АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4884/2022

г.Чита

14 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  07 ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 14 ноября 2022 года 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-4884/2022 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Солнечная Генерация» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении в установленный законом срок заявлений Общества с ограниченной ответственностью «Солнечная Генерация» о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:040505:1314 и 75:32:000000:3243,  об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявлений о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:040505:1314 и 75:32:000000:3243  в собственность заявителя,

с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «Солнечная генерация»: ФИО2, доверенность №50-СОГ от 12.05.2022, копия диплома о высшем юридическом образовании, паспорт (до и после перерыва),

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края: ФИО3, доверенность №203 от 10.11.2021, копия диплома о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение (до и после перерыва),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Солнечная Генерация» (далее – ООО «Солнечная Генерация», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении в установленный законом срок заявлений ООО «Солнечная Генерация» о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:040505:1314 и 75:32:000000:3243,  об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с заявителем договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:040505:1314 и 75:32:000000:3243. 

Впоследствии заявителем представлено уточнение заявления, в котором Общество просило признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявлений ООО «Солнечная Генерация» о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:040505:1314 и 75:32:000000:3243,  обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявлений о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:040505:1314 и 75:32:000000:3243 в собственность заявителя. Уточнение принято судом к рассмотрению.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что в нарушение сроков, установленных статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Департаментом не рассмотрены  заявления о предоставлении в собственность земельных участков, такое бездействие нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Департаментом представлен отзыв на заявление, а также дополнительные пояснения, в которых выражено несогласие с доводами заявителя, Департамент указал, что при рассмотрении заявления возникла необходимость установления типа сооружений, принадлежащих Обществу, а также необходимость определения кадастровой стоимости участков. По мнению Департамента, рассматриваемый вопрос является исключительным случаем, где требовалось полное и многостороннее изучение; продлевая срок рассмотрения заявлений, Департамент руководствовался частью 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В настоящее время в связи с подписанием Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» Департамент готовит запрос в Минфин России для дачи разъяснений. Оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Департаментом не установлено.

В предварительном судебном заседании 2 ноября 2022 года представители ООО «Солнечная Генерация» и Департамента  возражений относительно возможности перехода суда после завершения предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу не высказали. 

Учитывая изложенное, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил 2 ноября 2022 года предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации) (с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству») перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

В судебном заседании 2 ноября 2022 года объявлялся перерыв до 7 ноября 2022 года, информация о перерыве размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). 

Исследовав материалы дела, заслушав позицию ООО «Солнечная Генерация» и Департамента, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ООО «Солнечная Генерация» зарегистрировано в качестве юридического лица 29 января 2018 года, с присвоением основного государственного регистрационного номера 

<

***>, основной вид деятельности - 35.11 Производство электроэнергии.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах  на объекты недвижимости, за ООО «Солнечная Генерация» зарегистрировано право собственности на:

сооружение (назначение – сооружение электроэнергетики), солнечная электростанция установленной мощностью 15 МВт: «Орловский ГОК» СЭС, расположенная в Забайкальском крае, г. Чита, кадастровый номер 75:32:040505:1319;

сооружение (назначение – сооружение электроэнергетики), солнечная электростанция установленной мощностью 15 МВт: «Балей СЭС», расположенная в Забайкальском крае, г. Чита, кадастровый номер 75:32:040505:1317 (т. 1, л.д. 29-32).

11 января 2022 года ООО «Солнечная Генерация» направило в Департамент заявления о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:040505:1314 и 75:32:000000:3243, с видом разрешенного использования – для размещения солнечной электростанции, для цели – эксплуатация солнечной электростанции, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие Обществу на праве собственности (т. 1, л.д. 33, 35).

18 февраля 2022 года Департамент письмом № 03-14/945-А (т. 1, л.д. 73) сообщил  ООО «Солнечная Генерация» о том, что им направлен запрос в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края; после получения ответа на запрос, Департамент вернется к рассмотрению обращения.

Письмом от 10 марта 2022 года (т. 1, л.д. 74) Департамент сообщил ООО «Солнечная Генерация» о том, что в целях принятия решения о предоставлении земельных участков Департаментом были подготовлены запросы в Министерство энергетики Российской Федерации, филиал «Россети Сибирь» - «Читаэнерго», Комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита»; после получения ответов на запросы Департамент вернется к рассмотрению обращения.

Письмом от 20 апреля 2022 года ООО «Солнечная Генерация» направило в адрес Департамента запрос относительно результатов рассмотрения заявлений о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:040505:1314 и 75:32:000000:3243 (т. 1, л.д. 39).

Письмами от 6 мая 2022 года (т. 1, л.д. 75, 76) Департамент сообщил ООО «Солнечная Генерация» о том, что при подготовке договора купли-продажи земельных участков возникли сомнения в правомерности величины кадастровой стоимости земельных участков, в связи с чем направлены запросы в КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» в целях разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, в ответе подтверждена ошибка расчета кадастровой стоимости, ввиду чего Департаментом принято решение обратиться в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Департамент сообщил о намерении вернуться к рассмотрению заявлений после принятия решения комиссией по обращению Департамента.

Посчитав, что со стороны Департамента допущено бездействие по нерассмотрению в установленный законом срок заявлений ООО «Солнечная Генерация» о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:040505:1314 и 75:32:000000:3243, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК Российской Федерации  установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого бездействия Департамента закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким  бездействием Департамента. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме. 

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. 

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса. 

На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 настоящей статьи. 

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»). 

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса. 

В случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и его границы не подлежат уточнению, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса). 

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.  

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Департамент является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, функции по принятию нормативных правовых актов, функции по контролю в пределах установленных полномочий, а также переданные Российской Федерацией полномочия; осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе: управление и распоряжение государственной собственностью края; приватизация государственного имущества края (Положение о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденное Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 № 585).

Приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 05.06.2019 № 14/НПА «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Забайкальского края, земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков на территории городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район», государственная собственность на которые не разграничена, собственникам расположенных на данных земельных участках зданий, сооружений» утвержден соответствующий Административный регламент (далее – Административный регламент).

Пунктом 1.1.2. Административного регламента установлено, что регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Департамента, осуществляемых по заявлению заявителя или его представителя.

Согласно пункту 3.1.1. Административного регламента, предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 

1) прием и регистрация заявления и прилагаемых к нему документов, необходимых для предоставления государственной услуги; 

2) проверка заявления и прилагаемых к нему документов; 

3) принятие решения о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка; 

4) расчет цены выкупа земельного участка и подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка (при предоставлении земельного участка за плату); 

5) принятие решения об отказе в предоставлении государственной услуги; 

6) информирование заявителя и выдача результата предоставления государственной услуги либо заключение договора купли-продажи земельного участка (при предоставлении земельного участка за плату). 

Раздел 2.4. Административного регламента регулирует срок предоставления государственной услуги.  

Решение о предоставлении земельного участка в собственность принимается Департаментом в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления (пункт 2.4.1.).

Подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка осуществляется Департаментом в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления (пункт 2.4.2.). 

Подготовка письма об отказе в предоставлении земельного участка в собственность принимается Департаментом в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления (пункт 2.4.3.).

Таким образом, приведенными нормами установлено, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность рассматривается в срок не более чем 30 дней, в указанный срок должен быть разрешен вопрос как о предоставлении земельного участка (в случае положительного решения), так и об отказе в его предоставлении (при отрицательном решении).

Как указывалось ранее, 11 января 2022 года ООО «Солнечная Генерация» направило в Департамент заявления о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:040505:1314 и 75:32:000000:3243, с видом разрешенного использования – для размещения солнечной электростанции, для цели – эксплуатация солнечной электростанции, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие Обществу на праве собственности (т. 1, л.д. 33, 35). Заявления поступили в Департамент 12 января 2022 года.

Исходя из вышеприведенных норм, заявления ООО «Солнечная Генерация»  подлежали рассмотрению в срок не более чем тридцать дней со дня их поступления.

Однако в установленный срок – 30 дней, решения о предоставлении земельных участков в собственность, либо мотивированного отказа в предоставлении земельных участков Департаментом не принято.

На момент рассмотрения настоящего дела заявления также не рассмотрены.

Из анализа вышеприведенных норм суд не установил возможности продления срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, приостановления рассмотрения заявления, либо отложения его рассмотрения.

Напротив, пункт 2.10.1. Административного регламента прямо предусматривает, что основания для приостановления государственной услуги отсутствуют. 

В судебном заседании представитель Департамента подтвердила отсутствие процессуальных возможностей продления, отложения или приостановления срока рассмотрения заявления, указав при этом, что Департамент руководствовался частью 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которому, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. 

Отсутствие соответствующего результата рассмотрения заявлений ООО «Солнечная Генерация» о предоставлении земельных участков в собственность расценивается судом как бездействие Департамента, поскольку заявителю не направлен ни договор купли-продажи, ни отказ в предоставлении земельного участка; вопрос по существу не рассмотрен.

Направление Департаментом запросов в иные органы и соответствующие уведомления об этом заявителя (письма от 18 февраля 2022 года (т. 1, л.д. 73) о направлении запроса в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края и от 10 марта 2022 года (т. 1, л.д. 74) о направлении запросов в Министерство энергетики Российской Федерации, филиал «Россети Сибирь» - «Читаэнерго», Комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита») не могут расцениваться как возможность продления сроков рассмотрения заявлений о предоставлении в собственность земельных участков.

Как указывалось ранее, суд не установил возможности продления срока рассмотрения заявления, приостановления рассмотрения заявления, либо отложения его рассмотрения, ссылки на положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» судом не принимаются, так как для рассмотрения заявлений о предоставлении в собственность земельных участков установлен специальный порядок.

При этом суд считает необходимым отметить, что, заявления поступили в Департамент 12 января 2022 года (указано в письмах от 6 мая 2022 года), несмотря на установленный 30-дневный срок рассмотрения заявлений, Департамент направил соответствующие запросы для выяснения информации лишь в феврале 2022 года. Так запрос в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края направлен 17 февраля 2022 года (т. 1, л.д. 60), ответ получен 18 февраля 2022 года (л.д. 61). Запрос в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края направлен 1 марта 2022 года, ответ получен 2 марта 2022 года (т. 1, л.д. 63), запрос руководителю Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направлен 22 марта 2022 года, ответ получен 29 марта 2022 года (л.д. 71).

Соответствующие запросы (при необходимости) должны были быть направлены в пределах срока рассмотрения заявления, однако в настоящем случае запросы изначально сделаны за пределами срока рассмотрения заявлений.

По смыслу пункта 3.2.2.4. Административного регламента, в случае необходимости направления запросов в государственные органы, органы местного самоуправления и (или) подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, запрос осуществляется по каналам системы межведомственного электронного взаимодействия; максимальный срок выполнения данного действия составляет 5 рабочих дней. 

При своевременном направлении запросов в пределах сроков для рассмотрения заявлений, ответы (с учетом оперативности их представления) были бы получены также в сроки, позволяющие рассмотреть заявления в установленном порядке.

Ссылки Департамента на необходимость определения кадастровой стоимости участков, а также на Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2022 № 81, судом не принимаются, поскольку на данные обстоятельства Департамент начал ссылаться значительно позже, однако как указывалось выше, заявление о предоставлении земельного участка в собственность рассматривается в срок не более чем 30 дней со дня поступления.

С учетом изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что оспариваемое бездействие Департамента, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявлений ООО «Солнечная Генерация» о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:040505:1314 и 75:32:000000:3243, не соответствует нормам Земельного кодекса, а также нарушает права и законные интересы ООО «Солнечная Генерация», поскольку препятствует реализации законного права, в этой связи оспариваемое бездействие подлежит признанию незаконным.

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого решения, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. 

При этом в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, часть 2 статьи 201 АПК Российской Федерации).

С учетом приведенных ранее обстоятельств, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела вопрос по существу не рассмотрен, арбитражный суд считает возможным указать на обязанность Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Солнечная Генерация» путем обязания Департамента рассмотреть по существу заявления о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:040505:1314 и 75:32:000000:3243  в собственность заявителя. 

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1). 

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. 

Следовательно, предоставление Департаменту как органу государственной власти субъекта Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение его от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение. 

В этой связи уплаченная ООО «Солнечная Генерация» государственная пошлина в сумме 6 000 рублей подлежит взысканию с Департамента.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявлений Общества с ограниченной ответственностью «Солнечная Генерация» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:040505:1314 и 75:32:000000:3243, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Солнечная Генерация» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) путем рассмотрения по существу заявлений от 11 января 2022 года о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:040505:1314 и 75:32:000000:3243 в собственность заявителя.

Взыскать с Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Солнечная Генерация» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

 

Судья                                                                                               А.А. Ульзутуева