающих отсутствие оснований для принятия решения об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора, в течение 10 рабочих дней с даты получения региональным оператором запроса. Министерство в течение 20 рабочих дней с даты поступления в Министерство пояснений регионального оператора обеспечивает рассмотрение документов, пояснений регионального оператора на предмет наличия (отсутствия) оснований для принятия решения об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора. В случае если региональным оператором в Министерство не представлены пояснения, Министерство рассматривает документы в течение 20 рабочих дней, следующих за днем истечения срока, установленного для представления региональным оператором пояснений.

По результатам рассмотрения документов, пояснений регионального оператора Министерство в течение 20 рабочих дней с даты завершения их рассмотрения принимает решение о лишении юридического лица статуса регионального оператора либо об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора (Пункт 7 Порядка № 469).

Как следует из материалов дела, письмами прокуратуры Каратузского района от 10.08.2022 и 15.08.2022 в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края направлена информация о том, что в ходе контрольных (надзорных) мероприятий, выявлено размещение отходов производства и потребления региональным оператором Минусинской технологической зоны МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» на земельном участке с кадастровым номером 24:19:1701002:731, расположенном в 1,5 км юго-западнее с. Каратузское. Общая площадь несанкционированного размещения отходов составила 21 559,51 кв. м.

06.09.2022 министерством в соответствии с Порядком № 469 направлен запрос № 77-011990 региональному оператору МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» о необходимости представления в письменной форме пояснений, а также документов, подтверждающих отсутствие оснований для принятия решения об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора.

28.09.2022 МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» были представлены пояснения, что для обеспечения эффективности работ мусоровозов по сбору и транспортированию производилась перегрузка ТКО на бетонной площадке, расположенной в 1,5 км юго-западнее с. Каратузское в 200 метрах южнее объездной дороги. Выявленные нарушения устранены, перегрузка отходов на территории Каратузского района не осуществляется.

Согласно п. 8 Порядка № 469, основаниями для принятия решения об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора являются:

основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, предусмотренные в пункте 40 Правил, документально не подтверждены;

возникновение оснований, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, указанных в пункте 40 Правил, явилось следствием непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств;

устранение оснований, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, указанных в пункте 40 Правил, до даты принятия Министерством решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора.

Как следует из материалов дела, 14.10.2022, с учетом поступления от МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» сведений об устранении нарушений, в рамках задания на проведения контрольного мероприятия Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края осуществлено выездное обследование. По результатам  выездного обследования составлен акт № 889 с фототаблицей, которые подтверждают размещение ТКО вопреки доводам заявителя об устранении нарушений.

Статьей 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) предусмотрены виды контрольных (надзорных) мероприятий. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

В соответствии со статьей 57 Закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям выступает основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно статье 75 Закона N 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4 статьи 75 Закона N 248-ФЗ).

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в апелляционном определения Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2022 N АПЛ22-503 следует, что на основании пункта 10 постановления N 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Нарушений в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия судом не установлено.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия установлено не устранение заявителем заявленных нарушений.

Пунктом 9 Порядка № 469 установлено, что решение Министерства о лишении юридического лица статуса регионального оператора или об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора оформляется в форме приказа Министерства, копия которого направляется в адрес регионального оператора почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение 3 рабочих дней, следующих за днем его вступления в силу (пунктом 9 Порядка № 469).

Приказ Министерства, указанный в пункте 9 Порядка, в течение 5 рабочих дней, следующих за днем его вступления в силу, размещается Министерством в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Министерства: http://www.mpr.krskstate.ru (Пунктом 10 Порядка № 469).

Как следует из материалов дела, Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края вынесен приказ от 17.10.2022 №77-1624-од о лишении юридического лица МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» статуса регионального оператора на территории Минусинской технологической зоны Красноярского края, в связи с нарушением МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» схемы потоков ТКО в соответствии подпунктом «г» пункта 40 Правил № 1156 был подтверждён. Уведомление о лишении статуса было направлено почтовым отправлением с уведомлением письмом от 19.10.2022 №77-014203.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, в учетом вышеизложенного вопреки доводам заявителя, суд не усматривает грубых нарушений в порядке проведения проверки прокуратурой, в порядке лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярского края, при вынесении оспариваемого приказа.

Уведомление о лишении статуса было направлено почтовым отправлением с уведомлением письмом от 19.10.2022 №77-014203. При этом, техническая ошибка в уведомление с направлением приказа от 17.10.2022 № 77-1624-од «об отказе» неявляется грубым нарушением, поскольку заявитель ознакомлен с содержанием приказа и соответственно с решением министерства о лишении статуса регионального оператора.

Заявитель, оспаривая приказ от 17.10.2022 №77-1624-од о лишении МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» статуса регионального оператора на территории Минусинской технологической зоны Красноярского края, указывает, что нарушений схемы потоков  ТКО им не допускалось. Как следует из заявления, на земельном участке, где проводилась проверка осуществлялась временная перегрузка ТКО с малых машин в большие без разрешения на земельном участке перевозчиком ТКО ООО «Логос», который самовольно без ведома регионального оператора осуществлял данную деятельность.

Оценив в порядке статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, заслушав доводы сторон, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» схемы потоков  ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ региональным оператором является юридическое лицо осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881.

Как следует из материалов дела, 28.05.2020 приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от № 77-822-од                                     МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» был присвоен статус регионального оператора на территории Красноярской правобережной технологической зоны в соответствии с протоколом о результатах конкурсного отбора регионального оператора от 24.03.2020 №9.

Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (часть 8 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Приказом от 23.09.2016 N 1/451-од Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами для территории Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.08.2018 N 497-п утверждена Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Красноярскому крае на 2018-2035 годы.

Региональной программой установлена Минусинская технологическая зона, включающая в себя:

Технологическая зона

Муниципальное образование

Населенные пункты

Минусинская

г. Минусинск

все

Ермаковский район

все

Идринский район

все

Каратузский район

все

Краснотуранский район

все

Курагинский район

все

Минусинский район

все

Шушенский район

все

Согласно пунктам 4 и 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1.1 настоящих Правил.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 23 Правил № 1156 в целях обеспечения транспортирования ТКО региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность по транспортированию ТКО, на основании договора на оказание услуг по транспортированию ТКО по цене, определенной сторонами такого договора.

Согласно пункту 34 Правил № 1156 в целях обеспечения обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора, указанные в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора, заключают договоры с региональным оператором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» осуществляет на основании соглашения с Министерством от 28.05.2020 №22 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Красноярской правобережной технологической зоны края, лицензии от 23.05.2019 №(24)-7694-СТР. 

Согласно пункту 2.1.5 Соглашения в течение срока действия Соглашения региональный оператор обязуется осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в Красноярской правобережной технологической зоне в соответствии с территориальной схемой и конкурсной документацией. В соответствии с п. 2.2 соглашения в услугу входит погрузка ТКО в мусоровоз на территории зоны деятельности регионального оператора и транспортирование до места передачи ТКО. При этом местом передачи ТКО является место расположения   объекта   размещения   отходов (полигон, расположенный в 1,5 км. от г. Минусинска западнее действующей городской свалки, кадастровый номер 24:53:0107001:196).

16.11.2020 между МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» (Заказчик) и ООО «Логос» (Исполнитель) заключен договор № 48-ТУ/2020 на оказание услуг по сбор) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории деятельности Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Минусинской технологической зоне. В соответствии с п. 2.1 указанного договора Исполнитель своими силами оказывает услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Минусинской технологической зоны Красноярского края в порядке и на условиях, определенных настоящим Договором, на территории, описание границ которой определено в Приложении № 1 к настоящему Договору в пределах зоны деятельности Регионального оператора, в соответствии с требованиями действующего законодательства и Территориальной схемы, а Заказчик обязуется оплачивать услуги Исполнителя в соответствии с условиями договора. Согласно Приложению №1 Каратузский район входит в зону границ деятельности Исполнителя.

30.09.2021 между ООО «Логос» (заказчик) и ООО «Каратузский ТВК» (исполнитель) подписан договор на оказание услуг по транспортированию твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов IV-V классов опасности, согласно которому исполнитель в течение всего срока действия настоящего договора, согласно техническому заданию (приложение №1), на основании графика вывоза заказчика  и на условиях настоящего ддоговора, обязуется оказывать услуги по транспортированию твердых бытовых отходов IV-V классов опасности с дальнейшей передачей их для размещения (захоронения) на полигон, указанный в п.1.3 договора, а заказчик обязуется  принимать и оплачивать результат оказанных услуг по соответствующему графику по цене, согласованной сторонами на данную заявку. Согласно п.1.3 договора, передача отходов на размещение производится исполнителем на санкционированный объект размещения, расположенный по адресу: 1,5 км от г. Минусинска западнее действующей свалки  кадастровый номер 24:53:0107001:196. Срок договора до 31.12.2021. В соответствии с приложением к договорам зоной деятельности Исполнителя является, в том числе, Каратузский район, а объектом передачи и размещения ТКО указано место - Красноярский край. Каратузский район в 1,5 км. юго-западнее с. Каратузское в 200 м. южнее объездной автодороги.

В последствии между ООО «Логос» (заказчик) и ООО «Каратузский ТВК» (исполнитель) заключались договоры на оказание услуг по транспортированию твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов IV-V классов опасности от 31.12.2021, от 01.04.2022, содержащие аналогичные условия на новые периоды.

Согласно действующей схеме потоков, транспортирование ТКО и КТО осуществляется МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» из муниципальных образований Курагинского и Каратузского районов непосредственно на объект обращения с отходами - полигон в г. Минусинске. Пунктов перегрузки и сортировки в Каратузском районе, согласно Приложению Б4 Территориальной схемы «Сводная информация об объектах инфраструктуры территориальной схемой на 2022 год» не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной   схемой   обращения   с   отходами   субъекта   Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Таким образом, МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство», как региональный оператор обязано соблюдать схему потоков ТКО.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 40 Правил № 1156 юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора в случае нарушения схемы потоков ТКО от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами.

Нарушение схемы потоков твёрдых коммунальных отходов возможно в том случае, когда при транспортировании отходов нарушаются (не соблюдаются) маршруты (потоки) их вывоза, установленные указанной схемой. 

Нарушение схемы потоков твёрдых коммунальных отходов предполагает совершение региональным оператором активных действий по транспортированию отходов по потокам (маршрутам), не предусмотренным территориальной схемой. 

Обязанность регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами выполнять схему потоков твёрдых коммунальных отходов обусловлена наличием договоров на оказание услуг по обращению с отходами и, как следствие, фактическим транспортированием отходов.

Как следует из материалов проверки проведенной Прокуратурой Каратузского района, в ходе проверки выявлены нарушения схемы потоков транспортирования  твердых коммунальных отходов из Каратузского района. 

В нарушение действующей Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии   Красноярского  края  от  23.09.2016 №1/451-од,  не  предполагающей пунктов перегрузки отходов на территории Каратузского района, фактически собранные в с. Каратузское отходы производства и потребления складируются ООО «Каратузский ТВК» с левой стороны автомобильной дороги в 1.5 км. юго-западнее с. Каратузское на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, а также на земельный участок, находящийся в собственности муниципального образования Каратузский район с кадастровым номером 24:19:1701002:731. Представлением МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» предложено:

Факт нарушения схемы потоков транспортирования  твердых коммунальных отходов подтверждается материалами проверки, в том числе: 

- справкой об участии в проверки Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 11.04.2022 по итогам участия в проверке, проводимой прокуратурой Каратузского района;

-справкой об участии в проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске от 31.03.2022 по итогам совместно проверки земельного участка;

- справкой об участии в проверки отдела государственного экологического надзора министерства от 26.04.2022 с приложением фотоматериалов. По результатам проведения проверки выявлены нарушения в деятельности регионального оператора МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство», а именно организацией (ООО «Каратузский ТВК»), эксплуатирующей автомобиль с государственным номером С4940Т124 в нарушение схемы потоков размещались отходы на спорном участке;

- иными представленными в материалы дела доказательствами, в том числе фототаблицами, видеоматериалами.

Кроме того, министерством было установлено, что схемой потоков отходов Территориальной схемы не предусмотрена перегрузка ТКО в Каратузском районе. 

14.10.2022 отделом государственного экологического надзора министерства проведено выездного обследование спорного земельного участка и составлен акт с фототаблицей, которые подтверждают размещение ТКО вопреки доводам заявителя об устранении нарушений.

В материалы дела представлены доказательства принадлежности грузового  автомобиля МАЗ 5340В2 (КО-449-33) государственный регистрационный знак ТС С 494 ОТ 124, ООО «Каратузский ТВК», которым 26.04.2021 произведена выгрузка отходов на  земельном участке с кадастровым номером 24:19:1701002:731. 

В соответствии с пунктом 30 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление», в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", автомобильные транспортные средства, используемые для транспортирования ТКО, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GPS.

В подтверждение факта выгрузки отходов автомобилем МАЗ 5340В2 (КО-449-33), государственный регистрационный знак ТС С 494 ОТ 124, на земельном участке с кадастровым номером 24:19:1701002:731представлены данные ГЛОНАС.

В материалы дела доказательств опровергающих выявленные нарушения не представлено, доказательств устранения нарушений до момента вынесения оспариваемого приказа заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного, суд считает доказанным факт нарушение МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» схемы потоков ТКО, что является основанием для лишения регионального оператора своего статуса, нарушений процедуры министерством лишения статуса регионального оператора не установлено.

МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство», как региональный оператор, осуществляя свою деятельность посредством иных операторов по обращению по обращению с ТКО и заключивший договоры с данными операторами, несет ответственность за деятельность данных операторов. 

С учетом изложенного, оспариваемый приказ вынесен законно и обоснованно, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Таким образом, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова