АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

24 декабря 2024 года

Дело № А33-572/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Красноярский машиностроительный завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании представления,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.12.2024 № 7, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлена копия диплома, ФИО2, действующей на основании доверенности от 05.08.2022 № 1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлена копия диплома,

представителей ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 14.02.2024 №19-20-21/1488, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлена копия диплома, ФИО4, действующей на основании доверенности от 14.02.2024 № 19-20-21/1465, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлена копия диплома, ФИО5, действующей на основании доверенности от 20.01.2023 №19-20-21/746, личность подтверждена удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлена копия диплома,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

акционерное общество «Красноярский машиностроительный завод» (далее – заявитель, АО «Красмаш») обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее – ответчик, УФК по Красноярскому краю) о признании недействительным представления от 07.12.2023 № 19-23-13/4942.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю в соответствии с приказами Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 05.09.2023 № 356 «О назначении внеплановой выездной проверки Акционерного общества «Красноярский машиностроительный завод», от 06.09.2023 № 360 «О внесении изменений в приказ Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 5 сентября 2023 г. № 357 «О назначении внеплановой выездной проверки Акционерного общества «Красноярский машиностроительный завод» в соответствии с пунктами 11, 12 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, в период с 08 сентября 2023 года по 19 октября 2023 года в отношении Акционерного общества «Красноярский машиностроительный завод» проведена внеплановая выездная проверка осуществления бюджетных инвестиций.

Проверяемый период: с 01.01.2016 по истекший период 2023 года.

Акт выездной проверки в Акционерном обществе «Красноярский Машиностроительный завод» (АО «Красмаш») от 19.10.2023 (Идентификатор контрольного мероприятия: 2023-ВВ.000.0008-1900.008).

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение статьи 38 и части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  пункта 3 части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в 2017-2018 годах Акционерным обществом «Красноярский машиностроительный завод» средства, полученные по контракту от 15.03.2013 № 1118187311572010101000282/1.129.3258-13 от АО «ГРЦ ФИО6» на выполнение опытно-конструкторских работ в рамках государственного оборонного, заказа, использованы на цели, не связанные с его выполнением, в общей, сумме                           17 611 928,26 руб., а именно произведена оплата с отдельного банковского счета по гособоронзаказу за поставленное в рамках исполнения договора об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций №221-Д39б/1б/220 от 21.11.2016 на осуществление работ по объекту капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение литейного и заготовительного производства», оборудование в общей сумме 17 611 928,26 руб., в том числе:

по контракту от 24.07.2017 №2.150.3232, дополнительному соглашению от 13.12.2017 № 1 ООО «МетаКуб» платежным поручением № 13078 от 25.12.2017 в сумме 4 326 276,91 руб.;

по контракту от 10.08.2017 №2.150.3313, дополнительному соглашению от 13.12.2017 № 1 ООО «МетаКуб» платежным поручением № 12830 от 21.12.2017 в сумме 5 594 621,39 руб.;

по контракту от 18.07.2017 №2.150.3208, дополнительному соглашению от 26.12.2017 № 1 ПАО «Сиблитмаш» платежным поручением № 887 от 07.12.2018 в сумме 3 985 759,73 руб.;

по контракту от 31707.2017 №2.150.3273 ОАО «ПКБ «Техноприбор» платежными поручениями: №8671 от 16.08.2018 в сумме 700 000,00 руб., №3007 от 02.04.2018 в сумме 1500 000,00 руб., №4998 от 15.05.2018 в сумме 1 000 000,00 руб.; № 5750 от 01.06.2018 в сумме 505 270,23 руб. (на общую сумму 3 705 270,23 руб.).

2. В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» АО «Красмаш» в 2018 году в ЕИС «Реестр контрактов» не размещены документы о поставке электрической вакуумной индукционной плавильной печи ВИП-40-18-Ф по государственному контракту от 17.02.2017 № 2.150.2439.

Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее- федеральный стандартна 1095), вынесло представление от 07.12.2023 № 19-23-13/4942, в котором требует:

- по пункту 1 Представления восстановить денежные средства, использованные на цели, не связанные с выполнением государственного оборонного заказа в сумме                            17 611 928,26 руб., на отдельный банковский счет по гособоронзаказу, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок 90 календарных дней со дня получения Представления;

- по пункту 2 Представления рассмотреть информацию о выявленном нарушении, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок 30 календарных дней со дня получения Представления.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю не позднее 5 дней со дня исполнения Представления.

Срок исполнения настоящего представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19-22 федерального стандарта № 1095.

Невыполнение в установленный срок настоящего Представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что представление от 07.12.2023 № 19-23-13/4942 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 269.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления.

Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (часть 2 статьи 270.2 БК РФ).

По пункту 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федерального казначейства по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, управление Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее - Управление) является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Красноярского края, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Представление от 07.12.2023 № 19-23-13/4942 выдано заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

Таким образом, Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю выдало оспариваемое представление в пределах имеющихся полномочий.

Согласно пункту 1 представления ответчик пришел к выводу, что заявитель в нарушение статьи 38 и части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  пункта 3 части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» использовал 17 611 928,26 руб., полученных по контракту от 15.03.2013 № 1118187311572010101000282/1.129.3258-13 от АО «ГРЦ ФИО6» на выполнение опытно-конструкторских работ в рамках государственного оборонного заказа, на цели, не связанные с его выполнением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности ответчиком факта нецелевого использования заявителем вышеуказанных денежных средств.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные инвестиции - это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

Получатель средств из бюджета - юридическое лицо (не являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением), индивидуальный предприниматель, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, получающие средства из бюджета на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, договора (соглашения) о предоставлении субсидии, договора о предоставлении бюджетных инвестиций, а также юридическое лицо, которому в случаях, установленных федеральным законом, открываются счета в Федеральном казначействе в соответствии с БК РФ.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 80 БК РФ предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бюджетные инвестиции предоставляются на основании договора об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций.

Пунктом 3 части 3 статьи 8 Закона N 275-ФЗ запрещаются действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта, в том числе действия (бездействие), направленные на использование полученных по государственному контракту, контракту средств на цели, не связанные с выполнением государственного оборонного заказа.

В соответствии с договором об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций №221-Д396/16/220 от 21.11.2016 бюджетные инвестиции предоставляются застройщику на осуществление работ по объекту капитального строительства (п. 3.1. договора).

Согласно разделу 3 «Условия предоставления бюджетных инвестиций» договора №221-Д396/16/220 от 21.11.2016 списание средств, отражённых на лицевых счетах для учета операции не участника бюджетного процесса, осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств застройщика, возникающих из контрактов, после проведения территориальными органам и Федерального казначейства санкционирования операции в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, определяющим в том числе перечень документов, подлежащих предоставлению в территориальные органы Федерального казначейства застройщиком для подтверждения возникновения денежных обязательств на основании контрактов и договоров (п. 3.4. договора №221-Д396/16/220 от 21.11.2016).

В соответствии с п. 3.6 договора от 21.11.2016 №221-Д396/16/220 запрещается перечислять целевые денежные средства, поступившие за лицевой счет, открытый в соответствии с п. 3.3. настоящего договора:

в виде авансовых платежей за счета, открытые организацией, являющейся исполнителем (соисполнителем) контрактов, договоров, заключенных в рамках исполнения государственного контракта в кредитной организации, за исключением авансовых платежей по контрактам, договорам на приобретение коммунальных услуг, услуг связи, авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, подписки на печатные издания, аренды в целях обеспечения деятельности застройщика;

в качестве взноса в уставной (складочный) капитал другой организации, если положениями нормативных правовых актов или договором (соглашений), регулирующих порядок предоставления средств не предусмотрена возможность их перечисления указанной организации;

в целях размещения средств на депозитах, а также в иных финансовых инструментах, если федеральными законами не установлено иное;

на счета, открытые застройщику в кредитной организации за исключением случаев оплаты:

обязательств организации в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации;

труда с учетом начисления и социальных выплат, иных выплат в пользу работников, а также лицам, не состоявшим в штате застройщика, в случаях, предусмотренных нормативно правовыми актами Российской Федерации;

фактически выполненных застройщиком работ, оказанных услуг, поставляемых товаров, источником финансового обеспечения которых являются кредитные средства, при условии предоставления документов, подтверждающих факт выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров или факт оплаты застройщиком указанных расходов, возмещения произведенных застройщиком расходов (части расходов).

Как следует из материалов дела, контракты с ООО «МетаКуб», ПАО «Сиблитмаш», ОАО «ПКБ «Техноприбор» заключены АО «Красмаш» в рамках Федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы» во исполнение Договора об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций от 21.11.2016 №221-Д396/16/220 в лице Госкорпорации «Роскосмос» на приобретение оборудования по объекту «Реконструкция и техническое перевооружение литейного и заготовительного производства».

Источником финансирования работ по объекту капитального строительства являются бюджетные инвестиции, которые предоставляются застройщику на приобретение оборудования, осуществление работ по указанному объекту капитального строительства.

Пунктом 4.2.3 договора от 21.11.2016 №221-ДЗ96/16/220 предусмотрена обязанность застройщика вложить в реализацию проекта по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) Объекта в соответствии с условиями федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 года» собственные или привлекаемые инвестиции в объеме                 50 000 000 рублей. Источник инвестиций застройщик определяет самостоятельно.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель пояснил, что в соответствии с пунктом 4.2.3 договора от 21.11.2016 №221-Д396/16/220 предусмотренный объем капитальных вложений финансирования за счет внебюджетного источника (собственные средства в сумме 50 000 000,00 руб.) инвестировало в объект капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение литейного и заготовительного производства» собственные средства в сумме 17 611 928,26 руб. (35,22% от планируемой суммы).

Договоры с ООО «МетаКуб», ПАО «Сиблитмаш», ОАО «ПКБ «Техноприбор» заключены в рамках выполнения государственного контракта от 21.07.2011 №1118187311572010101000282/Н/2/5/11-11-ДГОЗ  с Министерством  обороны Российской Федерации на поставку продукции для государственных нужд, что отражено в дополнительных соглашениях к вышеуказанным контрактам.

В свою очередь, контракт от 15.03.2013 №1118187311572010101000282/1.129.3258-13 заключен на выполнение СЧ ОКР с АО «ГРЦ ФИО6» - головным исполнителем государственного контракта от 21.07.2011 №1118187311572010101000282/Н/2/5/11-11-ДГОЗ с Министерством  обороны Российской Федерации на поставку продукции для государственных нужд.

В соответствии с со ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель:

1. обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом;

1.1. включает положения типовых условий контрактов, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в контракты, заключаемые с другими исполнителями.

2. заключает договор о банковском сопровождении с уполномоченным банком;

3. уведомляет (до заключения контрактов) других исполнителей о необходимости заключения с уполномоченным банком договора о банковском сопровождении, предусматривающего в том числе обязательное условие открытия для каждого контракта отдельного счета;

4. включает идентификатор государственного контракта в контракты, заключаемые с другими исполнителями;

5. соблюдает режим использования отдельного счета, установленный настоящим Федеральным законом;

6. определяет в контрактах, заключаемых с другими исполнителями, обязательное условие об осуществлении расчетов по таким контрактам с использованием для каждого контракта отдельного счета, открытого в уполномоченном банке;

7. использует для расчетов по контрактам только отдельные счета, открытые в уполномоченном банке другим исполнителям, с которыми у исполнителя заключены контракты, при наличии у исполнителей договоров о банковском сопровождении, заключенных с уполномоченным банком;

8. предоставляет по запросу государственного заказчика, органа финансового мониторинга, головного исполнителя, другого исполнителя, с которым у исполнителя заключен контракт, уполномоченного банка, с которым у исполнителя заключен договор о банковском сопровождении, в течение пяти рабочих дней со дня получения указанного запроса информацию о каждом привлеченном им в целях исполнения контракта исполнителе (полное наименование исполнителя, его адрес (место нахождения), номера телефонов руководителя, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе) и иную информацию, предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом;

9. указывает в распоряжении идентификатор государственного контракта, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

10. обеспечивает исполнение предусмотренной настоящим Федеральным законом обязанности по предоставлению информации, необходимой для осуществления контроля распоряжений;

11. предоставляет головному исполнителю информацию о каждом случае заключения в рамках кооперации контракта с другими исполнителями;

12. принимает при заключении контрактов с другими исполнителями необходимые меры по их исполнению, информирует исполнителей о том, что контракты заключаются, исполняются в целях выполнения государственного оборонного заказа;

13. организует и проводит предусмотренные технической документацией испытания опытных и серийных образцов материалов и комплектующих изделий;

14. обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта;

15. обеспечивает возможность осуществления государственным заказчиком, головным исполнителем (при включении в государственный контракт и контракт положений о праве контроля) и контролирующим органом контроля за исполнением контракта, в том числе на отдельных этапах его исполнения;

16. ведет раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту и представляет государственному заказчику информацию об исполнении каждого контракта в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации;

17. представляет по запросу головного исполнителя предложение о цене на продукцию по государственному оборонному заказу (в том числе обосновывающие такую цену документы), информацию о затратах по исполненным контрактам, а также информацию, необходимую для изменения цены государственного контракта, включая обоснование ее изменения;

18. представляет (после полного исполнения государственного контракта и получения соответствующего уведомления от уполномоченного банка) в уполномоченный банк заявление о закрытии отдельного счета, открытого для осуществления расчетов по контракту;

19. исполняет иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ списание денежных средств возможно только при указании в распоряжении идентификатора государственного контракта, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявитель полагает, что денежные средства (авансы), полученные обществом при исполнении государственного оборонного заказа по контракту от 15.03.2013 №1118187311572010101000282/1.129.3258-13 на выполнение СЧ ОКР с АО «ГРЦ ФИО6», являются собственными средствами общества, в связи с чем могут быть направлены на расчеты с поставщиками (исполнителями) по заключенным договорам при исполнении государственного оборонного заказа в порядке, предусмотренном ст. 8.3. Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ.

Кроме того, поскольку поставляемое ООО «МетаКуб», ПАО «Сиблитмаш», ОАО «ПКБ «Техноприбор» оборудование должно было использоваться при выполнении государственного оборонного заказа, в том числе и при выполнении контракта от 15.03.2013 №1118187311572010101000282/1.129.3258-13 на выполнение СЧ ОКР с АО «ГРЦ ФИО6», общество оплатило поставленное оборудование за счет средств, которые находились на отдельном банковском счете.

Денежные средства были перечислены ООО «МетаКуб», ПАО «Сиблитмаш», ОАО «ПКБ «Техноприбор» в соответствии заключенными сторонами дополнительными соглашениями от 13.12.2017 к контрактам от 24.07.2017 №2.150.3232, от 10.08.2017 №2.150.3313., дополнительному соглашению от 26.12.2017 к контракту от 18.07.2017 №2.150.3208, контракту от 31.07.2017 №2.150.3273, в которых отражено, что договор выполняется в рамках государственного контракта от 21.07.2011 №1118187311572010101000282/Н/2/5/11-11-ДГОЗ.

На какие-либо иные цели, не связанные с реконструкцией и техническим перевооружением, денежные средства не были использованы (указанное обстоятельство ответчиком не установлено).

Суд также учитывает, что согласно Обоснованию экономической целесообразности (ОЭЦ), осуществление капитального строительства объекта «Реконструкция и техническое перевооружение литейного и заготовительного производства». Красноярск, Красноярский край, Проект «Реконструкция и техническое перевооружение литейного и заготовительного производства» предусматривает реконструкцию и техническое перевооружение действующих (существующих) корпусов заготовительного производства.

Реализация проекта проводится на основании Федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2012 № 187-4, заказчиком которой является ГК «Роскосмос». Целями инвестиционного проекта являются создание мощностей для освоения и серийного производства перспективного для РКТ изделия на ОАО «Красмаш». Предусматривается техническое перевооружение предприятия за счет модернизации части существующего оборудования и приобретения нового.

Задачами инвестиционного проекта являются реконструкция, модернизация и техническое перевооружение основных производственных фондов ОАО «Красмаш» для создания производственных мощностей, обеспечивающих проведение наземной отработки изделия.

Список технологического оборудования, приобретаемого по программе, перечислен на странице 33-58 ОЭЦ.

Проектная документация на выполнение работ по объекту: «Реконструкция и техническое перевооружение литейного и заготовительного производства» получила положительное заключение в ФАУ «Главгосэкспертизе России».

Во исполнение выше обозначенных документов, между Госкорпорацией по космической деятельности «Роскосмос» и АО «Красмаш» заключен Договор об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиции от 21.11.2016 № 221-Д396/16/220 на осуществление капитального строительства объекта «Реконструкция и техническое перевооружение литейного и заготовительного производства», в соответствии с которым застройщику (АО «Красмаш») предоставляются бюджетные инвестиции.

Размещение заказов на выполнение общестроительных работ и закупку технологического оборудования на средства, полученные по этой и другим Федеральным целевым программам, осуществлялось акционерным обществом путем проведения открытых аукционов, конкурсов в электронной форме в соответствии с положениями Федерального закона N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, обязанность приобретения застройщиком (АО «Красмаш») печи-дозатора ПАТ04, кокильной машины КМ-800х630, охладителя сухого песка накопительного типа ОН-30, модульной транспортно-складской системы (МТСС форм), была закреплена в Договоре об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиции от 21.11.2016г. № Д396/16/220, Обосновании экономической целесообразности объемов и сроков осуществления капитальных вложений, направляемых на реализацию инвестиционного проекта «Реконструкция и техническое перевооружение литейного и заготовительного производства», положительном Заключении Государственной экспертизы от 24 апреля 2015г.

Ответчик в акте от 19 октября 2023г. отразил, что средства бюджетных инвестиций в 2015-2017 годах предоставлены АО «Красмаш» в рамках Федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы.

С 02.06.2016 г. вступила в силу государственная программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса», утвержденная постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 425-8.

Пунктами 2 и 3 постановления Правительства РФ от 16.05.2016 № 425-8 предусмотрено:

- завершить реализацию в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» мероприятий подпрограммы 5 «Ускоренное развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации» и федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы»;

- обязательства ответственного исполнителя и участников продпрограммы 5 «Ускоренное развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации» государственной программой Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», а также государственных заказчиков федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы», принятые в период 2011-2015 годов (по государственным контрактам, договорам, соглашениям) в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» подлежат исполнению в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие оборонно-промышленного комплекса».

Бюджетные инвестиции на осуществление работ по объекту капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение литейного и заготовительного производства» предоставлены АО «Красмаш» по коду бюджетной классификации 730 0209 4420062620 451.

В рамках реконструкции и технического перевооружения АО «Красмаш» приобретено оборудование для выполнения ГОЗ:

1. Печь-дозатор ЛАТ04 - это установка дозирования алюминиевых сплавов в составе: электропечь тигельная ПАТ04 и дозирующего манипулятора ХШ2. Предназначена для заливки жидкого алюминиевого расплава и дозирования жидкого металла порциями в машину литья под давлением. На машине литья под давлением изготавливают ДСЕ для кабельной продукции ГОЗ (заявитель пояснил, что в настоящее время изготовление деталей выполняется на имеющемся оборудовании в корпусе №11).

2. Кокильная машина КМ-8 00x630 - предназначена для получения деталей из жидкого алюминиевого сплава на кокильной машине в металлическую (кокиль) форму для выполнения заданий ГОЗ (в настоящее время изготовление деталей выполняется на имеющемся оборудовании в корпусе № 11).

3. Охладитель сухого песка накопительного типа ОН-30 - предназначен для охлаждения отработанного формовочного песка на участке песчано-глинистых форм (ПГС) (участок находится на реконструкции, после ее завершения оборудование подлежит установке и применению в корпусе № 11, участок ПГС, в настоящее время литые ДСЕ изготавливаются методом литье по выплавляемым моделям (ЛВМ) для выполнения заданий ГОЗ).

4. Модульная транспортно-складская система (МТСС форм) предназначена для складирования и хранения керамических форм на участке литья по выплавляемым моделям в модельном отделении (в настоящее время заканчиваются строительные работы на участке, будет установлена в корпусе № 11).

Указанные данные опровергает выводы Управления, что поименованное выше технологическое оборудование было приобретено обществом для собственных нужд, а не в целях выполнения государственного задания по контракту (доказательств обратного суду не представлено).

По Договору об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиции от 21.11.2016г. № Д396/16/220, Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в обмен на акции общества, перечисляет 945 000 000,00 руб. в качестве вклада в уставной капитал для проведения реконструкции и технического перевооружения литейного и заготовительного производства с привлечением собственных средств общества в сумме 50 000 000,00 руб.

Пунктом 4.2.3. поименованного Договора, предусмотрена обязанность застройщика вложить в реализацию проекта по строительству Объекта в соответствии с условиями Федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса на 2011-2020 годы» собственные средства или привлекаемые инвестиции. Источник финансирования застройщик определяет самостоятельно.

Согласно приказу Госкорпорации «Роскосмос» от 21.05.2018 № 153 собственными средствами организации являются: основные средства, состоящие из акций и долей за счет уставного капитала, заемные средства в организациях, накопленная и нераспределенная прибыль, прибыль от инвестирования свободных активов, амортизационные отчисления, средства от продажи имущества компании, планируемые доходы (дебиторская задолженность), дополнительные вложения от собственников.

Ответчиком установлено, что оплата за поставленное оборудование производилась АО «Красмаш» с отдельного банковского счета по государственному оборонному заказу № 40706810731000000019, открытого в Красноярском отделении № 8646 ПАО Сбербанк, в связи с чем отвечтикк пришел к выводу, что собственные средства АО «Красмаш» на реализацию инвестиционного проекта по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение литейного и заготовительного производства», предусмотренного пунктом 4.2.3 Договора от 21.11.2016г. № 221-ДЗ 96/16/220 за период с 2016 года по истекший период 2023 года, не использовались.

Заявитель, оспаривая вышеуказанный довод ответчика, сослался на следующие обстоятельства, которые не были учтены ответчиком при вынесении оспариваемого представления.

В соответствии с Соглашением об общих условиях привлечения денежных средств от 26.01.2016г. № Д9031/060/0612, заключенному между АО «Красмаш» и ПАО «Сбербанк России», стороны установили порядок и общие условия заключения Сделок. Сделка - договор, заключаемый Сторонами в рамках Соглашения о привлечении денежных средств Клиента (АО «Красмаш») во вклад (депозит) на неснижаемый остаток посредством обмена подтверждениями. Неснижаемый остаток - сумма денежных средств, которую Клиент обязуется иметь на своем банковском счете в течение оговоренного Банком и Клиентом срока.

Проценты по каждой сделке начисляются на сумму вклада (депозита) - со дня, следующего за днем поступления средств на счет по вкладу (депозиту) Клиента, по день списания со счета по вкладу (депозиту) Клиента включительно.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» не запрещал исполнителю (АО «Красмаш») получать проценты на сумму вклада (депозита) на средства, размещенные на специальном счете, получаемых от головного заказчика (АО «ГРЦ ФИО6»).

Так, часть 2 пункта 2 статьи 8.2 Закона (в ред. Федерального закона от 18.02.2020 N 20-ФЗ) предусматривала, что уполномоченный банк обязан передавать в единую информационную систему государственного оборонного заказа, в том числе по запросу федерального органа в области обороны, информацию о каждом открытии, закрытии отдельного счета, информацию об ограничении распоряжения отдельным счетом на основании и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или договором банковского счета, а также об обязательстве уполномоченного банка, предусматривающем выплату процентов за пользование денежными средствами, находящимися на таком отдельном счете, об исполненных распоряжениях, включая документы, представленные головным исполнителем, исполнителем и являющиеся основанием для составления распоряжений.

Частью 3 статьи 8.3 Федерального закона № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (в ред. Федерального закона от 18.02.2020 N 20-ФЗ) предусмотрено, что сумма процентов за пользование денежными средствами, находящимися на отдельном счете, зачисляется уполномоченным банком только на тот же отдельный счет.

Изменения в указанный закон (часть 2 пункт 2 статьи 8.2 и часть 3 статьи 8.3) были внесены Федеральным законом от 25 февраля 2022 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе», в период осуществления операций не действовали.

В период с 16.03.2016 по 07.10.2019 на основании Соглашения об общих условиях привлечения денежных средств от 26.01.2016 № Д9031/060/0612, обществом были получены и зачислены на специальный счет № 40706810731000000019 в ПАО Сбербанке проценты на денежные средства, зачисленные на указанный счет.

По состоянию на 21.12.2017г. и 26.12.2017г. ПАО «Сбербанк» были начислены проценты на неснижаемый остаток в сумме 50 217 268,44 руб.

По состоянию на 02.04.2018г. ПАО «Сбербанк» были начислены проценты на неснижаемый остаток в сумме 67 012 861,85 руб.

По состоянию на 15.05.2018г. ПАО «Сбербанк» были начислены проценты на неснижаемый остаток в сумме 85 757 472,80 руб.

По состоянию на 01.06.2018г. ПАО «Сбербанк» были начислены проценты на неснижаемый остаток в сумме 85 757 472,80 руб.

По состоянию на 16.08.2018г. ПАО «Сбербанк» были начислены проценты на неснижаемый остаток в сумме 141 457 257,78 руб.

По состоянию на 07.12.2018г. ПАО «Сбербанк» были начислены проценты на неснижаемый остаток в сумме 220 156 971,83 руб.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель пояснил, что оплата вышепоименованного технологического оборудования на условиях софинансирования по Договору об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиции на осуществление капитального строительства объекта «Реконструкция и техническое перевооружение литейного и заготовительного производства» от 21.11.2016г. №221-Д/396/16/220, а именно: печи-дозатор ПАТ04, кокильной машины КМ-800x630, охладителя сухого песка накопительного типа ОН-30, модульной транспортно-складской системы (МТСС форм), была произведена именно за счет процентов, полученных на основании указанного выше Соглашения, а не за счет средств, полученных обществом от АО «ГРЦ ФИО6» по гособоронзаказу.

При осуществлении платежа за поставленное технологическое оборудование в рамках ФЦП в порядке софинансирования, в адрес АО «Красмаш» со стороны уполномоченного банка замечаний о нецелевом расходовании средств ГОЗ не поступало.

Вышеуказанные обстоятельства в совокупности опровергают вывод ответчика о нецелевом использовании денежных средств, полученных в рамках контракта от 15.03.2013 № 1118187311572010101000282/1.129.3258-13 от АО «ГРЦ ФИО6» на выполнение ОКР, и нарушении заявителем статьи 38 и части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 3 статьи 8 Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ

С учетом вышеизложенного, пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 07.12.2023 № 19-23-13/4942, обязывающий заявителя восстановить денежные средства, использованные на цели, не связанные с выполнением государственного оборонного заказа в сумме 17 611 928,26 руб., на отдельный банковский счет по гособоронзаказу, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок 90 календарных дней со дня получения Представления, является незаконным и подлежит признанию недействительным.

В пункте 2 представления ответчик отразил, что в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» АО «Красмаш» в 2018 году в ЕИС «Реестр контрактов» не размещены документы о поставке электрической вакуумной индукционной плавильной печи ВИП-40-18-Ф по государственному контракту от 17.02.2017 № 2.150.2439.

В силу части 2 статьи 103 Федерального закона 44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Частью 3 статьи 103 Федерального закона 44-ФЗ предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Пунктом 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (действующего в вышеуказанный период), предусматривалось, что в реестр контрактов включаются, в том числе, информация об исполнении контракта, документ о приемке (подпункты «к», «н»)

Также пунктом 5 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», предусматривалось, что в случае если договором об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в собственности юридических лиц, указанных в части 5 статьи 15 Федерального закона, определены условия о представлении такими лицами сведений, подлежащих включению в реестр контрактов, положения настоящих Правил распространяются на указанные юридические лица.

Как следует из материалов дела, пунктом 4.2.12. Договора об участии Российской Федерации  в собственности субъекта инвестиций № 221-ДЗ 96/16/220 от 21.11.2016 предусмотрено осуществлять закупки товаров (работ), необходимых для выполнения работ по Объекту, казанному в пункте 3.1 настоящего Договора, за счет бюджетных инвестиций и внебюджетных источников финансирования в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ в случаях и в пределах, указанных в подпунктах 1, 2, 3, 4, 7 статьи 101, пункте 1 статьи 1, части 3 статьи 103, статьи 104 данного закона.

На основании изложенного, суд соглашается с выводом ответчика, что в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» АО «Красмаш» в 2018 году в ЕИС «Реестр контрактов» не размещены документы о поставке электрической вакуумной индукционной плавильной печи ВИП-40-18-Ф по государственному контракту от 17.02.2017 №2.150.2439, заключенному во исполнение Договора об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций № 221-ДЗ 96/16/220 от 21.11.2016.

Учитывая изложенное, представление УФК по Красноярскому краю от 07.12.2023 № 19-23-13/4942 в указанной части является законным и обоснованным.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению частично.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с  Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю в пользу акционерного общества «Красноярский машиностроительный завод» 3 000 руб.

Акционерному обществу «Красноярский машиностроительный завод» из федерального бюджета подлежит возврату 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 25.12.2023 № 13853.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 07.12.2023 № 19-23-13/4942.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю в пользу акционерного общества «Красноярский машиностроительный завод» 3 000 руб. государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Красноярский машиностроительный завод» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 25.12.2023 № 13853.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж