﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7865/2019

13 июля 2020 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2020 года.

	Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логинова Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН 1057536132323, ИНН 7536066430) к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 1020300985165, ИНН 0323012571) о признании незаконным решения от 02 сентября 2019 года №231/ПДС,

при участии в заседании:

от заявителя - Брянской А.Г., представителя по доверенности от 31.12.2019 № 39/ТП, диплом о высшем юридическом образовании от 25.10.2001 № 841 с, 

от ответчика - Доржиевой Э.В., представитель по доверенности от 26.12.2019 № 67, диплом о высшем юридическом образовании от  17.06.2005 №92,

от третьих лиц: 

- Фонд социального страхования Российской Федерации - не явился, извещен надлежащим образом, 

- Скосырский Денис Иннокентьевич – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее – АО «Читаэнергосбыт», общество, заявитель, страхователь) обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – Фонд социального страхования, Фонд) о признании незаконным решения от 02 сентября 2019 года №231/ПДС. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Скосырский Денис Иннокентьевич, Фонд социального страхования  Российской Федерации.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Представитель заявителя при рассмотрении дела поддержали заявленное требование. Ссылаясь на пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», пункты 2, 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 -2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011N 294, пояснил, что страхователь обязан был только принять документы от третьего лица и передать их Фонду, иной обязанности указанные нормы права за страхователем не закрепляют. Основная обязанность АО «Читаэнергосбыт» принять заявление и документы, перечень которых установлен пунктом 6 статьи 13 ФЗ № 255 от третьего лица и передать их Фонду заявителем исполнена, заявление и сведения в нем, а так же информация содержащаяся в документах соответствует действительности. Событий, предусмотренных пунктом 4(2) Положения № 294, обязывающих страхователя в 3-дневный срок направлять в территориальный орган Фонда уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае прекращения с ним трудовых отношений, начала (возобновления) его работы на условиях полного рабочего дня, смерти его ребенка, в период осуществления выплат Фондом не наступало. Также пояснил, что каких-либо временных ограничений относительно сокращения рабочего времени ни Трудовым Кодексом РФ ни иным правовым актом не предусмотрено. Статьей 93 Трудового Кодекса РФ предусмотрена именно обязанность работодателя, установить неполное рабочее время по просьбе родителя, находящегося в отпуске по уходу за ребенком. При этом данная статья не содержит каких-либо исключений, позволяющих работодателю отказать работнику в сокращении рабочего времени. Из указанного следует, что вывод Фонда о сокрытии либо недостоверности представленных страхователем сведений является ошибочным. Согласно письма Фонда от 06.10.2017 исх. № 13-38/0304-19929 о разъяснении продолжительности неполного рабочего времени в целях дальнейшего получения ежемесячного пособия по уходу за ребёнком, условное сокращение рабочего времени менее чем на 1 час влечёт за собой риск признать назначение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет неправомерными выплатами. В период отпуска по уходу за ребенком Скосырского Дениса Иннокентьевича начальника Баргузинского сбытового участка Центрального отделения продолжительность рабочего дня сокращена на 1 час 15 мин., продолжительностью рабочей недели 33 часа 45 мин., что полностью соответствует вышеуказанным разъяснениям Фонда. 

Представитель ответчика при рассмотрении дела не признал заявленное требование. Указал, что заявитель направил в отделение Фонда 29.03.2018 сведения в электронном виде для назначения и выплаты пособия за период с 06.04.2018 по 04.08.2019 своему сотруднику-Скосырскому Денису Иннокентьевичу. На основании указанных сведений Скосырскому Д.И. назначено пособие в размере 23 220,01 руб. ежемесячно. Пособие перечислено застрахованному лицу, в том числе за период с 06.04.2018 по 28.02.2019 в сумме 251 550,11 руб. ((23 220,01 руб. / 30 дн. х 25 дн.) + 23 220,01 руб. х 10 месяцев). После назначения и выплаты пособия проведена выездная проверка страхователя в соответствии с решением отделения Фонда № 231/ПДС от 30.04.2019, проверяемый период 01.07.2017 - 31.03.2019. 14 августа 2019 года (вх.№ 10886) в отделение Фонда поступили возражения страхователя по акту проверки № 231/ПДС. Акт, материалы проверки и возражения рассмотрены и.о. управляющего отделением Фонда 02.09.2019 в присутствии представителя общества. На основании пункта 16 Положения № 294 принято решение № 231/ПДС от 02.09.2019 о возмещении расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда в сумме 185 760,08 руб. в связи со следующим. Трудовым договором от 01.07.2014 заключенным заявителем со Скосырским Д.И. и дополнительными соглашениями к нему предусмотрено, что сотрудник работал в должности начальника Баргузинского сбытового участка Центрального отделения с продолжительностью пятидневной 40-часовой рабочей недели. Приказом № 181-л от 04.04.2018 ему установлены условия неполного рабочего времени с 06.04.2018: с понедельника по четверг - 7 часов, в пятницу - 6 часов 45 мин. Общая продолжительность рабочей недели -33 часа 45 мин. Страхователь уведомил Скосырского Д.И. о переводе на 5-часовой рабочий день, в связи с нахождением его в отпуске по уходу за ребенком, с 01.03.2019 до 04.08.2019 (на период действия указанного отпуска - уведомление №94 от 26.12.2018). В марте 2019 года страхователь произвел перерасчет заработка Скосырского Д.И. за период с апреля 2018 года по февраль 2019 года, были внесены изменения по отработанному времени и уменьшена сумма начисленного заработка. Из представленных заявителем документов, в том числе из табелей учета рабочего времени, следует, что сотрудник осуществлял работу на условиях неполного рабочего времени с уменьшением ежедневной работы на 1 час и по пятницам на 1 час 15 минут, уменьшение   рабочего   времени Скосырского Д.И. составило 16-21% от нормы, процент утраты заработка - 15-16%. При этом, согласно справке №03/04/2018/1 от 03.04.2018, выданной ООО «Монтаж Плюс» матери ребенка, Скосырской Анастасии Юрьевне, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет ей не предоставлялся. Пособие не назначалось и не выплачивалось. По сведениям Пенсионного фонда России выплаты в пользу Скосырской А.Ю. за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 составили всего 9 782,88 коп., что меньше минимального размера оплаты труда в месяц: с 01.01.2018 - 9 489,00 руб., с 01.05.2018 -11 163,00 руб., из чего следует, что в 2018 году мать ребенка не вела трудовую деятельность, а осуществляла фактический уход за ребенком. Право на пособие у застрахованного лица, который находится в отпуске по уходу за ребенком и работает на условиях неполного рабочего времени, сохраняется за ним только при соблюдении следующих условий: указанное лицо само осуществляет уход за ребенком, при этом у него остается  достаточно времени для осуществления данного ухода; уменьшение рабочего времени должно быть установлено в часах; в связи с необходимостью осуществления фактического ухода за ребенком у застрахованного лица возникает реальная утрата в заработке и Пособие не приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, то есть застрахованное лицо, получая его, действует добросовестно. Освобождение от выполнения трудовых обязанностей в связи с необходимостью осуществления ухода за ребенком на незначительное количество времени противоречит целям предоставления отпуска по уходу за ребенком и назначения пособия, а именно - обеспечению заботы о малолетнем ребенке посредством фактического ухода за ним, а также компенсации работнику утраченного заработка. В рассматриваемой ситуации, пособие уже не является компенсацией утраченного заработка в связи с наступлением страхового случая, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника. Таким образом, у застрахованного лица отсутствовало право на получение пособия. Расходы, излишне понесенные отделением Фонда на выплату пособия по уходу Скосырского Д.И. за период с 06.04.2018 по 28.02.2019, составили 251 550,11 руб. 

По доводу заявителя о том, что страхователь обязан только принять документы от третьего лица и передать их территориальному органу Фонда пояснил, что согласно п.п.2,3,4 Положения № 294 территориальный орган Фонда назначает и выплачивает соответствующие пособия на основании сведений, представленных страхователем, при этом порядок предоставления электронного реестра сведений не предполагает представления страхователем в отделение Фонда документов, на основании которых заполнен реестр сведений, а также дополнительных сведений (в том числе, соглашений об установлении неполного рабочего времени, табелей учета рабочего времени и пр.). Таким образом, в период назначения пособий, который составляет 10 календарных дней с даты представления сведений, у отделения Фонда, нет возможности проверить все основания предоставления отпуска по уходу за ребенком застрахованным лицам. Дополнительная проверка сведений, содержащихся в реестре, предусмотрена только в случае направления сведений не в полном объеме (п.7 Положения № 294). Если в представленном реестре сведений все графы заполнены (как в рассматриваемом случае), у отделения Фонда ограничено право истребования каких- либо дополнительных сведений или документов. Таким образом,  у территориального органа Фонда отсутствует возможность проверить достоверность представленных сведений непосредственно при представлении страхователем реестра сведений. Страхователь при установлении режима неполного рабочего время работнику, имеющего ребенка, самостоятельно производит оценку права на одновременное нахождения такого работника в отпуске по уходу за ребенком, в частности: достаточное уменьшение нормы рабочего времени, объем трудовых обязанностей сотрудника, ненормированный рабочий день и другие факты. При этом, формальное соблюдение предусмотренных законом условий не подтверждает право работника на страховое обеспечение в виде пособия. Кроме того, согласно пункту 4(2) Положения № 294 именно страхователь в 3-дневный срок направляет в территориальный орган Фонда уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного Пособия, в том числе в случае начала (возобновления) его работы на условиях полного рабочего дня и в иных случаях прекращения обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты соответствующего пособия. Уведомления о прекращении выплаты пособия Скосырскому Д.И. от заявителя не поступали. По доводу заявителя о том, что Трудовым Кодексом РФ или иным правовым актом не установлены временные ограничения относительно сокращения продолжительности рабочего времени для сохранения права на пособие пояснил, что отсутствие законодательно установленных минимальных пределов сокращения рабочего времени (а, следовательно, заработка), не может расцениваться в качестве правового основания для получения работниками и их работодателями неосновательного обогащения в виде соответствующих пособий. Освобождение от выполнения трудовых обязанностей в связи с необходимостью ухода за ребенком на незначительное количество времени противоречит цели предоставления отпуска по уходу за ребенком, а именно-обеспечению заботы о малолетнем ребенке посредством фактического ухода за ним.

В представленном через канцелярию суда отзыве Фонд социального страхования  Российской Федерации возражал против требований заявителя. Пояснил, что согласно части 2 статьи 11.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", право на получение пособия сохраняется при условии, что застрахованное лицо находится в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени и продолжает осуществлять уход за ребенком. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.02.2017 N 329-0 указал, что названная норма, является исключением из общего правила, согласно которому право застрахованного лица на получение ежемесячного пособия связано с наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет, который подтверждается предоставлением указанному лицу соответствующего отпуска. Поэтому при решении вопроса о наличии оснований для продолжения выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, следует исходить из оценки страхователем и страховщиком обстоятельств страхового случая, характеризующих объем реализации социального страхового риска. В рассматриваемом деле, получателем пособия является отец ребенка (Скосырский Денис Иннокентьевич), при этом мать ребенка фактически не осуществляла трудовую деятельность. При этом, уменьшение рабочего времени было незначительным (на 1 час ежедневно). Сумма утраченного заработка (в среднем 7000 руб. ежемесячно) несоизмерима с размером получаемого пособия (23 220,01 руб.). Утверждение заявителя о том, что действующее законодательство не содержит ограничения на продолжительность неполного рабочего времени для сохранения права на получение пособия, отделение Фонда считает неверным. Из комплексного анализа норм трудового и социального законодательства можно сделать вывод о наличии такого ограничения: время, которое в соответствии с режимом рабочего времени (графиком) не является рабочим, признается временем отдыха. Время отдыха каждый работник проводит по своему усмотрению, следовательно, содержащаяся в части 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ норма о сохранении права на пособие лицу, работающему на условиях неполного рабочего времени и продолжающего осуществлять уход за ребенком, предполагает наличие фактической возможности продолжать уход за ребенком не вообще (по вечерам, по выходным и т.д.), а в течение времени, являющегося рабочим. «Выделенные» на уход за ребенком 60 минут в день не могут быть признаны достаточными. При этом, если в течение практически всего рабочего дня (это без учета времени на дорогу от дома до работы и обратно) уход за ребенком осуществляет неработающая мама (иное лицо), то нет необходимости в оформлении отпуска по уходу за ребенком, а значит нет оснований и для назначения пособия. Максимальную продолжительность рабочего времени, которая не будет вступать в противоречие с требованиями законодательства, можно установить исходя из того, что пособие компенсирует 40% утраченного заработка.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

30 декабря 2005 года акционерное общество «Читаэнергосбыт» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1057536132323.

Территориальное подразделение «Энергосбыт Бурятии» акционерного общества «Читаэнергосбыт» зарегистрировано в качестве страхователя 16 июня 2014 года в отделении Фонда по месту нахождения обособленного подразделения на основании заявления АО «Читаэнергосбыт» и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2.3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (рег.№ 0300237785) (л.д.67, т.1).

Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия, на основании решения от 30.04.2019 №231/ПДС, в отношении АО «Читаэнергосбыт» проведена внеплановая выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием за период с 01.07.2017 по 31.03.2019 (л.д.97 -98, т.1).

Проверкой установлено, что ежемесячные пособия по уходу за ребенком, выплаченные сотрудникам – Скосырскому  Д.И. на основании сведений представленных страхователем (АО «Читаэнергосбыт»), имеют характер дополнительного материального стимулирования работникам, что свидетельствует о злоупотреблении обществом правом в нарушение статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации. 

По результатам проверки Фондом составлен акт проверки от 26.07.2019 №231/ПДС (л.д.101, т.1).

Уведомлением от 31 июля 2019 года Фонд известил Управление о рассмотрении материалов внеплановой выездной проверки 02 сентября 2019 года (л.д.111, т.1).

14 августа 2019 года в Фонд от АО «Читаэнергосбыт» поступили возражения на акт выездной проверки от 26.07.2019 (л.д. 116).

4 июля 2019 года по результатам рассмотрения материалов проверки (л.д.120, т.1) Фондом принято решение от 02.09.2019 №231/ПДС о возмещении страхователем расходов, излишне понесенных Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме 185 760 руб. 08 коп. (л.д.128-134). Решение вручено 04.09.2019 нарочно.

АО «Читаэнергосбыт», не согласившись с решением Фонда социального страхования Российской Федерации от 02.09.2019 №231/ПДС, обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых решений незаконными суду необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие их закону, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16 июля 1999 года №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее – Закон №165-ФЗ)  обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Статьей 6 Закон №165-ФЗ установлено, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страховщики - коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 7 Закон №165-ФЗ видами социальных страховых рисков являются: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; 3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. 

В силу вышеупомянутого Федерального закона одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (статья 8).

Согласно статье 22 Закона №165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее – Федеральный закон №255-ФЗ) регламентирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Статьей 2.2 Федерального закона №255-ФЗ определено, что обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В силу статьи 15.1 Федерального закона №255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. 

В соответствии со статьей 1.3 Федерального закона №255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается, в т.ч. уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно статье 2 Федерального закона №255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, в т.ч. лица, работающие по трудовым договорам, муниципальные служащие. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами. Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (статья 11.1 Федерального закона №255-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года №294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее – Положение). 

С 01 июля 2017 года Республика Бурятия участвует в реализации указанного пилотного проекта. 

В силу пункта 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом. 

Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с федеральными законами "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Пунктом 3 Положения установлено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В соответствии с пунктом 9 Положения выплата пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Согласно пункту 16 Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки Фондом установлено, что на основании реестра сведений для назначения и выплаты Пособия (идентификатор записи № 6887E4030DEC6858E0530813E00A6FBE) направленного страхователем в отделение Фонда 29.03.2018, назначено и выплачено пособие сотруднику организации Скосырскому Денису Иннокентьевичу начальнику Баргузинского сбытового участка Центрального отделения (отец). Сотруднику предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1.5 лет с 06.04.2018 по 04.08.2019 и установлен неполный рабочий день продолжительностью 7 часов с понедельника по четверг, 6 часов 45 мин. в пятницу. Общая продолжительность рабочей недели -33 час.45мин. с сокращением рабочего дня на 1 ч. (приказ №181-л от 04.04.2018). Пособие начислено в размере - 23220,01 руб.

Страхователь уведомил Скосырского Д.И. о переводе на 5-часовой рабочий день в связи с нахождением его в отпуске по уходу за ребенком с 01.03.2019 до 04.08.2019 (на период действия указанного отпуска уведомление №94 от 26.12.2018).

По результатам проверки при сокращении рабочего времени Скосырского Д.И. выявлен процент утраты заработка и излишне понесенные расходы 

Ф.И.О.

Месяц/ год

Норма часов/ раб. дн

Фактически отработано часов, с учетом перерасчета в марте 2019 г.

Утрата времени, в %

Фактический оклад за мес. в руб. / Норма оклада за мес. в руб. = Утрата заработка в % (с учетом перерасчета в марте 2019 г.)

Начислено пособия по

данным страхователя руб.

Излишне понесенные расходы, руб. (перерасчет)

1

2

3

4

5

6

7

8

Скосырский Денис Иннокент ьевич

Июль 2018 31дн

176 ч./ 22 дн. (8 часов в день-1 ч.)

148,0 ч.

(17дн.*7ч. в день+4дн.*5,75ч. +1дн.*6,0ч.))

84% (утрата 16%)

18507,32/ 21861,0= 85% (утрата 15%)

23220,01

23220,01

 

Август

2018 31дн.

184 ч./ 23 дн./ (8 часов в день-1 ч.)

155,25 ч.

(18дн.*7ч. в день+4дн.*5,75ч. 1дн.*6,25ч)

84% (утрата 16%)

18385,81/ 21861,0/= 84% (утрата 16%)

23220,01

23220,01

 

сентябрь 2018

30 дн.

160 ч./ 20 дн. (8 часов в день-1 ч.)

135,0 ч.

(1бдн.*7ч. в день+4дн.*5,75ч.)

84% (утрата 16%)

18445,22/ 21861,0/= 84% (утрата 16%)

23220,01

23220,01

 

октябрь

2018

31дн.

184 ч./ 23 дн. (8 ч. в день-1 ч.)

154,50ч.

(18дн.*7 ч. в день+4дн.*5,75ч +.1дн.*5,5ч)

84% (утрата 16%)

18534,33/ 21861,00

85% (утрата 15 %)

23220,01

23220,01

 

ноябрь 2018

168 ч./ 21 дн. (8 ч. в ден-1 ч.)

140,75 ч. (16дн.*7 ч. в день+4дн.*5,75ч. 1дн. ♦5,25ч)

84% (утрата 16%)

18315,09/ 21861,0 = 84% (утрата 16%)

23220,01

23220,01

 

декабрь 2018

167 ч./ 21 дн, (8 ч, в день-1 ч.)

140,50 ч.

(16дн.*7 ч. в день+5дн*5,50ч.)

84% (утрата 16%)

18457,49/ 21861,0= S4% (утрата 16%)

23220,01

23220,01

 

январь 2019

136 ч./ 17 дн. (8 ч. в день-1 ч.)

114,75 ч.

(13дн*7 ч, в день+3дн*5,75дн .+1дн.*6,5ч)

84% (утрата 16%)

18445,2/ 21861,0= 84% (утрата 16%)

23220,01

23220,01

 

февраль

2019

159 ч./

20 дн. (8 ч.в день-1 ч.)

126,25 ч.

(13дн.*7 ч. в день+3дн.*5,75ч. +1дн*4,75дн.+1д н.*7,25дн+1дн.*6 ч.)

79% (утрата 21 %)

18399,68/ 21861,0-84% (утрата 16 %)

23220,01

23220,01

Итого

 

185760,08

185760,08

Фактическое уменьшение рабочего времени составляет 16% и утрата заработка от 15% до 16%. 

Указанное сокращение рабочего дня является формальным и не обеспечивает реальной возможности осуществления ухода за ребенком и не влечет утрату застрахованным лицом заработка, поскольку в виде ежемесячного пособия компенсируется 40% среднего заработка (часть 1 статьи 11.2 Федерального закона №255-ФЗ). 

Фондом также установлено, что согласно справке ООО «Монтаж Плюс» №03/04/2018/1 от 03 апреля 2018 года, выданной супруге Скосырского Д.И. (Скосырской Анастасии Юрьевне), отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет ей не предоставлялся, пособие по уходу за ребенком Скосырским Егором Денисовичем 04.02.2018 г.р. не назначалось и не выплачивалось. По сведениям, представленным Пенсионным фондом РФ, запрошенным по системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) фонд оплаты труда в 2018 году Скосырской А.Ю. составил всего 9782,88 руб., что меньше минимального размера оплаты труда в месяц с 01.01.2018 - 9489,00 руб. с 01.05.2018 - 11 16З руб. Из чего следует, что в 2018 году супруга Скосырского Д.И. не вела трудовую деятельность, а осуществляла фактический уход за ребенком.

На основании вышеназванных обстоятельств Фонд пришел к выводу, что ежемесячное пособие, назначенное вышеуказанному сотруднику на основании сведений страхователя, имеет характер дополнительного материального стимулирования работника (выплаченное за счет средств Фонда), что свидетельствует о злоупотреблении обществом правом в нарушение статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Указанное сокращение рабочего времени, по мнению Фонда, не может расцениваться как мера, позволяющая осуществлять уход за ребенком, повлекшая утрату заработка.

Расходы на выплату указанному сотруднику пособий за период с 01.07.2017-31.03.2019 на сумму 185 760,08 руб. излишне понесены Фондом в связи с сокрытием и недостоверностью представленных обществом сведений.

Указанные выводы Фонда судом признаются обоснованными в силу следующего. 

В соответствии со статьей 93 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.

В силу статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Нормальная продолжительность рабочего дня при 5-дневной рабочей неделе составляет 8 часов. 

Из материалов дела следует, что после назначения и выплаты пособий Скосырский Д.И. осуществлял работу на условиях неполного рабочего времени с уменьшением работы на 1 час и по пятницам на 1 час 15 минут.

Таким образом, имеет место незначительное (на 1 час, 1 час 15 минут) сокращение рабочего времени для получателя пособия по уходу за ребенком. Однако статья 11.1 Федерального закона №255-ФЗ предусматривает, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком. Право на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком, в то время как сокращение рабочего времени на 1 час  и 1 час 15 мин. не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка.

Выводы суда в этой части базируются на правовых позициях, изложенных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2017 года №329-О и определении Верховного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 года №307-КГ17-1728.

Кроме того, суд учитывает установленное Фондом обстоятельство, что супруга сотрудника не осуществляла трудовую деятельность в указанный период времени.

Исходя из изложенного, суд полагает, что в рассматриваемой ситуации пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении Управлением правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда.

Расходы на выплату указанным сотрудникам пособий излишне понесены Фондом в связи с сокрытием и недостоверностью представленных обществом сведений, поскольку оно утаило то обстоятельство, что продолжительность неполного рабочего времени застрахованного лица только на 1 час и 1 час 15 минут незначительно отличается от нормальной продолжительности рабочего дня. Данное обстоятельство прямо влияет на наличие оснований для выплаты пособия. 

Суд соглашается с доводами Фонда о том, что территориальный орган Фонда назначает и выплачивает соответствующие пособия на основании сведений, представленных страхователем (пункты 2, 3, 4 Положения № 294). При этом порядок предоставления электронного реестра сведений не предполагает представления Страхователем в отделение Фонда документов, на основании которых заполнен реестр сведений, а также дополнительных сведений (в том числе, соглашений об установлении неполного рабочего времени, табелей учета рабочего времени и пр.). Таким образом, в период назначения пособий, который составляет 10 календарных дней с даты представления сведений, у отделения Фонда, нет возможности проверить все основания предоставления отпуска по уходу за ребенком застрахованным лицам. Дополнительная проверка сведений, содержащихся в реестре, предусмотрена только в случае направления сведений не в полном объеме (п.7 Положения № 294). Если в представленном реестре сведений все графы заполнены (как в рассматриваемом случае), у отделения Фонда ограничено право истребования каких-либо дополнительных сведений или документов. В  связи  с  изложенным, у территориального органа Фонда отсутствует возможность проверить достоверность представленных сведений непосредственно при представлении страхователем реестра сведений.

Страхователь при установлении режима неполного рабочего время работнику, имеющего ребенка, самостоятельно производит оценку права на одновременное нахождение такого работника в отпуске по уходу за ребенком, в частности: достаточное уменьшение нормы рабочего времени, объем трудовых обязанностей сотрудника, ненормированный рабочий день и другие факты. 

Вывод о том, что представленные Страхователем сведения были недостоверны, сделан в результате оценки всех имеющихся документов представленных в ходе проведенной проверки.

Доводы ответчика и третьего лица об отсутствии вины в действиях ответчика, в связи  с тем, что решение о выплате пособия принималось Фондом, суд отклоняет, поскольку в действительности, при сокращении работнику продолжительности рабочего времени на незначительное время (на 1 час, 1 час 15 минут), свидетельствует о том, что фактически уход за малолетним ребенком осуществляет иное лицо, а не указанные сотрудники, что свидетельствует о представлении в Фонд недостоверных сведений. Приходя к указанному выводу, суд также принимает во внимание правовую позицию, изложенную в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.01.2019 по делу №А10-1707/2018. 

Доводы заявителя о том, что нормативными актами не предусмотрены пределы сокращения рабочего времени, судом отклоняются, поскольку выплата пособия по уходу за ребенком при минимальном сокращении продолжительности рабочего времени противоречит целям установления и назначения самого пособия. Таким образом, заявителем необоснованно начислено ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, работающим, по мнению общества, в условиях неполного рабочего времени.

Возражения и доводы общества были рассмотрены Фондом при вынесении решения в полном объеме. Суд считает, что в оспариваемом решении Фондом дана полная и обоснованная оценка доводам Управления основанная на действующем в настоящее время законодательстве. С указанной оценкой доводов суд соглашается.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности и законности решения Фонда от 02.09.2019 №231/ПДС, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

При этом суд отмечает, что требования заявителя по оспариванию решения рассмотрены судом в той части, в какой указано в самом решения от 02.09.2019 №231/ПДС, то есть без учета изменений, внесенных Фондом социального страхования Российской Федерации 22 ноября 2019 года по результатам рассмотрения жалобы АО «Читаэнергосбыт» от 16.09.2019. 

Как установлено судом, решение Фонда социального страхования от 22.11.2019 является предметом рассмотрения в рамках дела №А40-33626/20, следовательно, вопрос законности или незаконности внесения изменений в оспариваемое решение в части периода и размера пособий подлежит разрешению в рамках указанного дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья                                                                                                       Н.А. Логинова