АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10486/2019

24 марта 2020 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена  17 марта 2020 года.

          Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Русфонд» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о признании недействительным в части пунктов 3,4,7 предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 74-пг от 16.10.2019,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Русфонд»: ФИО2 (на основании доверенности от 10.09.2019, диплома о высшем юридическом образовании),

от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области: ФИО3 (на основании доверенности от 18.02.2020, диплома о высшем юридическом образовании), 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Русфонд» (далее – заявитель,  Общество, ООО «Русфонд», ООО) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Ивгосжилинспекция, Служба) о признании недействительным предписания № 74-пг от 16.10.2019 (далее - Предписание) в части пунктов 3,4,7. 

В обоснование заявленных требований ООО «Русфонд» приводит следующие доводы.

Пунктом 3 оспариваемого Предписания Ивгосжилинспекция в качестве мероприятий, подлежащих исполнению в целях устранения выявленных нарушений, указывает на необходимость обеспечения Обществом исправного состояния деревянных поручней перил лестниц в подъезде № 1 многоквартирного дома № 12, расположенного  по адресу: 

<

...> (далее – МКД), однако, по фототаблице (приложение к уточнениям заявителя от 12.03.2020, фотография № 1) видно, что повреждения деревянных перил лестниц в подъезде № 1 МКД отсутствуют, имеются лишь царапины, которые, по мнению заявителя, не влияют на надежность и безопасность перил.

ООО «Русфонд» полагает, что наличие царапин на перилах не является нарушением подпунктов «а», «б» пункта 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491), подпункта 4.8.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила № 170), пункта 8 раздела I Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»), ссылка на которые имеется в пункте 3 оспариваемого предписания, к тому же ни в акте проверки, ни в предписании, не указано какое конкретно неисправное состояние деревянных поручней перил лестниц выявлено Службой в ходе проверки и какие работы необходимо осуществить с указанием перечня восстановительных работ.

В отношении пункта 4 оспариваемого предписания представитель Общества пояснил, что из фототаблицы (фотография № 3 и № 4 приложения к уточнениям заявителя от 12.03.2020) видно, что тамбурная дверь находится в исправном состоянии, какие-либо повреждения дверного полотна, влияющие на функционирование двери, отсутствуют.

Кроме того, в пункте 4 предписания и в акте проверки отсутствуют конкретные сведения о том, какие повреждения дверного полотна выявлены, и как они влияют на исправное состояние тамбурной двери в подъезде № 2 МКД.

Пунктом 4.7.2. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» установлен перечень неисправностей заполнений оконных и дверных проемов который выражается в неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов  и дверных полотен;  засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Какие-либо неисправности из приведенного списка, по мнению Общества, также отсутствуют в обжалуемом предписании.

Пунктом 7 оспариваемого Предписания на ООО «Русфонд» возлагается обязанность по обеспечению наличия надписей с указанием значения тока плавкой вставки на предохранителях или номинального тока автоматических выключателей в подъездах МКД. Из фототаблицы (фотография № 2, № 6, № 7, № 8 приложения к уточнениям заявителя от 12.03.2020) видно, что надписи с указанием значения тока плавкой вставки на предохранителях или номинального тока автоматических выключателей имеются, в связи с чем пункт 7 Предписания, по мнению заявителя, является незаконным.

Определением суда от 09.12.2019 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 13.01.2020. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предварительное судебное заседание откладывалось на 11.02.2020. По окончании предварительного судебного заседания 11.02.2019 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом  мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено  предварительное заседание, 12.03.2020 открыто судебное заседание в суде первой инстанции. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 17.03.2020. 

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области считает заявление Общества не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с имеющимся в материалах дела договором управления от 01.10.2018 ООО «Русфонд» приняло на себя обязательства за плату оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Следовательно, именно Общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества рассматриваемого многоквартирного дома. 

ООО «Русфонд», обслуживая указанный в договоре управления от 01.10.2018 многоквартирный дом и получая от жителей в соответствии с договором плату за услуги и работы по его содержанию и ремонту, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда. Именно Общество несет ответственность за невыполнение обязательных требований и правил.

Непринятие своевременных мер по устранению повреждений общего имущества дома способствует их развитию, создает угрозу разрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, управляющая компания обязана принять срочные    меры    по    устранению    выявленных    повреждений    в    рамках    аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома.

Предписание № 72-пг от 16.10.2019, возлагающее на заявителя обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав Общества, у Службы имелись правовые основания для выдачи в адрес ООО «Русфонд» обязательного для исполнения предписания, целью которого является обеспечение комфортного проживания в доме жильцов и сохранности жилого фонда, а также поддержание в исправном состоянии общего имущества многоквартирного дома.

Более подробно позиция Ивгосжилинспекции со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела приведена в отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено следующее.

Многоквартирный дом № 12 по улице Октябрьской г. Иваново входит в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Русфонд».

Как следует из материалов дела, в период с 03.09.2019 по 16.09.2019 на основании приказа заместителя начальника Службы № 2019 от 20.09.2019г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Русфонд».

В ходе проверки было установлено, что помимо иных нарушений имеет место нарушение требований подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил № 491, пунктов 3, 8, 9 13, 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), пунктов 1.2.2, 2.12.5 Правил № 6, пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.5, 4.2.3.1, 4.2.3.3, 4.2.3.4, 4.2.4.2,4.7.1,4.7.2,4.8.1, 5.6.1, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 (далее - Правила № 170) при содержании общедомового имущества МКД № 12 в виде наличия:

- местных повреждений деревянных поручней перил лестниц в подъезде № 1 МКД;

- повреждений дверного полотна тамбурной двери в подъезде № 2 МКД;

- в подъездах в МКД в этажных электрических шкафах (щитах) отсутствие надписи с указанием значения тока плавкой вставки на предохранителях или номинального тока автоматических выключателей;

- местных повреждений штукатурного слоя наружных стен МКД в виде трещин, сколов и выкрашивания,

- местных повреждений в виде разрушения штукатурного и повреждения окрасочного слоев балконных плит, расположенных со стороны уличного и дворового фасадов МКД;

-местных повреждений цоколя МКД в виде сколов, трещин и повреждения окрасочного слоя;

-повреждений штукатурного слоя участка стены МКД на уровне карнизного выступа.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 172-пг от 16.10.2019г.

Ивгосжилинспекцией 16.10.2019 в адрес ООО выдано  предписание № 74-пг.

В качестве мероприятий, вмененных ООО «Русфонд» в целях устранения выявленных нарушений предписанием № 74-пг от 16.10.2019 установлено:

-в срок до 09.12.2019 обеспечить исправное состояние деревянных поручней перил лестниц в подъезде № 1 МКД;

-в срок до 09.12.2019 обеспечить исправное состояние тамбурной двери в подъезде № 2 МКД;

-в срок до 09.12. 2019 устранить выявленные нарушения, а именно обеспечить наличие надписей с указанием значения тока плавкой вставки на предохранителях или номинального тока автоматических выключателей в подъездах МКД;

-в срок до 09.12.2019 устранить местные повреждения штукатурного слоя наружных стен МКД в виде трещин, сколов и выкрашивания;

-в срок до 09.12.2019 обеспечить исправное состояние штукатурного и окрасочного слоев балконных плит, расположенных со стороны уличного и дворового фасадов МКД;

- в срок до 09.12.2019 устранить местные повреждения цоколя МКД в виде сколов, трещин и повреждения окрасочного слоя;

- в срок до 09.12.2019 устранить повреждение штукатурного слоя участка стены МКД на уровне карнизного выступа.

Не согласившись с указанным предписанием в части пунктов 3,4,7, которые, по мнению заявителя, являются незаконными и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Русфонд» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, подтвержденных судом, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 настоящего Кодекса договора управления многоквартирным домом.

Управляющая организация по заданию другой стороны - собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (пункт 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее по тексту - Правила N 491).

В соответствии с имеющимся в материалах дела договором управления от 01.10.2018 ООО «Русфонд» приняло на себя обязательства за плату оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункты «а», «б»).

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил №491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

В пункте 3 Минимального перечня определены виды работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, в пункте 8 перечислены виды работ в целях надлежащего содержания лестниц, в пункте 9 указаны работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, в пункте 13 Минимального перечня перечислены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, а в пункте 20 - работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования в многоквартирных домах.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Согласно пункту 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с пунктом 4.2.1.5 Правил № 170 не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

В пункте 4.2.3.1 Правил № 170 говорится о том, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих   заделок   стыков   полносборных   зданий,   повреждение   или   износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В соответствии с пунктом 4.2.3.3 Правил № 170 поверхности неоштукатуренных стен с выветрившейся кладкой, как правило, следует облицовывать плитками или оштукатуривать цементным или сложным раствором после предварительной расчистки поверхности от потерявшего прочность материала.

Согласно пункту 4.2.3.4 Правил № 170 повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.

Пункт 4.2.4.2 Правил № 170 устанавливает, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Согласно пунктам 4.7.1 и 4.7.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей. Неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

В силу пункта 4.8.1 Правил № 170 неисправное состояние лестниц (повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Согласно пункту 5.6.1 Правил № 170 эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.

Пунктом 2.2.16 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 (далее - Правила № 6), установлено, что персонал, обслуживающий распределительные устройства (далее - РУ), должен располагать документацией по допустимым режимам работы в нормальных и аварийных условиях.

У дежурного персонала должен быть запас калиброванных плавких вставок. Применение плавких некалиброванных вставок не допускается. Плавкие вставки должны соответствовать типу предохранителей.

Исправность резервных элементов РУ (трансформаторов, выключателей, шин и др.) должна регулярно проверяться включением под напряжение в сроки, установленные местными инструкциями.

Пунктом 2.12.5 Правил № 6 установлено, что на лицевой стороне щитов и сборок сети освещения должны быть надписи (маркировка) с указанием наименования (щита или сборки), номера, соответствующего диспетчерскому наименованию. С внутренней стороны (например, на дверцах) должны быть однолинейная схема, надписи с указанием значения тока плавкой вставки на предохранителях или номинального тока автоматических выключателей и наименование электроприемников, соответственно, через них получающих питание. Автоматические выключатели должны обеспечивать селективность отключения потребителей, получающих от них питание.

ООО «Русфонд», обслуживая указанный в договоре управления от 01.10.2018 многоквартирный дом и получая от жителей в соответствии с договором плату за услуги и работы по его содержанию и ремонту, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда. Именно Общество несет ответственность за невыполнение обязательных требований и правил.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющей компанией независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме (Постановление Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10).

Непринятие своевременных мер по устранению повреждений общего имущества дома способствует их развитию, создает угрозу разрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, управляющая компания обязана принять срочные    меры    по    устранению    выявленных    повреждений    в    рамках    аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома.

Вопреки доводам Общества, отсутствие в материалах дела фотографий как доказательств фотофиксации обнаруженных повреждений деревянных поручней перил лестниц в подъезде № 1 МКД  не свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства при составлении акта проверки. 

Довод заявителя о том, что надписи с указанием значения тока плавкой вставки на предохранителях или номинального тока автоматических выключателей имеются, что следует из фототаблицы, представленной заявителем в качестве приложения к уточнениям от 12.03.2020, не может быть принят судом во внимание в качестве доказательств незаконности оспариваемого предписания, поскольку выполнение указанных работ указывает на фактическое устранение выявленного нарушения, но не на его отсутствие в момент осуществления проверки. Нарушение, указанное в пункте 7 Предписания, зафиксировано инспектором Службы при проведении проверки 16.10.2019, о чем свидетельствуют фотографии № 1 и № 2 Фототаблицы.

В соответствии с пунктом 4 предписания тамбурная дверь в подъезде № 2 МКД имеет повреждения дверного полотна, в связи с чем Обществу предписано обеспечить исправное состояние тамбурной двери в подъезде № 2 МКД.

В акте проверки от 16.10.2019 № 172-пг административный орган установил факт повреждения дверного полотна в подъезде № 2 МКД, однако в материалах дела не содержится сведений о том, какие повреждения дверного полотна выявлены, фотоматериалы, подтверждающие факт повреждения дверного плотна двери отсутствуют. Таким образом, с учетом совокупности данных обстоятельств, достоверно установить, что необходимо сделать и какое именно повреждение дверного полотна имеет в виду Служба, не представляется возможным. 

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Предписание надзорного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Предписание от 16.10.2019 № 74-пг в части пункта 4 не содержит четкой формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить Обществу и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

С учетом изложенных обстоятельств следует признать, что пункты 3,7 оспариваемого предписания, возлагающее на Общество обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя, у Службы имелись правовые основания для выдачи в адрес ООО «Русфонд» обязательного для исполнения предписания, целью которого является обеспечение комфортного проживания в доме жильцов и сохранности жилого фонда, а также поддержание в исправном состоянии общего имущества многоквартирного дома. Пункт 4 оспариваемого предписания с учетом изложенных выше обстоятельств является неисполнимым, следовательно, недействительным. 

На основании вышеизложенного, заявленные ООО требования подлежат частичному удовлетворению. 

Статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлены размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. При подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для организаций составляет 3 000 рублей.

При подаче заявления ООО «Русфонд» уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 02.12.2019 № 558.

Пункт 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснил, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Руководствуясь статьями 170 - 176, 198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                                               РЕШИЛ:

    1.Требования общества с ограниченной ответственностью «Русфонд»   удовлетворить частично. 

          2. Признать  недействительным  пункт 4 предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 74-пг от 16.10.2019.

В оставшейся части в удовлетворении требований  общества с ограниченной ответственностью «Русфонд»  отказать. 

 3. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Русфонд»    3000 руб. расходов по государственной пошлине. 

           4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.          5. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

     6.  Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

                            Судья                                         Никифорова Г.М.