АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Орел Дело № А48-4749/2019 «19» июня 2019 года Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019; Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2019 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Л. Артюховой, рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению  

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по  Орловской и Курской областям, юридический адрес: г. Орел, ул. Пожарная, д.72, ОГРН  1075752001830, ИНН 5753041975,  

к обществу с ограниченной ответственностью «Фортуна», юридический адрес: Орловская  область, Свердловский район, п. Змиевка, ул. 8 Марта, д. 15, ОГРН 1025702056852, ИНН  5722002849,  

о привлечении к административной ответственности при участии в заседании: 

от заявителя – представитель Сорока И.И. (доверенность от 22.01.2019 № 385 – в деле),  Выходова Г.В. (доверенность от 11.02.2019 № 391 – в деле),  

от ответчика – представитель Савохин А.С. (доверенность от 23.04.2019 – в деле), установил: 

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по  Орловской и Курской областям (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный  суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной  ответственностью «Фортуна» (далее – ООО «Фортуна», ответчик) к административной  ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.  

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. 

Ответчик поддержал свою правовую позицию, изложенную в отзыве на заявление, и  просил ограничиться предупреждением.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд  установил следующее.  

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя  Управления о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 21.12.2018   № 624-Р сотрудниками Управления проведена проверка в отношении ООО «Фортуна» на  предмет соблюдения требований действующего законодательства Таможенного союза в  рамках ЕвразЭС и законодательства Российской Федерации в области государственного  надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки.  

В ходе проверки, проведенной 06.02.2019 в отношении ООО «Фортуна», установлено,  что общество допустило недостоверное декларирование 4 партий зерна общим объемом 27000  тонн зерна (декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д- RU.АЯ22.A.05386 дата регистрации 01.06.2018, декларация о соответствии регистрационный  номер ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ22.А.000079/18 дата регистрации 14.08.2018, декларация о  соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ22.А.000080/1 дата регистрации  14.08.2018, декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д- RU.ЛВ01.A.00348/18 дата регистрации 12.12.2018) и тем самым вводит в заблуждение  покупателей выпускаемой в обращение продукции и не обеспечивает ее соответствие  требованиям технических регламентов.  

Из анализа представленных документов следует, что ООО «Фортуна» при  декларировании партии пшеницы продовольственной 3 класса размером 5000 тонн, урожая  2017 года (декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д- RU.АЯ22.А.05386), партии пшеницы продовольственной 3 класса размером 5000 тонн, урожая  2018 года (декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д- RU.АЯ22.А.000079/18), партии пшеницы продовольственной 4 класса размером 7000 тонн,  урожая 2018 года (декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС М RU Д- RU.AH22.A.000080/18), партии кукурузы на пищевые цели, урожай 2018 размером 10000 тонн  (декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.ЛB01.A.00348/18)  допустило недостоверное декларирование, что является нарушение требований технического  регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна». В указанных декларациях о  соответствии указано, что заявителем и изготовителем зерна является ООО «Фортуна», что не  соответствует действительности, т. к. ООО «Фортуна», согласно представленной справки об  объемах закупки зерна урожай 2018 года (кукуруза) от 10.01.2019 и справки об объемах  закупки зерна урожая 2018 года (пшеница) от 10.01.2019 закупило зерно пшеницы и кукурузы  у сельхозтоваропроизводителей Орловской области и не может являться изготовителем зерна.  

Согласно ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О  безопасности пищевой продукции» изготовитель пищевой продукции-организация  независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в  

том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление)  пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие  ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.  

В соответствии со ст. 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О  безопасности зерна», принятого на основании решения Комиссии Таможенного союза от  09.12.2011 № 874, производство зерна - это комплекс агротехнологических мероприятий,  направленных на выращивание зерна.  

Таким образом, изготовителем может выступать только организация (индивидуальный  предприниматель), вырастившая зерновую продукцию.  

Кроме того, в вышеперечисленных декларациях о соответствии в графе: «Место  нахождения (адрес юридического лица) и адрес места осуществления деятельности по  изготовлению продукции» указан адрес - 303320, Орловская область, Свердловский район, п.  Змиевка, ул. 8 Марта, д. 15, пом. 1. По указанному адресу находятся складские помещения, в  которых осуществляется непосредственное хранение зерна. Сельскохозяйственные угодья  (пашня) для производства зерна по этому адресу отсутствуют.  

Указанные действия общества являются нарушением ч. 1 и 2 ст. 3, п. 1 ч.1 ст.6, ч. 1, 5, 7,  9 ст.7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и  ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».  

По результатам проверки составлен акт проверки от 06.02.2019 № 624. 

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 № 553  «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного  контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза  «О безопасности зерна» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору  является уполномоченньм органом Российской Федерации по обеспечению государственного  контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента.  

Из статьи 1 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 следует, что  он распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории  Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.  

Указанный технический регламент устанавливает обязательные для применения и  исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования |к зерну и  связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и  утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей  среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих  в заблуждение потребителей зерна.  

В силу ст. 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 выпуск в  обращение зерна - это купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной  территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера; зерно - плоды  злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей.  

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011  зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой  таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые  процедуры; оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим  регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие  которых распространяется на зерно.  

Согласно ч. 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 каждая  партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории  Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые  должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям  настоящего технического регламента.  

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС  015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического  регламента проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия зерна.  

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011  зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза,  поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме  декларирования соответствия.  

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории  Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного  союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим  регламентом.  

Таким образом, ООО «Фортуна» допустило недостоверное декларирование 4 партий  зерна общим объемом 27000 тонн, что является нарушением требований Технического  регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна».  

В силу ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом,  выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических  регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих  технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и  связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания),  производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,  

реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким  требованиям.  

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием  (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов,  обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к  продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства,  монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск  в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.  

06.02.2019 государственный инспектор отдела государственного семенного надзора и  качества зерна в отношении ООО «Фортуна» составила протокол об административном  правонарушении № 624-ю по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, который получен председателем  общества в тот же день.  

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных  правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных  судов, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям обратилось в Арбитражный суд  Орловской области с заявлением о привлечении ООО «Фортуна» к административной  ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.  

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд  находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.  

Факт недостоверного декларирования ООО «Фортуна» 4 партий зерна общим объемом  27000 тонн, подтверждается материалами дела.  

Согласно ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия  продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от  пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до  трехсот тысяч рублей.  

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в связи со следующим. 

Общество не является вновь зарегистрированным юридическим лицом, не имеющим  опыта работы в своей деятельности. Общество знает или должно было знать требования  распространяющегося на него законодательства, а также меру ответственности за его  нарушение. Правонарушение посягает на установленный порядок в области безопасности  зерна, поэтому не может быть признано малозначительным.  

Между тем, суд учитывает положения статей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от  03.07.2016 № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства  

лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического  лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное  административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного  контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного  наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II  настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит  замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4  настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

Санкция ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ не предусматривает меры наказания в виде  предупреждения.  

Основания для назначения наказания в виде предупреждения в случае, если такая мера  ответственности не предусмотрена санкцией вмененной статьи КоАП РФ подлежат  выяснению при назначении наказания.  

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего  предпринимательства ООО «Фортуна» является субъектом малого и среднего  предпринимательства, категория «малое предприятие».  

Из материалов дела следует, что ООО «Фортуна» не привлекалось ранее к  административной ответственности за аналогичное правонарушение, предписание исполнено  в полном объеме.  

Учитывая положения ч. 2 ст. 1.7, ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, руководствуясь  принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также,  учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, отсутствие причинения  вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, животных, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного  ущерба, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.  

Указанным административным наказанием, при отсутствии отягчающих обстоятельств,  достигается цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, в то  

время как применение меры административного наказания в виде штрафа в данном случае  будет носить неоправданно карательный характер.  

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает возможным привлечь ООО  «Фортуна» к административной ответственности по ч. 1 ст.14.44 КоАП РФ в виде  предупреждения.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» (юридический  адрес: Орловская область, Свердловский район, п. Змиевка, ул. 8 Марта, д. 15, ОГРН  1025702056852, ИНН 5722002849) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44  КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.  

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.  

 Судья В.Г. Соколова