АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-10898/2018

г.Чита

09 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 09 января 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Сталичновой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью "Геологоразведочная экспедиция №324" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к администрации муниципального района "Калганский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании отказа администрации муниципального района "Калганский район", изложенного в письме от 28.08.2017 №1325, в отведении земельного участка площадью 57,3 га, предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для разведки и добычи россыпного золота, незаконным, об обязании администрации муниципального района "Калганский район" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, а именно дать согласие истцу на выделение земельного участка площадью 57.3 га, находящегося в пади Большая Дегтянка, утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане для дальнейшего оформления договора аренды земельного участка, в целях геологического изучения, разведки и добычи россыпного золотапри участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому Федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (1), ФИО2 (2), администрации сельского поселения "Козловское" муниципального района "Калганский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (3)

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился, извещен;

от ответчика – представитель не явился, извещен;

от третьего лица  1 – представитель не явился, извещен.

от третьего лица  2 – представитель не явился, извещен;

от третьего лица  3 - представитель не явился, извещен.

Общество с ограниченной ответственностью "Геологоразведочная экспедиция № 324" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального района "Калганский район" (далее - ответчик) о признании договора аренды №1 от 14.01.2016 незаключенным, о признании отказа ответчика истцу в отведении земельного участка площадью 57,3 га, предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для разведки и добычи россыпного золота, незаконным, об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, а именно дать согласие истцу на выделение земельного участка площадью 57.3 га, находящегося в пади Большая Дегтянка, утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане для дальнейшего оформления договора аренды земельного участка, в целях геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота. Делу по иску присвоен номер А78-13868/2017.

Протокольным определением от 26.03.2018 судом приняты к рассмотрению уточненные требования истца, согласно которым истец просил признать отказ администрации муниципального района "Калганский район", изложенный в письме от 28.08.2017 №1325, в отведении земельного участка площадью 57,3 га, предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для разведки и добычи россыпного золота, незаконным, обязать администрацию муниципального района "Калганский район" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, а именно дать согласие истцу на выделение земельного участка площадью 57.3 га, находящегося в пади Большая Дегтянка, утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане для дальнейшего оформления договора аренды земельного участка, в целях геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота, признать договор аренды №1 от 14.01.2016 незаключенным

Определениями суда администрация сельского поселения "Козловское" муниципального района "Калганский район", ФИО2 привлечены к участию в деле в качестве соответчиков, исключены из состава третьих лиц.

Определением суда от 04.07.2018 в отдельное производство выделены требования общества с ограниченной ответственностью "Геологоразведочная экспедиция № 324" (далее - заявитель) к администрации муниципального района "Калганский район" (далее - заинтересованное лицо, администрация муниципального района) о признании отказа администрации муниципального района "Калганский район", изложенного в письме от 28.08.2017 №1325, в отведении земельного участка площадью 57,3 га, предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для разведки и добычи россыпного золота, незаконным, об обязании администрации муниципального района "Калганский район" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, а именно дать согласие истцу на выделение земельного участка площадью 57.3 га, находящегося в пади Большая Дегтянка, утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане для дальнейшего оформления договора аренды земельного участка, в целях геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота, делу по выделенным требованиям присвоен номер А78-10898/2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (далее - третье лицо 1), ФИО2 (далее - третье лицо 2), администрация сельского поселения "Козловское" муниципального района "Калганский район" (далее - третье лицо 3).

Лица, участвующие в деле, явку представителей в суд не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассматривается по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявитель владеет лицензией ЧИТ 12355 БР на геологическое изучение, разведку и добычу рудного и рассыпного золота на Староверенской площади в Читинской области.

31.07.2017 заявитель обратился в администрацию муниципального района "Калганский район" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просил согласовать предоставление земельного участка с координатами

СК-42

МСК - 75

X

Y

X

Y

5674681.1452

20634578.8799

562239.6645467468

4312335.93103017

5675141.4692

20634719.2749

562697.889595774

4312482.756907801

5675427.7862

20634628.7391

562985.4007137725

4312396.269880471

5675920.7618

20634544.7328

563479.422276306

4312319.215355984

5676312.2231

20634627.2642

563869.6165215317

4312407.22652419

5676386.9707

20634812.8069

563941.7356317407

4312593.769135897

5676362.3385

20635067.5824

563913.5289736008

4312848.128595915

5676226.6659

20635138.7085

563776.8938223189

4312917.328150139

5676023.0044

20634920.0239

563576.3619569577

4312695.8408568045

5675544.1431

20635018.9017

563096.2421221705

4312787.961034539

5675165.6656

20634894.5152

562719.6165173622

4312658.289298625

5674866.4426

20634901.2710

562420.3805278288

4312660.837993705

5674691.0229

20634805.1392

562246.3598482078

4312562.267256299

5674650.6114

20634650.3146

562208.1352015566

4312406.917100031

WGS-84

Десятичная

Градусная

Широта

Долгота

Широта

Долгота

51.1869377495175

118.92570276500383

51°11'12.975898"

118°55'32.529954"

51.19104004890089

118.92788228302587

51°11'27.744176"

118°55'40.376219"

51.19363352186552

118.92669524066903

51°11'37.080679"

118°55'36.102866"

51.19808197888716

118.92567883579694

51°11'53.095124"

118°55'32.443809"

51.20157926533692

118.92700565288675

51°12'5.685355"

118°55'37.220350"

51.20220703331758

118.92968688998603

51°12'7.945320"

118°55'46.872804"

51.20192560226203

118.93332083943615

51°12'6.932168"

118°55'59.955022"

51.20068997332912

118.93428685873323

51°12'2.483904"

118°56'3.432691"

51.198912030581816

118.9310833238954

51°11'56.083310"

118°55'51.899966"

51.19458681722311

118.93231715008977

51°11'40.512542"

118°55'56.341740"

51.19121610530834

118.93039664967284

51°11'28.377979"

118°55'49.427939"

51.188526424433135

118.93038090158242

51°11'18.695128"

118°55'49.371246"

51.1869731985817

118.92894085016391

51°11'13.103515"

118°55'44.187061"

51.18664663217285

118.92671248688445

51°11'11.927876"

118°55'36.164953"

для использования по установленной категории земель до оформления соответствующих документов и перевода в земли промышленности,  энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения для целей недропользования.

Заявитель также просил утвердить на кадастровом плане схему расположения земельного участка площадью 57,3 га, расположенного на территории: Забайкальский край, Калганский район, сельское поселение Козловскаое, падь Большая Дегтянка, для отработки запасов месторождения россыпного золота в соответствии с имеющейся лицензией на геологическое изучение, разведку и добычу рудного и россыпного золота на Староверинской площади.

Письмом от 28.08.2017 №1325 администрация отказала в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка по адресу: Забайкальский край, Калганский район, сельское поселение Козловскаое, падь Большая Дегтянка, общей площадью 57,3 га, для разведки и добычи рудного и россыпного золота на Староверинской площади по причине предоставления данного земельного участка в аренду на основании договора №1 от 14.01.2016.

Заявитель, считая указанный отказ, выраженный в письме от 28.08.2017 №1325 незаконным и нарушающим его права, 20.09.2017 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В определениях Конституционного Суда РФ от 20.11. 2003 №449-О и от 04.12.2003 №418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким отказом.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя. 

Как следует из решения по делу №А78-15036/2016, заявитель обращался за предоставлением спорного земельного участка к третьему лицу 3, письмом 01.04.2016 третье лицо 3 отказало в выделении земельного участка.

Общество оспорило отказ в судебном порядке, решением суда от 03.04.2017 требования заявителя были удовлетворены частично.

Отказ Администрации сельского поселения "Козловское" муниципального района "Калганский район", изложенный в письме от 31.10.2016 №87, в отведении земельного участка площадью 57,33631 га, находящегося в пади Большая Дегтянка, для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота признан  незаконным, в удовлетворении требований о даче согласия на выделение земельного участка и утверждении схемы расположения данного земельного участка, на кадастровом плане для дальнейшего оформления договора аренды земельного участка, в целях геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота отказано в связи со следующим:

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с положениями закона №334-ФЗ от 03.07.2016 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации подпункт "б" пункта 1 статьи 2 вступил в силу с 1 января 2017 года. 

Таким образом, право на предоставление спорного земельного участка с 01.01.2017 принадлежит органу местного самоуправления Калганского района, восстановительная мера, испрашиваемая заявителем в рамках дела №А78-15036/2016, не могла быть применена.

Заявитель обратился в администрацию муниципального района "Калганский район" и получил оспариваемый отказ.

Администрация муниципального района оспариваемый отказ вынесла в пределах своих полномочий по распоряжению спорным земельным участком.

Как следует из содержания оспариваемого отказа в выделении земельного участка и согласования размещения схемы, единственным снованием для отказа явилось наличие договора аренды земельного участка, заключенного с третьим лицом 2.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) одним из видов пользования недрами являются разведка и добыча полезных ископаемых.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий и требований (статья 11 Закона о недрах).

Статьей 10 Закона о недрах предусмотрено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1 статьи 11 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Согласно лицензии ЧИТ 12355БР на геологическое изучение, разведку и добычу рудного и рассыпного золота на Староверенской площади в Читинской области, обществу предоставлено право на пользование земельными участками Староверинской площади в Калганском и Нерчинско-Заводском районах Читинской области. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии 15.05.2029 года. Лицензионному участку присвоен статус горного отвода. Площадь лицензионного участка составляет 220,4 кв.м. Проектная документация изготовлена ООО "Забайкалзолотопроект -Россыпь".

Письмом №88 от 07.02.2003, адресованным Начальнику Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Читинской области заинтересованное лицо гарантировало предоставление земельного отвода победителю конкурса  на получение права пользования недрами с целью геологического изучения и добычи золота на Староверинской площади.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право: использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

Согласно абзацу второму статьи 25.1 Закона о недрах, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствие с пунктом 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Заявитель (недропользователь), имеющий право заключить договор аренды  земельного участка без проведения торгов, направил заинтересованному лицу заявление о представлении спорного земельного участка для использования по установленной категории земель до оформления соответствующих документов и перевода в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения для целей недропользования, просил утвердить на кадастровом плане схему расположения земельного участка

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Отказывая в предоставлении земельного участка заявителю, администрация муниципального района сослалась на передачу в аренду спорного земельного участка  физическому лицу по договору аренды №1 от 14.01.2016, заключенному между третьим лицом 2 и третьим лицом 3.

Из отзыва на заявление следует, что администрация не признает заявленные требования, считает отказ обоснованным и законным, поскольку земельный участок предоставлен третьему лицу 2 для целей ведения личного подсобного хозяйства, испрашиваемый заявителем земельный участок, согласно генеральному плану, схеме территориального планирования, может быть использован только для сельскохозяйственных целей.

В материалы дела представлены дополнительные соглашения №1 от 080.01.2016, подписанные между третьими лицами 2, 3, №3 от 25.10.2018, подписанные третьим лицом 2 и администрацией муниципального района.

Как следует из письменных пояснений, заявитель считает договор аренды земельного участка №1 от 14.01.2016 и все дополнительные соглашения к нему не заключенными в силу следующего:

Договор аренды земельного участка №1 от 14.01.2016, дополнительное соглашение №1 к нему не содержат такого обязательного признака договора аренды, как идентификация переданного земельного участка (кадастровый номер). Следовательно, дополнительные соглашение №3 от 25.10.2018, как и сам договор аренды земельного участка №1 от 14.01.2016, нарушают требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п. 1 и 3 ст. 607 ГК РФ, ст. 11.1 ЗК РФ и ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном, кадастре недвижимости", являются незаключёнными, и не имеют правового значения для рассмотрения данного дела. 

Дополнительное соглашение №3 от 25.10.2018 к договору аренды земельного участка №1 от 14.01.2016 подписано сторонами в нарушение определения Арбитражного суда Забайкальского края от 10.11.2017 по делу № А78-13868/2017 о принятии обеспечительных мер.

Сам договор аренды земельного участка №1 от 14.01.2016 является незаключённым, поэтому Администрация муниципального района "Калганский район" Забайкальского края не имела права продлевать незаключённый договор.

Администрация муниципального района "Калганский район" Забайкальского края ни как не могла продлить договор аренды земельного участка № 1 от 14.01.2016, в котором арендодателем выступало другое лицо - Администрация сельского поселения "Козловское". Договор аренды между администрацией муниципального района и третьим лицом 2 с указанием кадастрового номера передаваемого земельного участка и обязательным предварительным соблюдением процедуры заключения договора аренды, предусмотренной п. 8 ст. 10 Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст. 39.18 ЗК РФ не заключался.

В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ п.2. п.п. 15, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. В соответствии с генеральным планом СП "Козловское" и договором аренды № 1 от 14.01.2016 спорный земельный участок находится за границами населенного пункта. 

Заявитель полагает, что действия Администрация муниципального района "Калганский район" при подписании дополнительного соглашения №3 от 25.10.2018 направлены лишь на то, чтобы, обойдя требования указанных выше нормативных правовых актов, предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок ФИО2 и обосновать законность своего отказа в предварительном выделении земельного участка и утверждении схемы земельного участка, что нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности и делает невозможным геологическое изучение, разведку и добычу золота в соответствии с имеющейся лицензией. 

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

Из пояснений третьих лиц 1, 2 следует, что земельный участок был предоставлен ФИО2 для ведения сенокошения и выпаса скота.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе:

- в случае предоставления участка земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из представленной в материалы дела выписки из Правил землепользования и застройки сельского поселения "Козловское", земельный участок площадью 100 га, предоставленный по договору аренды №1, не входит в границы населенного пункта.

Следовательно, проведение торгов для предоставления такого земельного участка в аренду не требовалось.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки.

Земельные участки относятся к объектам недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ, часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ)). Согласно части 1 статьи 5 Закона №218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, который присваивается органом регистрации прав. Земельные участки с кадастровым номером могут быть объектом аренды. Одним из документов, необходимых для осуществления кадастрового учета земельного участка, является межевой план (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ). Форма и состав сведений межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Закона №218-ФЗ).

В части 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Исходя из положений пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (пункт 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона №218-ФЗ).

Статья 7 Федерального закона  от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (действовавшая в период заключения договора) предусматривала определенный перечень уникальных характеристик земельного участка, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с указанным законом требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если вышеуказанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.

Таким образом, только земельные участки, прошедшие процедуру государственного кадастрового учета, могут быть объектом прав с точки зрения гражданского оборота.

В пункте 1.1 спорного договора аренды указано, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся по адресу: Забайкальский край, Калганский район, в границах сельского поселения "Козловское", падь "Большая Дегтянка". Договор не содержит сведений о кадастровом номере и дате внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости.

Кроме того, в материалы дел представлены копии договоров аренды с физическими лицами ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о предоставлении  в аренду земельных участков, расположенных по тому же адресу, что и спорный земельный участок: Забайкальский край, Калганский район, в границах сельского поселения "Козловское", падь "Большая Дегтянка".

Таким образом, исходя из приведенного регулирования, отсутствие идентификации земельного участка в договоре аренды №1 от 14.01.2016 свидетельствует о несогласованности между сторонами существенного условия об объекте, подлежащем передаче в аренду, и, как следствие, о его незаключенности. 

Постановление третьего лица №2 от 18.01.2016 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане не может быть доказательством идентификации переданного в аренду по договору №1 от 14.01.2016 земельного участка, поскольку указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка площадью 1007011 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства в границах территориальной зоны  СХ2.

Как следует из Правил землепользования и застройки сельского поселения "Козловское", размещенных на официальном сайте администрации Калганского района Забайкальского края (http://калга.забайкальскийкрай.рф/documentation/200264/), зона сельскохозяйственных угодий (СХ2) используется для производства продуктов для населения и фуража (сенокосы), для выпаса домашнего скота (пастбища) и других аналогичных целей (пашни) в границах населенных пунктов, в то время как спорный земельный участок находится за границами населенного пункта "Козловское". 

Проведенный в ноябре 2017 года (после оспариваемого заявителем отказа в предоставлении земельного участка) кадастровый учет земельного участка не свидетельствует о достижении сторонами договора аренды соглашения об идентификации передаваемого в аренду объекта, поскольку, как указывалось выше, с 01.01.2017 право распоряжения спорным земельным участком принадлежит органу местного самоуправления Калганского района.

Договора аренды между третьим лицом 2 и администрацией муниципального района "Калганский район" в отношении спорного земельного участка не имеется.

Заключение администрацией муниципального района дополнительного соглашения к договору, подписанному между администрацией сельского поселения и ФИО2, в отсутствие документов, подтверждающих перемену лица в обязательстве, не основано на нормах права.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Установленный в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, запрет злоупотребления правом в любых формах направлен на реализацию принципа, закрепленного в части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации. 

Этот запрет не предполагает его произвольного применения судами, решения которых должны основываться на исследовании и оценке конкретных действий и поведения участников гражданско-правовых отношений с позиции возможных негативных последствий для этих отношений, для прав и законных интересов иных граждан и юридических лиц.

При решении вопроса о наличии в поведении того или иного лица признаков злоупотребления правом суд должен установить, в чем заключалась недобросовестность его поведения при заключении оспариваемых договоров, имела ли место направленность поведения лица на причинение вреда другим участникам гражданского оборота, их правам и законным интересам, учитывая и то, каким при этом являлось поведение и другой стороны заключенного договора.

Анализируя материалы дела, суд установил множественные несоответствия в документах, представленных заинтересованным лицом.

Так, договор аренды №1 датирован 14.01.2016, указано, что арендные платежи  начисляются с момента заключения договора 14.01.2016.

Вместе с тем, в пункте 2 договора "Арендная плата и порядок расчетов" содержится ссылка на Решение Совета сельского поселения "Козловское" №1 принятого 15.03.2016, то есть через два месяца после заключения договора.

Представитель третьего лица 2 в судебном заседании при рассмотрении дела №А78-13868/2017 пояснил, что дата, указанная в договоре, является технической ошибкой специалиста, составлявшего проект договора, фактически договор подписан в марте 2016 года, однако сведений о распространении действия договора на период, предшествующий дате подписания договора, текст договора не содержит.

Дополнительное соглашение №1 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 14.01.2016 датировано 08.01.2016, в нем указано, что арендные платежи  начисляются с 14.12.2016.

Представленное в материалы дела постановление о продлении договора аренды №58А от 08.12.2016 выполнено на бланке администрации муниципального района "Калганский район", однако подписано главой администрации сельского поселения "Козловское".

Пояснений относительно указанных неточностей и противоречий в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что при рассмотрении дела №А78-15036/2016, решение по которому вынесено 03.04.2017, представители администрации сельского поселения "Козловское" на наличие договора аренды спорного земельного участка не ссылались. Отказ в предоставлении участка мотивировали тем, что участок предназначен для размещения объектов местного значения, наличием решения схода граждан против разработок месторождения золота в пади "Большая Дегтянка".

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя о том, что заключение договора аренды №1 от 14.01.2016, дополнительных соглашений к нему направлены на ограничение прав заявителя на предоставление в аренду земельного участка в границах горного отвода и  обоснование отказа в отведении земельного участка площадью 57,3 га, предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для разведки и добычи россыпного золота.

Принимая во внимание, что единственным основанием для отказа заявителю явилось предоставление спорного земельного участка в аренду третьему лицу 2, учитывая установление судом незаключенности договора №1 от 14.01.2016, отсутствие заключенного договора между администрацией муниципального района и третьим лицом 2 в отношении спорного участка, суд полагает отказ в предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, изложенным в письме от 28.08.2017 №1325, незаконным, нарушающим права заявителя . 

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации).

Решение вопроса о требуемой восстановительной мере суд осуществляет с учетом установленных фактических обстоятельств, подлежащих применению норм материального права, в том числе препятствующих достижению юридического результата. 

В силу положений статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включает ряд этапов:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации содержит ряд требований к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в пункте 8 указанной статьи  указаны основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (абзац 3 статьи 25.1 Закона о недрах).

В рамках настоящего дела заявлено требование устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, а именно, дать согласие на выделение земельного участка площадью 57.3 га, находящегося в пади Большая Дегтянка, утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане для дальнейшего оформления договора аренды земельного участка.

Поскольку действующее законодательство предусматривает ряд условий для предоставления земельного участка без торгов, а также ряд процедур, предшествующих принятию решения о предоставлении земельного участка и возможность отказа при установлении соответствующих оснований, суд не находит возможным обязать администрацию муниципального района дать согласие на выделение земельного участка и утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане.

Суд считает необходимым восстановить права заявителя путем обязания органа местного самоуправления рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Геологоразведочная экспедиция №324" о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с земельным законодательством и  принять решение по указанному заявлению.

Расходы заявителя по плате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными отказ администрации муниципального района "Калганский район", изложенный в письме от 28.08.2017 №1325, в отведении земельного участка площадью 57,3 га, предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для разведки и добычи россыпного золота.

Обязать администрацию муниципального района "Калганский район" устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Геологоразведочная экспедиция №324" путем рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Геологоразведочная экспедиция №324" о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с земельным законодательством и  принятия решения по  указанному заявлению.

Взыскать с администрации муниципального района "Калганский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Геологоразведочная экспедиция № 324" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                                               М.В. Сталичнова