АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край 

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-290/2024

г. Чита

21 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года  Решение изготовлено в полном объёме 21 июня 2024 года  

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарём Зиминой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тепловодоканал» 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Забайкальскому краю  

о признании незаконным решения от 07.12.2023 № 207S19230005974,  третье лицо - акционерное общество «Калуга Астрал»,  

при участии в судебном заседании: 

от заинтересованного лица: ФИО1 – ведущего специалиста-эксперта  юридического отдела по доверенности № НЧ-47 от 18.12.2023.  

Акционерное общество «Тепловодоканал» (далее – заявитель, АО  «Тепловодоканал», общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд к Отделению  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Забайкальскому краю (далее – Фонд, заинтересованное лицо, ОСФР по Забайкальскому  краю) с заявлением о признании незаконным решения от 07.12.2023 № 207S19230005974 о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального  страхования (далее – оспариваемое решение).  

Определением суда от 24.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  акционерное общество «Калуга Астрал» (далее – третье лицо, АО «Калуга Астрал»).  

Заявитель и третье лицо в судебное заседание явку своих представителей не  обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в порядке  статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК  РФ). Надлежащее уведомление участвующих в деле лиц подтверждается находящимися в  материалах дела доказательствами, согласно которым они о факте возбуждения  производства по настоящему делу извещены. От общества в дело поступило ходатайство  от 20.06.2024 с просьбой о проведении судебного заседания в отсутствие его  представителя (вх. № А78-Д-4/64300). В связи с этим, и учитывая, что информация о  

времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного  суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из  положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка  указанных лиц в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела по  существу в силу частей 3, 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ.  

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признал  по доводам, приведенным в отзыве на заявление.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заинтересованного  лица, суд установил следующее.  

 Акционерное общество «Тепловодоканал» зарегистрировано в Едином  государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  адрес: 674159, Забайкальский край, м.о. Каларский, пгт. Новая Чара, ул. Молдованова, д.  14.  

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Забайкальскому краю зарегистрировано в Едином Государственном реестре  юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672051,  

<

...>.  

Общество с ограниченной ответственностью «Калуга Астрал» зарегистрировано в  Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 248023, 

<

...>.  

Как следует из материалов дела, ОСФР по Забайкальскому краю в ходе проверки,  проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и  своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного  учета), установлено, что сведения по форме ЕФС-1 представлены АО «Тепловодоканал»  по телекоммуникационным каналам связи 01.08.2023 в отношении 23 застрахованных лиц  по 32 кадровым мероприятиям при законодательно установленном сроке представления  не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения/прекращения с застрахованным  лицом соответствующего договора.  

По результатам проверки Фондом составлен акт от 27.10.2023 № 207S18230005383, а  07.12.2023 им принято оспариваемое решение о привлечении страхователя к  ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного  страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).  

Считая, что данное решение фонда не соответствует закону и нарушает права  заинтересованного лица, оно обратилось в арбитражный суд с требованием о признании  его незаконным, относительно чего суд приходит к следующим выводам.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9  АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия  сторон.  

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных  интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.  

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен  установить совокупное наличие двух условий, при которых оспариваемые ненормативный  правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают права, законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными  органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий  (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушает оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо,  которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах  обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) организации любой  организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному  социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской  Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по  трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные  категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию  возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного  социального страхования.  

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых  распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном  пенсионном страховании.  

Статьями 11 и 15 Закона № 27-ФЗ определены обязанность, объем и сроки  представления таких сведений.  

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах  представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган  заинтересованного лица сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому  договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации  

начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы,  содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных  документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего  пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и  муниципальных услуг.  

Страхователь на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ  представляет сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора  гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора  авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения  науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного  договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы,  искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами,  заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на  вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о  налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания  услуг) по таким договорам.  

Пунктом 6 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что сведения, указанные в подпункте 5  пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем  заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения  договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.  

За непредставление страхователем в установленный срок, либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11  настоящего Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4  указанного пункта) статьей 17 настоящего Закона предусмотрено применение к  страхователю финансовых санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

Из материалов дела следует и Фондом не оспаривается, что сформированный отчет  по форме ЕФС-1, содержащий сведения о дате заключения и расторжения договоров ГПХ  от 26.02.2023, от 06.03.2023, от 16.03.2023, от 25.03.2023, от 27.03.2023, от 28.03.2023, от  29.03.2023 (см. таблицу – т. 1, л.д. 23-24, л.д. 75 (оборот), 79 (оборот)) в отношении 23  застрахованных лиц (ЗЛ) по 32 кадровым мероприятиям, был направлен АО  «Тепловодоканал» через оператора электронного документооборота - АО «Калуга  Астрал» соответственно 27.02.2023, 06.03.2023, 16.03.2023, 25.03.2023, 27.03.2023,  28.03.2023, 29.03.2023, и доставлен третьему лицу в указанные даты (т. 1, л.д. 26-33, см.  также приложения к дополнительным пояснениям заявителя вх. № А78-Д-4/29775 от  28.05.2024).  

Между тем, направленные страхователем в установленный срок документы не были  приняты Фондом в связи с системной ошибкой в программном обеспечении, с учетом  чего отчетность заявителя воспринята заинтересованным лицом как поступившая  01.08.2023 (по 31 кадровому мероприятию) и 13.03.2023 (в отношении ФИО2 по  1 кадровому мероприятию – начало договора ГПХ от 06.03.2023), то есть за пределами  установленных сроков, в связи с чем, пришел к выводу о несвоевременном представлении  сведений, указанных в форме ЕФС-1 в отношении 23 ЗЛ о датах заключения/прекращения  договоров гражданско-правового характера (т. 1, л.д. 54-72).  

Оспариваемым решением заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в  сумме 16 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных  пунктом 2 статьи11 Закона № 27-ФЗ (500 руб.*32 кадровых мероприятия).  

Суд в рассматриваемом случае не может согласиться с таким подходом Фонда и  отмечает следующее.  

Сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора  гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг),  

предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, направляются в виде  отчета по форме ЕФС-1.  

Процедура направления такого отчета регламентирована Порядком заполнения  единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и  сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от  несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)»,  утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от  31.10.2022 № 245п (далее – Постановление № 245п).  

Таким образом, отчет по форме ЕФС-1 с подразделом 1.1 в отношении заключенных  и прекращенных договоров ГПХ от 26.02.2023, от 06.03.2023, от 16.03.2023, от 25.03.2023,  от 27.03.2023, от 28.03.2023, от 29.03.2023 между страхователем и застрахованными  лицами, заявителю следовало представить не позднее рабочего дня, следующего за  указанными датами, то есть не позднее 27.02.2023, 07.03.2023, 17.03.2023, 27.03.2023,  28.03.2023 и 30.03.2023.  

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или  электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  приказом Министерства труда Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее -  Инструкция № 211н), действовавшей в рассматриваемый период.  

В силу пункта 33 Инструкции № 211н, пункта 11 Порядка электронного  документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации  при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета,  утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п (далее -  Порядок), датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой  деятельности в электронной форме считается дата их отправки по  телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного  фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного  документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации.  

Как отмечено выше, отчетность по форме ЕФС-1, содержащая сведения о датах  заключения/прекращения ранее приведенных договоров ГПХ по 32 кадровым  мероприятиям в отношении 23 застрахованных лиц, была направлена АО  «Тепловодоканал» в адрес Фонда по ТКС через АО «Калуга Астрал» в пределах  установленных для её направления сроков, что подтверждается уведомлениями о доставке  транспортных сообщений согласно письмам третьего лица, из которых следует, что  отчетность по форме ЕФС-1, содержащая сведения о датах заключения и расторжения  договоров ГПХ от 26.02.2023, от 06.03.2023, от 16.03.2023, от 25.03.2023, от 27.03.2023, от  28.03.2023, от 29.03.2023 направлена заявителем и принята соответственно 27.02.2023,  06.03.2023, 16.03.2023, 25.03.2023, 27.03.2023, 28.03.2023 и 29.03.2023.  

Вместе с тем по данным Фонда отчетность в указанные сроки ему не поступила по  причине проведения работ по замене сертификата на промышленных серверах ЭПиШ,  производящих проверку ЭП оператора и страхователя, а также расшифровку входящих  пакетов от оператора. На сайте ПФР было размещено объявление об обновлении  операторами сертификатов для шифрования документов, направляемых в СФР.  

Кроме того, письмами третьего лица от 05.10.2023 (т. 1, л.д. 26-38) и от 15.05.2024  (вх. № А78-Д-4/29775 от 28.05.2024) отмечено, что его техническими специалистами  проведен анализ журнала работы программного обеспечения на рабочем месте  пользователя и сервера оператора электронного документооборота, вследствие чего  установлено, что 27 февраля, 6, 16, 25, 27, 28, 29 марта 2023 года АО «Тепловодоканал»  были подготовлены и направлены в адрес ОСФР в Калганском районе Забайкальского  края транспортные сообщения, содержащие единые формы сведений (ЕФС-1) о трудовой  деятельности работников за февраль и март 2023 года, принятые транспортным сервером  

оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал». По направленной форме  сведений этими же датами получены уведомления о доставке и уведомления об отказе в  приеме пакета от ОСФР ввиду ошибки расшифровки файлов.  

Таким образом, несвоевременное получение Фондом отчетности по форме ЕФС-1,  вовремя направленной заявителем, вызвано причинами, не зависящими от АО  «Тепловодоканал», а обусловлено некорректной работой программного обеспечения, то  есть по независящим от общества причинам.  

При этом Фондом вопреки части 1 статьи 65 АПК РФ не доказан факт того, что  техническая возможность по передаче отчетности в форме электронных документов, была  обусловлена и непосредственно зависела от обстоятельств, находящихся в пределах  ответственности общества как страхователя, своевременно направившего  соответствующую отчетность.  

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как  обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним  из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о  презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы  государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении  государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной  ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от  07.06.2000 № 10-П, от 27.04.2001 № 7-П и от 17.07.2002 № 13-П; определения от 09.04.2003   № 172-О, от 06.07.2010 № 934-О-О, от 19.11.2015 № 2732-О).  

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 № 1- П выражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении  обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих  применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава  правонарушения. Иная трактовка состава правонарушения, в том числе пенсионного  законодательства, как основания ответственности противоречила бы и природе  правосудия.  

Соответственно, Фонд, привлекая АО «Тепловодоканал» к ответственности, должен  был не только установить факт предоставления сведений с нарушением срока, но и был  обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие  вины страхователя в допущении просрочки представления отчетности.  

В оспариваемом решении отсутствует установление всех элементов состава  вмененного заявителю правонарушения, в том числе вины, как обязательного элемента  субъективной стороны состава правонарушения, являющегося одним из базовых  принципов юридической ответственности, только при установлении которой юридическое  лицо может быть привлечено к ответственности. Из решения не усматривается, в чем  именно выражается вина страхователя в совершении правонарушения, и каким образом  она была установлена.  

Заинтересованное лицо ограничилось исключительно фиксацией представления  страхователем сведений с нарушением установленного срока, не установив его вину в  совершении вмененного правонарушения, отклонив довод о своевременности  представления отчетности по его возражениям от 07.12.2023. При этом факт того, что  отсутствие технической возможности ввиду некорректной работы программного  обеспечения при электронной пересылке отчетности обусловлено обстоятельствами,  находящимися в пределах ответственности страхователя, Фондом не доказан.  

Аналогичный правовой подход закреплен в постановлении Четвертого  арбитражного апелляционного суда от 03.04.2024 № 04АП-708/2024 по делу № А7811086/2023.  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  

лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права  и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

По итогу оценки собранных в материалах дела доказательств применительно к  статье 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования и  признании оспариваемого решения недействительным.  

Расходы по уплаченной заявителем платежным поручением № 5920 от 28.12.2023  государственной пошлине в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на заинтересованное  лицо применительно к статье 110 АПК РФ, с учетом пункта 21 Постановления Пленума  ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине  при рассмотрении дел в арбитражных судах», в соответствии с которым если судебный  акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления),  должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по  правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной  пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Заявление АО «Тепловодоканал» удовлетворить. 

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю от 07.12.2023   № 207S19230005974 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и  обязательного социального страхования, как несоответствующее Федеральному закону   № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах  обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».  

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Забайкальскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов  акционерного общества «Тепловодоканал».  

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Забайкальскому краю в пользу акционерного общества «Тепловодоканал»  3000 руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением   № 5920 от 28.12.2023.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.  

Судья Д.Е. Минашкин