57/2017-25252(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4622/2017

30 ноября 2017 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2017 года. 

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2017 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:  

Председательствующего судьи: И.М. Луговой 

Судей: С.Ю. Лесненко, А.И. Михайловой  

при участии: от заявителя: МУП «ЖЭУ № 10» - представитель не явился; 

от Государственной жилищной инспекции Сахалинской области –  представитель не явился;  

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Муниципального  унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление № 10»  

на решение от 21.07.2017, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 27.09.2017  

по делу № А59-2272/2017 Арбитражного суда Сахалинской области  

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Шестопал И.Н., в суде  апелляционной инстанции судьи Гончарова А.В., Анисимова Н.Н.,  

Гуцалюк С.В. 

по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-  эксплуатационное управление № 10» городского округа «Город Южно-  Сахалинск» (ОГРН 1046500626765, ИНН 6501149732, место нахождения:  693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, 300 б)  к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН  1036500603908, ИНН 6501130026, место нахождения: 693000, Сахалинская  область, г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 23)  

о признании недействительным пункта предписания  

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное  управление № 10» городского округа «город Южно-Сахалинск»  

(далее – управляющая компания, МУП «ЖЭУ № 10») обратилось в  Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании  недействительным пункта 2 предписания Государственной жилищной  инспекции Сахалинской области (далее – инспекция, административный  орган) от 26.04.2017 № 37 зл об устранении выявленных нарушений в  результате проверки лицензионных требований.  

Решением суда от 21.07.2017, оставленным без изменения  постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2017, в  удовлетворении требований отказано.  

МУП «ЖЭУ № 10», не согласившись с принятыми по делу судебными  актами, указывая на нарушение судами норм материального права, подало в  Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в  которой предлагает решение суда первой инстанции, постановление  апелляционного суда отменить. Податель жалобы, ссылаясь на отсутствие в  Правилах благоустройства территории городского округа «Город Южно- Сахалинск» условия о необходимости получения разрешения на установку  кондиционера для собственника жилого и нежилого помещения, считает  законной установку кондиционера на внешней стене жилого дома № 168 по  ул. Ленина в г. Южно-Сахалинске. Кроме того, законность установки  названного кондиционера, по убеждению предприятия, подтверждается  решением общего собрания собственников помещений многоквартирного  дома.  

Инспекцией отзыв не представлен. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о  времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе  посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к  производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку  представителей в судебное заседание не обеспечили.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами  норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд  кассационной инстанции не находит правовых оснований, предусмотренных  статьей 288 АПК РФ, для отмены или изменения принятых по делу решения  суда первой инстанции и постановления апелляционного суда.  

Судами из материалов дела установлено, что на основании  распоряжения (приказа) административного органа от 24.04.2017 № 865  инспекцией, в том числе в связи с обращением жителя многоквартирного  дома № 168 по ул. Ленина в г. Южно-Сахалинске об установке кондиционера  на внешней стене здания, с целью осуществления лицензионного контроля  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами, проведена внеплановая выездная проверка МУП «ЖЭУ № 10» как  управляющей организации вышеуказанного многоквартирного дома.  

Актом проверки от 26.04.2017 № 865, в том числе, зафиксировано, что  с северной стороны многоквартирного жилого дома № 168 по ул. Ленина в г.  Южно-Сахалинске на фасаде здания в районе второго этажа установлены 2  кондиционера. Со слов собственника жилого помещения, указанные  кондиционеры установлены владельцем магазина «Кари».  

Предписанием от 26.04.2017 № 37 зл (пункт 2) инспекция указала 

управляющей организации на необходимость в срок до 01.06.2017  обеспечить надлежащее содержание общего имущества в части незаконно  установленного кондиционера на внешней стороне многоквартирного  жилого дома № 168 по ул. Ленина в г. Южно-Сахалинске.  

МУП «ЖЭУ № 10», не согласившись с пунктом 2 предписания от  26.04.2017, считая его незаконным, обратилось с заявлением в арбитражный  суд, который, руководствуясь ЖК РФ, Положением о лицензировании  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской  Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании),  Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда,  утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее –  Правила № 170), исходя из непредставления предприятием документов,  разрешающих установку спорного кондиционера на общем имуществе  рассматриваемого многоквартирного дома, в удовлетворении требований  отказал, признав предписание инспекции от 26.04.2017 в оспариваемой части  законным.  

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом,  повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.  

Суд округа признает позицию судов обоснованной, соответствующей  действующему законодательству.  

В силу положений части 1 статьи 161 ЖК РФ управление  многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные  условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в  

многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным  имуществом.  

Пунктом 3 Положения о лицензировании определено, что  лицензионными требованиями к лицензиату (организации, осуществляющей  предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными  домами) являются, среди прочего, соблюдение требований, предусмотренных  частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору  управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2  

статьи 162 ЖК РФ. 

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация при  управлении многоквартирным домом несет ответственность перед  собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг  и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание  общего имущества в данном доме и качество которых должно  соответствовать требованиям технических регламентов и установленных  Правительством Российской Федерации правил содержания общего  имущества в многоквартирном доме.  

Из положений части 2 статьи 162 ЖК РФ следует, что управляющая  организация по договору управления многоквартирным домом в течение  согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать  услуги по управлению многоквартирным домом, в том числе оказывать  услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего  имущества в таком доме.  

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ  общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме  являются, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции  данного дома.  

Подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил содержания общего  имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что  общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании,  защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение  характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;  безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества  физических или юридических лиц, государственного, муниципального и  иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников  помещений, а также иных лиц.  

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого  фонда определены также Правилами № 170, которые являются  обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и  управляющими организациями.  

Пунктом 3.5.8 Правил № 170 предусмотрено, что организации по  обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением, в том числе,  крепления к стенам зданий различных растяжек, подвесок, вывесок,  указателей (флагштоков и других устройств), установки кондиционеров и  спутниковых антенн без соответствующего разрешения.  

Как установили суды, МУП «ЖЭУ № 10» имеет лицензию от  16.04.2015 № 000008 на осуществление предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными жилыми домами и является управляющей  организацией для многоквартирного дома № 168, расположенного по  

ул. Ленина в г. Южно-Сахалинске. 

При таких обстоятельствах, как верно указали судебные инстанции,  руководствуясь вышеуказанными нормами жилищного законодательства,  предприятие как лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности -  управление многоквартирным домом, обязано соблюдать лицензионные  требования к лицензиату, в том числе, обеспечивать надлежащее содержание  общего имущества в многоквартирном доме.  

Материалами дела подтверждается и заявителем жалобы не оспорено,  что с северной стороны многоквартирного дома № 168, расположенного по  ул. Ленина в г. Южно-Сахалинске, на фасаде здания в районе второго этажа  установлены 2 кондиционера.  

В ходе внеплановой проверки, как установили суды, МУП 

«ЖЭУ № 10» не были представлены документы, разрешающие установку  рассматриваемых кондиционеров, вместе с тем, наличие последних  обязательно в силу положений пункта 3.5.8 Правил № 170.  

Учитывая изложенное, по обоснованным и мотивированным выводам  судебных инстанции, основанным на буквальном толковании пункта 3.5.8  Правил № 170, является правомерным требование инспекции, изложенное в  пункте 2 спорного предписания от 26.04.2017 № 37 зл, об обеспечении  

МУП «ЖЭУ № 10» надлежащего состояния общего имущества в части  решения вопроса о незаконно установленных кондиционерах на внешней  стене здания.  

Требование инспекции, как отметили суды, в установленный до  01.06.2017 срок исполнимо: предприятие имеет возможность представить  документы, подтверждающие законность установки кондиционеров.  

Отсутствие в Правилах благоустройства территории городского округа  «Город Южно-Сахалинск» положений о порядке получения разрешения на  установку кондиционера, по убеждению судебной коллегии, основанному на  положениях статьи 44 ЖК РФ, регламентирующих компетенцию общего  собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе,  относительно принятия решений о пользовании общим имуществом  собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, не  является достаточным основанием для вывода о законности установки  кондиционеров на общем имуществе собственников помещений  многоквартирного дома.  

Само по себе представление в суд апелляционной инстанции протокола  общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного  дома от 23.01.2017 № 1, как считает окружной суд, не является  обстоятельством, подтверждающим незаконность пункта 2 оспариваемого  предписания от 26.04.2017 № 37, поскольку названный документ о  согласовании размещения кондиционера не представлен управляющей  компанией при проведении проверки, о которой последний 24.04.2017  извещен заблаговременно надлежащим образом с указанием предмета  проверки (об установке кондиционера на внешней стене здания) и его  представитель непосредственно присутствовал при проведении проверки  26.04.2017.  

Учитывая, что оспариваемое в части предписание от 26.04.2017 выдано  инспекцией, как органом лицензионного контроля, в пределах своих  полномочий, и нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ  

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального  контроля» административным органом не допущено, судебные инстанции  мотивированно и обоснованно отказали МУП «ЖЭУ № 10» в  удовлетворении заявленных требований.  

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают наличие у  него обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в  многоквартирном доме, в том числе, по соблюдению требований пункта 3.5.8  Правил № 170, и по существу сводятся к несогласию с выводами судов,  направлены на их переоценку, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не  отнесено к полномочиям суда кассационной инстанции.  

Учитывая установленные по настоящему делу фактические  обстоятельства и правильное применение судами норм жилищного  законодательства, отсутствие нарушений процессуальных норм, в том числе  влекущих согласно части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену  судебных актов, суд кассационной инстанции считает решение суда первой  

инстанции и постановление апелляционного суда подлежащими оставлению  без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного  округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.07.2017, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 27.09.2017 по делу № А59-2272/2017 Арбитражного  суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу –  без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья И.М. Луговая 

Судьи С.Ю. Лесненко 

 А.И. Михайлова