Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город Волгоград                                                                                      Дело №А12-9497/2023

«29»  августа 2023 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 22 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Шутова С.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бессараб С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (400107, г.Волгоград, пр-т.им. Маршала Советского Союза ФИО1, д.90, пом.3-16, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Стройгарант» (400087, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании штрафа в сумме 300 000 руб., с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог»

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность №25-01-01-08/156 от 14.08.2023г.,

от ответчика – ФИО3, доверенность №22 от 09.01.2023г.,

от третьего лица – ФИО2, доверенность №5 от 13.07.2023г.,

УСТАНОВИЛ:

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стройгарант» о взыскании штрафа в сумме 300 000 руб.

Ответчик возражает по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 13.07.2021 между Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (Государственный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Стройгарант» (Генеральный подрядчик) заключен Государственный контракт на ремонт автомобильной дороги  «Октябрьский-Громославка-Шебалино» км 37+000 - км 46+100 в Октябрьском муниципальном районе Волгоградской области№ 234-21, по условиям которого Генеральный подрядчик обязуется выполнить на условиях настоящего Контракта работы по ремонту автомобильной дороги  «Октябрьский-Громославка-Шебалино» км 37+000 - км 46+100 в Октябрьском муниципальном районе  Волгоградской области (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с  учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и в соответствии с рабочей документацией, утвержденной распоряжением Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 07.05.2021 № 78-р (далее - Проект), а Государственный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в размере и в сроки, установленные Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта, существенными условиями Контракта для Сторон являются, в том числе: цена, сроки, качество работ, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по Контракту в период действия Контракта в документальной форме.

Согласно пункту 4.1 контракта, его цена составляет 102 952 062,95 рублей, в том числе НДС 20%.

В силу пункта 9.3.10 контракта, при выполнении работ по ремонту Объекта Генеральный подрядчик обязан обеспечить при наличии технической возможности установку камер видеонаблюдения с возможностью трансляции в режиме реального времени не позднее 7 дней с момента начала работ по ремонту Объекта. Размещение камер должно обеспечивать обзор всей зоны производства работ (не менее двух камер на каждом строительном участке по согласованию с Уполномоченным представителем). После установки камер видеонаблюдения Генеральный подрядчик в течение 3 дней письменно уведомляет Уполномоченного представителя и Государственного заказчика об установке камер видеонаблюдения.

Отсутствие технической возможности установки и подключения камер наблюдения подтверждается уполномоченным представителем.

Обеспечить получение информации при трансляции с камер видеонаблюдения, как Государственным заказчиком, так и Уполномоченным представителем.

Расходы на приобретение, монтаж, содержание в работоспособном состоянии систем видеонаблюдения, а также расходы на передачу данных с камер видеонаблюдения несет Генеральный подрядчик.

Пунктом 9.3.11 контракта установлено, что до начала выполнения работ установить на машины, используемые при выполнении работ навигационно-связное оборудование ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (бортовые устройства). Обеспечить подключение оборудования и передачу информации в Региональную навигационно-информационную систему Волгоградской области. Перечень машин необходимо согласовать с Уполномоченным представителем.

В случае просрочки исполнения Генеральным подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Генеральным подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Государственный заказчик направляет Генеральному подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 13.5 контракта).

Размер штрафа по каждому факту неисполнения или ненадлежащего исполнения Генеральным подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, в том числе за нарушение обязательств, предусмотренных п. п. 9.2.3 - 9.2.7, 9.2.10 (абз. 1), 9.2.12, 9.2.13, 9.2.17 - 9.2.19, 9.3.1, 9.3.5 - 9.3.13, 9.4.1 - 9.4.4, п. 9.4.5 (абз. 2), устанавливается в соответствии с Постановлением № 1042 в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей 

до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей. (пункт 13.5 контракта).

Ответчик во исполнение принятых на себя обязательств по контракту выполнил, а истец принял работы на сумму 102 540 830 руб. 17 коп., что подтверждается справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), подписанными уполномоченными лицами без каких-либо замечаний и возражений.

В адрес ООО «Стройгарант», 15 сентября 2021 года, государственным казенным учреждением Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог» (далее - Уполномоченным представителем, ГКУ ВО «ДАД»), направлено письмо №25.1-2/1749 с требованием установить на объекте камеры видеонаблюдения, установить на машины, используемые при выполнении работ навигационно-связное оборудование ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (бортовые устройства), обеспечить бесперебойную работу навигационно-связного оборудования ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и передачу мониторинговой информации, в срок до 22 сентября 2021 года, предоставить список техники, на которой установлено навигационно-связное оборудование ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а так же информацию по подключению к региональной информационно-навигационной системе Волгоградской области (с указанием наименования и марки транспортного средства), а так же сведения об установке камер видеонаблюдения (дата установки, данные для доступа к видеотрансляции).

Государственный заказчик направил Генеральному подрядчику претензию исх.№25-01-01-02/1784  от 24.09.2021 с требованием уплатить штраф в размере 300 000 руб.

Неисполнение ответчиком требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца в суд с заявленным требованием.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом и соответствовать условиям обязательства и требованиям закона, при этом односторонний отказ от исполнения обязательства, а также одностороннее изменение условий обязательства, за исключением случаев, предусмотренных законом, недопустимы.

Спорные отношения сторон регулируются главой 37 о подряде, общими положениями об обязательствах Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

Закон №44-ФЗ является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер для всех участников процесса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по муниципальному контракту на выполнение работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие, связанные со строительством объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплат

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В связи с нарушением обязательств по установке навигационного оборудования и камер видеонаблюдения на строительную технику истцом начислен штраф в размере 300 000  руб.

Как следует из пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В части 4 статьи 34 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что письме №1-10/338 от 04.10.2021 сообщил Заказчику информацию о том, что в адрес ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог» направлялось письмо №01-06/184 от 01.06.2021, в котором сообщалось, что навигационное оборудование ГЛОНАСС на строительную технику было установлено в апреле 2021г., информация с бортовых устройств передается в Региональную навигационно-информационную систему Волгоградской области, о чем свидетельствует отчет о получении данных с бортовых устройств. Кроме того, ООО «Стройгарант» также сообщил об установке камер видеонаблюдения на асфальтоукладчик для обеспечения обзора зоны производства работ. Доступ к получению данных с камер видеонаблюдения, приобретенных ООО «Стройгарант» для объектов ремонта, был предоставлен уполномоченному представителю ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог» ФИО4 посредством мессенджера WhatsApp.

Таким образом, материалами дела, в том числе отчетом по состоянию оборудования, перепиской сторон, подтверждается, что в ходе исполнения государственного контракта на выполнение работ по объекту «Ремонт автомобильных дорог: «Абганерово-Садовое (Республика Калмыкия)» км 22+571-км 32+641 в Октябрьском муниципальном районе Волгоградской области» №186-21 от 17.05.2021,  навигационное оборудование ГЛОНАСС и камеры видеонаблюдения на строительную технику ответчика, которая используется для выполнения работ на объектах по настоящему контракту, было установлено.

Таким образом, обязательства по государственному контракту об оборудовании строительной техники навигационно-связным оборудованием ГЛОНАСС и камерами видеонаблюдения было исполнено ответчиком надлежащим образом, следовательно, основания для наложения штрафа отсутствуют.

Кроем того, ответчик указал, что заявленная сумма неустойки не превышает 5% от цены государственного контракта от 17.05.2021 №186-21, в связи с чем подлежит списанию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом».

Согласно части 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №783 от 04.07.2018 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

В марте 2022 года в Правила №783 Постановлениями Правительства Российской Федерации № 340 от 10.03.2022, №439 от 23.03.2022 внесены изменения, которыми введены новые антикризисные меры в виде списания неустоек по контрактам, в частности, списание санкций не привязано к году возникновения обязательства по их уплате.

Согласно подпункту а пункта 3 указанных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в том числе, в случае если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Судом установлено, что обязательства по государственному контракту №186-21  от 17.05.2021 ответчиком исполнены в полном объеме.

Заявленная сумма штрафа в размере 300 000 руб. не превышает 5% от цены контракта 102 952 062 руб. 95 коп. 

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №783 от 04.07.2018 списание неустойки, материалы дела не содержат, судом не установлены и истец на таковые не ссылается.

При этом часть 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ носит императивный характер (то есть обязательный к исполнению), прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 14.08.2018 №305-ЭС18-5712 по делу №А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании неустойки, поскольку в силу подпункта а пункта 3 Постановления Правительства №783 начисленная истцом сумма неустойки подлежит списанию.

На основании  изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                                             С.А.Шутов