И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Р Е Ш Е Н И Е

 г. Москва Дело № А40-158887/24-151-1209

21.03.2025 года                                                                             

Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2025

Решение в полном объеме изготовлено 21.03.2025

Арбитражный суд города Москвы в составе

Судьи Вольской К.В. 

при ведении протокола помощником судьи Поддубным Е.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по исковому заявлению МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ОГРН 

<

***>)

к ответчику: АО «ОКБ «НОВАТОР» (ОГРН 

<

***>)

об урегулировании разногласий.

при участии

от истца: ФИО1 по доверенности от 17.09.2024

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 26.08.2024

У С Т А Н О В И Л:

Иск заявлен об урегулировании разногласия, возникшего при подписании ДС №2, изложив п. 4.1 в редакции истца.     

В настоящем судебном заседании дело подлежало рассмотрению по существу.

Истец на удовлетворении требований настаивал, ответчик против удовлетворения требований возражал.

Рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно доводам искового заявления, между Министерством обороны Российской Федерации (далееЗаказчик, Истец) и Акционерным обществом «Опытно-конструкторское бюро «Новатор» (далее - Исполнитель, Ответчик) заключен государственный контракт от 18 мая 2020 г. № 2022187315591442245203157 на выполнение работ по сервисному обслуживанию и оперативному восстановлению ракетного комплексах 9К720М для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2020-2022 годах (далее - Работы, Контракт).

Согласно п. 2.1 Контракта Исполнитель обязуется, в пределах цены Контракта в установленный Контрактом срок, выполнить работы, соответствующие качеству, результату и иным требованиям, установленным Контрактом (Приложения № 1, № 3 к Контракту).

Цена Контракта является ориентировочной, предельной и действует на весь срок исполнения обязательств Сторонами. Цена Контракта установлена в объеме, не превышающем показатели ГОЗ-2020 и мероприятий Государственной программы вооружения на 2018-2027 годы на основании решения Министра обороны Российской Федерации от 27 апреля 2020 г. С учетом мер, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации по сохранению жизни и здоровья населения страны от COVID-19.

Цена запасных частей (каждой запасной части) устанавливается в российских рублях.

Ориентировочная (уточняемая) цена Контракта по окончании ее срока действия, но не позднее 2 (двух) месяцев до окончания выполнения Работ или достижения 80 процентов выполненных Работ подлежит переводу в фиксированную. Перевод цены в фиксированную осуществляется на основании представляемых Исполнителем в установленном порядке фактических и ожидаемых затрат на выполненные работы. Фиксированная цена подлежит согласованию с Заказчиком и оформляется протоколом согласования цены, который вводится в действие дополнительным соглашением к Контракту.

К протоколу согласования цены прикладываются калькуляции и расшифровки, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2017 г. № 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию поставляемую по государственному оборонному заказу», а также заключение ВП на проект цены. Заказчик обязан рассмотреть представленные материалы по переводу цены из ориентировочной в фиксированную и подписать протокол согласования цены в срок, не позднее 20 (двадцати) календарных дней до даты окончания работ, либо в тот же срок выдать обоснованные замечания.

Цена единицы Работы по каждой отдельной Работе подлежит переводу в фиксированную не позднее 30 (тридцати) суток до подписания Сводного Акта сдачи-приемки выполненных Работ по форме, установленной Приложением № 8 к Контракту. Окончательные расчеты по каждой отдельной Работе осуществляются только по фиксированным ценам, согласованным Заказчиком установленным порядком с оформлением протокола фиксированной цены. Базовые экономические нормативы па соответствующий год представляются Исполнителем Заказчику с заключением ВП.

По результатам анализа материалов, обосновывающих цену выполнения работ, Департаментом аудита государственных контрактов Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДАГК) определён уровень фиксированной цены работ, составляющий 20 758 593, 25 руб.

В целях установления стоимости работ по Контракту и определения уровня фиксированной цены работ в принятом ДАГК размере Заказчиком в лице Департамента по обеспечению государственного оборонного заказа в адрес Исполнителя направлено дополнительное соглашение № 2 к Контракту.

Направленное дополнительное соглашение № 2 Ответчиком не подписано со ссылкой на заседание коллегии ВПК РФ касательно разногласий между АО «ОКБ «Новатор» и МО РФ по уровню заработной платы инженерно-технических работников, а также на факт повторного обращения в президиум ВПК РФ для включения данного вопроса в план заседаний рабочей группы коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации.

При этом, согласно позиции Департамента оборонно-промышленного комплекса Правительства Российской Федерации документально подтвержденные основания для пересмотра заработной платы работников организации отсутствуют и рассмотрение разногласий по цене продукции организации коллегией Военно-промышленной комиссии Российской Федерации нецелесообразно.

Условиями Контракта (п. 12.1) предусмотрена возможность внесения не противоречащих законодательству Российской Федерации изменений в Контракт путем оформления дополнительных соглашений сторон в письменной форме.

Возможность при заключении Контракта по выполнению гособоронзаказа указывать ориентировочные (уточняемые) цены с последующей их корректировкой в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, предусмотрена пп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - ФЗ № 275-ФЗ).

Контроль за эффективным использованием бюджетных средств в сфере гособоронзаказа реализуется через механизм государственного регулирования цен на продукцию (п. 1 ст. 9 ФЗ № 275-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ № 275-ФЗ головной исполнитель обязан:

-представлять по запросу государственного заказчика предложение о цене на продукцию по государственному оборонному заказу (в том числе обосновывающие такую цену документы), информацию о затратах по исполненным государственным контрактам, контрактам, а также информацию, необходимую для изменения цены государственного контракта, включая обоснование ее изменения (п.п. 19);

-представлять государственному заказчику подготовленные совместно с исполнителями обоснования, необходимые для изменения цены государственного контракта, а в случае увеличения цены государственного контракта представляет также перечень мер, направленных на сокращение издержек (п.п. 20).

Согласно п. 3 ст. 8 ФЗ № 275-ФЗ запрещаются действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта, контракта, в том числе действия (бездействие), направленные:

1)на включение в себестоимость производства (реализации) продукции затрат, не связанных с ее производством (реализацией);

2)на установление экономически, технологически и (или) иным образом не обоснованной цены на продукцию, поставляемую заказчику или головному исполнителю, исполнителю, превышающей цену, сложившуюся на соответствующем товарном рынке;

3)на использование полученных по государственному контракту, контракту средств на цели, не связанные с выполнением государственного оборонного заказа.

Как следует из ст. 6.2 ФЗ № 275-ФЗ государственный заказчик вправе запрашивать у головного исполнителя:

-предложение о цене на продукцию по государственному оборонному заказу (в том числе обосновывающие такую цену документы), информацию о затратах по исполненным государственным контрактам, контрактам, а также информацию, необходимую для изменения цены государственного контракта, включая обоснование ее изменения;

-обоснование цены на продукцию, поставляемую по гособорнзаказу, осуществляется в соответствии с требованиями Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1465 (далее также - Положение 1465).

Порядок определения цены государственного контракта по гособоронзаказу установлен Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу утв. Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465.

Контракт содержит условие о переводе сторонами цены из ориентировочной в фиксированную путем подписания дополнительного соглашения (п. 12.1, п. 4.2-4.6 Контракта), что соответствует нормам ФЗ № 275-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465.

Таким образом, как нормами материального права (ст. 421, п. 2 ст. 450 ГК РФ, ФЗ № 275-ФЗ, Постановлении Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465), так и Контрактом (п. 7.1) предусмотрено государственное регулирование цен и взаимная обязанность сторон по внесению изменений в Контракт путем заключения дополнительного соглашения о переводе ориентировочной цены в фиксированную.

В соответствии сп.4.1, 12.1, 12.3 Контракта Истцом были предприняты действия, направленные на примирение, что подтверждается направлением Ответчику исх. от 235/3/1/7237 от 5 апреля 2024 г. проект Дополнительного соглашения № 2 к Контракту, в котором установлено, что «Цена Контракта является фиксированной и составляет 20 758 593 (двадцать миллионов семьсот пятьдесят восемь тысяч пятьсот девяносто три) рубля 25 копеек, с учетом НДС, начисляемый в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе:

-на 2021 год цена выполненных работ является фиксированной и составляет 20 758 593 (двадцать миллионов семьсот пятьдесят восемь тысяч пятьсот девяносто три) рубля 25 копеек, в том числе НДС по ставке 20%, начисляемый в соответствии с действующим законодательством Российский Федерации.»

Ответчиком возвращен проект Дополнительного соглашения № 2: исх. № 14056/25 от 22 мая 2024 г.

Таким образом, между сторонами не достигнута договоренность в вопросе перевода цены по указанным этапам государственного контракта.

Отказ ответчика подписать Дополнительное соглашение об установлении фиксированной цены по сути ведет к нарушению прав Минобороны России на фиксацию цены работ по контракту в установленном Контрактом порядке, что является существенным нарушением Контракта ответчиком, так как оно влечет для истца значительный ущерб, поскольку истец (в случае не подписания дополнительного соглашения) лишался того, на что вправе был рассчитывать при заключении Контракта.

Разногласия по Дополнительному соглашению № 2 с момента получения Истцом письма Ответчика исх. от 22 мая 2024 г. № 14056/25 не устранены.

Таким образом, с момента возникновения разногласий до момента подачи искового заявления прошло меньше 6 месяцев.

Указанные обстоятельства послужили основаниями для обращения в суд. 

Отказывая в удовлетворении требований, суд отмечает следующее. 

На основании п.1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со ст. 709 ГК РФ 

1. В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса.

2. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение.

3. Цена работы может быть определена путем составления сметы.

В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.

4. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

5. Если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной приблизительно цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты ему цены за выполненную часть работы.

Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре.

6. Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

На основании ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Согласно пункту 46 Положения 1465, в случае применения в государственном контракте ориентировочной (уточняемой) цены государственным заказчиком по согласованию с единственным поставщиком устанавливается фиксированная цена на продукцию.

Согласно пункту 51 Положения 1465, в случае если регистрация цены на продукцию не требуется после перевода в фиксированную цену ориентировочной (уточняемой) цены на эту продукцию государственный заказчик в течение 20 рабочих дней со дня получения обращения о переводе цены на продукцию в фиксированную цену рассматривает представленные документы, осуществляет проверку расчета цены на продукцию и определяет по согласованию с единственным поставщиком ее фиксированную цену.

Таким образом, Положение 1465 не содержит условий об одностороннем (без согласования с единственным поставщиком) определении ответчиком цены при переводе ее из ориентировочной в фиксированную.

Согласно пункту 2 статьи 1 и статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 1 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Дополнительное соглашение №2 на условиях, предлагаемых истцом, о заключении которого заявлено истец, не относится к видам договоров, заключение которых обязательно в силу норм закона, либо положения которого подлежали императивному регулированию.

Следовательно, объем прав и обязанностей, условий дополнительного соглашения подлежит согласованию с учетом волеизъявления сторон, на что нацеливают пункты 46, 51 Положения 1465, но не в одностороннем порядке, как заявлено истцом.

Вместе с тем, согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49 равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 446 ГК РФ разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

Норма пункта 2 статьи 446 ГК РФ, устанавливающая срок передачи разногласий на рассмотрение суда именно с момента их возникновения, направлена на соблюдение принципа правовой определенности, обеспечение баланса интересов участников гражданских правоотношений и недопустимости злоупотребления правом.

Даже с учетом переписки 2023 года, на которую ссылается истец в письменных объяснениях от 02.02.2024 исх. № 207/4/д4961, шестимесячный срок для передачи разногласий на рассмотрение суда пропущен.

Исчисление же срока с даты последнего письма Минобороны России от 22.05.2024 г. № 14056/25 также недопустимо, т.к. ведет к возникновению ситуации, когда срок для обращения в суд по данной категории исков можно начинать исчислять заново неопределенное количество раз.

АО «ОКБ «Новатор» письмом от 21.12.2022 г. № ОК-2583/25/1797дсп в адрес Минобороны России сообщило о возвращении Дополнительного соглашения № 2 без оформления из-за несогласия с предложенным ДАГК уровнем фиксированной цены и отсутствием мотивированного обоснования снижения затрат (копия приложена к отзыву от 16.09.2024).

Соответственно, шестимесячный срок для передачи разногласий на рассмотрение суда по настоящему иску истек. Иной подход к указанному вопросу нарушает единообразие правоприменительной практики.

По результатам исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, с учетом вышеизложенных обстоятельств, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено. 

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание заявленных требований, действуя в строгом соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, оценив также относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ. 

На основании статей 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья К.В. Вольская