ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-3635/2022

25 августа 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     22 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 августа 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.,

судей  Денисюк М.И., Третьяковой Н.О.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, 

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-23686/2022)  АО «Норд Вест Флот Компани» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 29.06.2022 по делу № А42-3635/2022, принятое 

по заявлению акционерного общества «Норд Вест Флот Компани» 

к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району» 

об оспаривании постановления,

установил:

акционерное общесвто «Норд Вест Флот Компани» (далее – заявитель, Общество, АО «Норд Вест Флот Компани») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району» (далее – административный орган, Учреждение) от 01.04.2022 по делу об административном правонарушении №189000097602200004622, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением суда от 29.06.2022 оспариваемое постановление изменено в части назначенного наказания, административный штраф снижен до 200 000 руб.

Не согласившись с  решением суда первой инстанции, Общество  обратилось с апелляционной жалобой. По мнению подателя жалобы, в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, поскольку распечатками телефонных звонков подтверждается факт передачи уведомления ответчику о продолжительности ведения промысла до 04.03.2022, а также внесении корректив в план перехода государственной границы как по времени, так и по координатам. Кроме того, Общество ссылается на наличие основания для признания правонарушения малозначительным либо для замены штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель Общества жалобу поддержал.

Административный орган извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направил, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество является судовладельцем судна МК-0553 «Норд Вест» (флаг - Россия, ИМО 8718885, позывной UBХР8), капитаном указанного судна назначен ФИО3.

21.02.2022 от АО «Норд Вест Флот Компани» в Пограничное управление поступило уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море судном МК-0553 «Норд Вест».

Согласно указанному уведомлению пересечение государственной границы предполагалось 22 февраля 2022 года в 06 час. 00 мин. мск. в координатах 69°50,5´СШ 33°35,5´ВД и 01 марта 2022 года в 05 час. 00 мин. мск. в координатах 69°50,5´СШ 33°35,5´ВД. 

В 00 час. 00 мин. мск. 22.02.2022 судно МК-0553 «Норд Вест» начало следование по заявленному маршруту.

01.03.2022 судно МК-0553 «Норд Вест» пересечение государственной границы Российской Федерации не осуществило, об изменении географических координат места пересечения судном государственной границы, а также плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности Управление не было проинформировано. 

02.03.2022 в 13 час. 20 мин. мск. во время телефонного разговора, инициированного Пограничным управлением, факт неисполнения требований пункта 13 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 (далее – Правила № 341), был подтвержден. 

02.03.2022 в 14 час. 10 мин. мск. от капитана судна ФИО3 в Пограничное управление поступило уведомление о внесении внести корректив на приход судна в порт Мурманск и переносе даты прихода на 04.03.2022. 

В 00 час. 00 мин. мск. 04.03.2022 судно МК-0553 «Норд Вест» в координатах 69°52´СШ 33°32,4´ВД пересекло государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море Российской Федерации, о чем Пограничное управление уведомлено капитаном в соответствии с пунктом 15 Правил № 341. 

Усмотрев в действиях (бездействии) АО «Норд Вест Флот Компани» нарушение требований части 5 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730- 1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон № 4730-1), пунктов 3, 13 Правил № 341, выразившееся в пересечении государственной границы судном МК-0553 «Норд Вест» в 00 час. 00 мин. мск. 04.03.2022 в координатах 69°52´СШ 33°32,4´ВД без информирования Пограничного управления об изменении плана перехода судна, географических координат места пересечения судном государственной границы, указанных в ранее поданном уведомлении, старшим дознавателем отдела дознания и административной практики Пограничного управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 14.03.2022 № 18900009760220004622 по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 01.04.2022 № 189000097602200004622 Обществом признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции посчитал доказанным состав правонарушения, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, вместе с тем посчитал возможным снизить размер штрафа до 200 000 руб.

Выслушав представителя Общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В силу части 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 9 Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон № 4730-1), российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с Законом о Государственной границе Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы):

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9.1 Закона № 4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Пунктом 4 статьи 9.1 Закона № 4730-1 установлено, что неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 9.1 Закона № 4730-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила № 341).

Настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (подпункт «а» пункта 1 Правил № 341).

Уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее, чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 4 Правил № 341).

В случае изменения времени выхода судов, указанных в подпунктах «а» и «в» пункта 1 настоящих Правил, из порта, указанного в уведомлении, заявитель информирует об этом пограничный орган не позднее чем за час до времени, указанного в уведомлении (пункт 13 Правил № 341). 

Пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение информации, указанной в пунктах 11 и 13 настоящих Правил. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении информации, заявитель удостоверяется в получении пограничным органом указанной информации любым доступным способом связи (пункт 14 Правил № 341).

За нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с Уведомлением, поданным в Управление, пересечение государственной границы предполагалось 22 февраля 2022 года в 06 час. 00 мин. мск. в координатах 69°50,5´СШ 33°35,5´ВД и 01 марта 2022 года в 05 час. 00 мин. мск. в координатах 69°50,5´СШ 33°35,5´ВД. 

В 00 час. 00 мин. мск. 22.02.2022 судно МК-0553 «Норд Вест» начало следование по заявленному маршруту.

01.03.2022 судно МК-0553 «Норд Вест» пересечение государственной не осуществило, об изменении географических координат места пересечения судном государственной границы, а также плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности не позднее чем за час до времени, указанного в уведомлении, как это предусмотрено пунктом 13 Правил № 341, Управление не проинформировало. 

02.03.2022 в 14 час. 10 мин. мск. от капитана судна ФИО3 в Пограничное управление поступило уведомление о переносе даты прихода судна в порт на 04.03.2022.

В 00 час. 00 мин. мск. 04.03.2022 судно МК-0553 «Норд Вест» в координатах 69°52´СШ 33°32,4´ВД пересекло государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море Российской Федерации, о чем Пограничное управление уведомлено капитаном в соответствии с пунктом 15 Правил № 341.

Между тем информации, содержащей сведения об изменении географических координат места пересечения судном границы РФ после 01.03.2022 ни от капитана судна, ни от судовладельца не поступало, что свидетельствует в данном случае  о наличии события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Ссылка подателя жалобы на наличие в материалах дела распечаток телефонных звонков, подтверждающих надлежащее уведомление Управления об изменении времени и места пересечения границы, подлежит отклонению, поскольку не может подтверждать текст передаваемого по телефону сообщения. Иных доказательств Обществом не представлено.

Таким образом, факт невыполнение требований Правил № 341 установлен административным органом и судом и подтверждается материалами административного дела.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Общество при наличии телефонной связи не было лишено возможности сообщить об изменениях времени и места пересечения границы РФ в компетентные органы через  своих представителей, находящихся на суши.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы доказательства, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Доводы Общества о возможности замены административного наказания предупреждением на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ отклоняются в связи с отсутствием условий, установленных статье 3.4 КоАП РФ, поскольку допущенное правонарушение создает угрозу безопасности государства, при этом Общество ранее привлекалось к административной ответственности (постановление  от 18.01.2022 № 18900009760220000279).

Вместе с тем суд первой инстанции с учетом положений пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ посчитал возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 18.1 КоАП РФ ниже низшего предела, до 200 000 руб. Оснований считать назначенное наказание несправедливым апелляционный суд не усматривает. 

По мнению суда, наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы  Общества не имеется.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем уплаченная Обществом государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета РФ на основании платежного поручения от 05.07.2022 № 2181.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 29 июня 2022 года по делу №  А42-3635/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Норд Вест Флот Компани» - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Норд Вест Флот Компани» из федерального бюджета РФ 3 000 руб. уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

 Н.О. Третьякова