АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-191775/24-139-1282

г. Москва

26 декабря 2024 г.

Резолютивная часть решения изготовлена 04 декабря 2024 г.  (в порядке ст. 229 АПК РФ)

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по иску Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (123112, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный Округ Пресненский, наб Пресненская, д. 10 стр. 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2004, ИНН: 

<

***>)

к Публичному акционерному обществу "Ростелеком" (191167, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. Муниципальный Округ Смольнинское, наб Синопская, д. 14 литера А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: 

<

***>)

о взыскании 200 000 руб. 00 коп.

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу "Ростелеком" о взыскании штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 22.08.2024 г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Ответчиком заявлено ходатайство об оставлении иска без рассмотрения, мотивированное несоблюдением истцом претензионного порядка урегулирования спора, а также представлен отзыв на иск, содержащий ходатайство о снижении неустойки (пени) в порядке ст. 333 ГК РФ. Кроме того ответчик ходатайство об объединении дел в одно производство.

Резолютивная часть решения в порядке п.1 ст.229 АПК РФ по делу изготовлена 04 декабря 2024 г.

В соответствии с п.2 ст.229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

От истца и ответчика поступили заявления о составлении мотивированного решения.

Таким образом, суд считает необходимым изготовить мотивированный текст решения.

Суд, рассмотрев исковые требования, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Министерством цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство, Заказчик) и ПАО «Ростелеком» (далее - Исполнитель) заключен государственный контракт от 12.08.2019 № 0173100007519000106 144316 на оказание услуг по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет», и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, государственным (муниципальным) образовательным организациям, реализующим программы общего образования и (или) среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции в Чувашской Республике (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет», и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, государственным (муниципальным) образовательным организациям, реализующим программы общего образования и (или) среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции в Чувашской Республике (далее - Услуги) в соответствии с Контрактом и техническим заданием на оказание услуг по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет», и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, государственным (муниципальным)  образовательным  организациям,  реализующим программы  общего образования и (или) среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции в Чувашской Республике, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные Услуги в соответствии с условиями Контракта и в предусмотренные Контрактом сроки.

Как указано в пункте 1.2 Контракта срок оказания Услуг: с даты заключения Контракта по 31.12.2021.

Услуги оказываются поэтапно. В рамках исполнения Контракта Исполнитель обязан: своевременно и надлежащим образом оказать Услуги в соответствии с условиями Контракта, требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 4.2.1 Контракта); своими силами и за свой счет устранять недостатки и (или) иные отступления от требований Контракта в установленные Заказчиком сроки (пункт 4.2.2 Контракта); представлять по запросам Заказчика и в установленные им сроки любую информацию о ходе исполнения Контракта (пункт 4.2.4 Контракта); незамедлительно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить исполнение обязанностей по Контракту при обнаружении не зависящих от Исполнителя обстоятельств, угрожающих качеству результатов оказываемых Услуг по Контракту, либо создающих невозможность завершения их в установленный срок (пункт 4.2.8 Контракта).

Пунктом 4.2.10 Контракта установлено, что Исполнитель обязан в срок не более 5 (Пяти) рабочих дней со дня заключения договора с соисполнителем из числа субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО) представить Заказчику: а)          декларацию о принадлежности соисполнителя из числа СМП, СОНКО к СМП, СОНКО, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) СМП, СОНКО и заверенную печатью (при наличии печати); б)           копию договора (договоров), заключенного (заключенных) с соисполнителем из числа СМП, СОНКО, заверенную Исполнителем.

Также, пунктом 4.2.12 Контракта установлена обязанность Исполнителя в течение 10 (Десяти) рабочих дней со дня оплаты Исполнителем выполненных обязательств по договору с соисполнителем из числа СМП, СОНКО представить Заказчику следующие документы: а) копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, которые являются предметом договора, заключенного между Исполнителем и привлеченным им соисполнителем из числа СМП, СОНКО; б)  копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств Исполнителем соисполнителю из числа СМП, СОНКО, в случае если договором, заключенным между Исполнителем и привлеченным им соисполнителем из числа СМП, СОНКО предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты оказанных Услуг по Контракту (в ином случае указанный документ представляется Заказчику дополнительно в течение 5 (Пяти) дней с даты оплаты Исполнителем обязательств, выполненных соисполнителем из числа СМП, СОНКО).

Истец указывает, что обязанности, указанные в пунктах 4.2.10 и 4.2.12 Контракта ПАО «Ростелеком» исполнены несвоевременно.

Общее количество документов, представленных в рамках исполнения обязательств, установленных пунктами 4.2.10 и 4.2.12 Контракта, составило 616 (Шестьсот шестнадцать) документов.

Согласно пункту 6.4 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа составляет 100 000 (Сто тысяч) рублей 00 копеек.

Истцом начислен штраф в размере 200 000 руб.

В рамках досудебного урегулирования направлено требование.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался следующим.

Согласно п. 1 ст. 329 ГК РФ, исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, неустойкой.

Согласно ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

ПАО «Ростелеком» указывает на необходимость списания начисленных штрафов, со ссылкой на положения Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее - Правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783» (далее - Постановление № 340) внесены изменения в Правила, из Правил исключены фразы «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах».

Согласно пункту 2 Постановления № 340 оно вступает в силу со дня его официального опубликования.

Публикация Постановления № 340 осуществлена на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 12.03.2022.

Следовательно, изменения в Правила вступили в силу 12.03.2022.

При этом, Контракт действовал до 31.12.2021, то есть изменения в Правила, внесенные Постановлением № 340, вступили в силу после окончания действия Контракта, а в период его действия и исполнения сторонами обязательств по нему применялись иные нормы Правил.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (пункт 2 статьи 4 ГК РФ).

Положений о распространении Постановления № 340 на отношения, возникшие до введения его в действие в названном постановлении не содержится.

В этой связи, правовых оснований для применения Правил в редакции Постановления № 340 не имеется.

Пунктом 1 Правил, в редакции от 04.07.2018 № 1, действовавшей на момент заключения Контракта, устанавливался порядок и случаи осуществления заказчиком списания штрафных санкций, начисленных исполнителю, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 годах обязательств, предусмотренных контрактом, в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

Таким образом, Правила в указанной редакции устанавливали два обязательных критерия для списаний штрафных санкций, во-первых, ненадлежащее исполнение государственного контракта должно было произойти в 2015 и (или) 2016 годах, во-вторых, обязательств, предусмотренные таким контрактом, должны быть в полном объеме исполнены в 2015 или 2016 годах.

В свою очередь, Контракт между Министерством и ПАО «Ростелеком» заключен в 2019 году.

Следовательно, списание штрафных санкций по Контракту противоречит положениям пункта 1 Правил в редакции от 04.07.2018 № 1.

Пунктом 1 Правил, в редакции от 26.04.2020 № 2, устанавливался порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм штрафных санкций, начисленных исполнителю, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом.

То есть, правила в указанной редакции устанавливали обязательный критерий для списаний штрафных санкций, а именно, ненадлежащее исполнение государственного контракта должно было произойти 2015, 2016 и 2020 годах.

В свою очередь, ПАО «Ростелеком» не исполнены обязательства, в том числе в 2019 и 2021 годах, при этом особое внимание заслуживает тот факт, что именно на 2019 и 2021 года пришелся подавляющий объем обязательств от всех обязательств, предусмотренных Контрактом.

В этой связи, списание штрафных санкций по Контракту противоречит положениям пункта 1 Правил в редакции от 26.04.2020 № 2.

В соответствии с пунктом 2 и подпунктом «а» пункта 5 Правил, независимо от редакции, одним из условий для списания штрафных санкций является полное исполнение обязательств по контракту.

ПАО «Ростелеком» не исполнило все обязательства, предусмотренные Контрактом, при этом, утверждение ПАО «Ростелеком» об обратном не соответствуют действительности.

Так, согласно пункту 5.7 Контракта в случаях, когда Услуги по этапу оказаны Исполнителем с отступлениями от условий Контракта, ухудшившими результат оказанных Услуг по этапу, или с иными недостатками, препятствующими использованию результата оказанных Услуг по этапу по назначению, Заказчик вправе по своему выбору потребовать от Исполнителя безвозмездного устранения недостатков, в порядке, установленном Контрактом, или потребовать от Исполнителя соразмерного уменьшения установленной цены Контракта по этапу.

В случае принятия Заказчиком решения о предъявлении Исполнителю требования о соразмерном уменьшении установленной цены Контракта по этапу в акте сдачи-приемки оказанных услуг по этапу указывается цена Контракта по этапу, подлежащая выплате Исполнителю, с учетом такого уменьшения (пункт 5.10 Контракта).

В период исполнения Контракта ПАО «Ростелеком» неоднократно оказывались Услуги с отступлениями от условий Контракта, ухудшившими результат оказанных Услуг по этапу, или с иными недостатками, препятствующими использованию результата оказанных Услуг по этапу по назначению, что подтверждается материалами дела. 

Кроме того, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил списание начисленных и неуплаченных штрафных санкций осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

Изменение стоимости Контракта, а также сроков оказания Услуг и их объема приведены в истцом в обоснование иска.

Учитывая приведенные изменения, списание штрафных санкций невозможно ввиду прямого запрета, указанного в подпункте «а» пункта 2 Правил.

В случае если исполнитель не подтверждает наличие начисленных и неуплаченных сумм штрафных санкций, принятие решения о ее списании не допускается (пункт 7 Правил).

Исходя из системного толкования пунктов 5 и 7 Правил следует, что для списания заказчиком штрафных санкций по государственному контракту исполнитель по такому контракту должен признать факт нарушений и задолженность по уплате штрафных санкций, обеспечив сверку расчетов с заказчиком, а также обратится к заказчику с просьбой о таком списании.

Однако ПАО «Ростелеком» сверку расчетов с Министерством не обеспечило, а также не обращалось в Министерством с просьбой о списании штрафных санкций.

В связи с изложенным, с учетом, допущенных ответчиком нарушения требования истца о взыскании штрафа в размере 200 000 руб. подлежит удовлетворению в полном объеме в соответствии со ст. 330 ГК РФ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 8, 12, 15, 307-310, 401 ГК РФ, ст. ст. 4, 27, 67, 68, 75, 110, 123, 156, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Публичного акционерного общества"Ростелеком" (191167, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. Муниципальный Округ Смольнинское, наб Синопская, д. 14 литера А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: 

<

***>) в пользу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (123112, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный Округ Пресненский, наб Пресненская, д. 10 стр. 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2004, ИНН: 

<

***>) штраф в размере 200 000 (двести тысяч) руб. 00 коп.

Взыскать с Публичного акционерного общества"Ростелеком" (191167, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. Муниципальный Округ Смольнинское, наб Синопская, д. 14 литера А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 7 000 (семь тысяч) руб. 00 коп.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия,  а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СУДЬЯ:                                                                                                              Е.А. Ваганова