АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5996/18 

Екатеринбург

10 октября 2018 г.

Дело № А76-36628/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме  10 октября 2018 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Черкезова Е.О., Лукьянова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области»                                   (ИНН: 7451303836, ОГРН: 1107451009907; далее - ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция, контролирующий орган, заявитель)                               на решение Арбитражного суда Челябинской области  от 06.03.2018 по делу                      № А76-36628/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления                         в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы                                        к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

ГУ «ГЖИ Челябинской области» - Горбунова С.С. (доверенность                  от 21.02.2018 № 24);

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «НИКС» (ИНН: 7451303836, ОГРН: 1107451009907; далее - ООО «УК «НИКС», общество «УК «НИКС», управляющая компания) - Орлова Т.А. (доверенность от 09.10.2015 № 74АА2818248).

ООО «УК «НИКС» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к ГУ «ГЖИ Челябинской области» о признании недействительным предписания от 02.11.2017 № 3780.  

Решением суда от 06.03.2018 (судья Мрез И.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2018 (судьи Плаксина Н.Г., Иванова Н.А., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам, доказательствам представленным в материалы дела.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» считает, что собственники помещений, внося плату за содержание и ремонт общего имущества, фактически оплачивают  услугу за техническое обслуживание системы дымоудаления, вследствие чего, оплата данной услуги по отдельной строке в извещениях управляющей компании является незаконной. Отмечает, что все текущие                        и неотложные нужды, сезонные работы по общему имуществу считаются предусмотренными в договоре управления, вне зависимости от их указания                       в тексте договора управления или наличия по данным услугам отдельного решения собственников многоквартирного дома (далее - МКД).  Общество «УК «НИКС», являясь специализированной коммерческой организацией, осуществляющей управление МКД в качестве своей основной предпринимательской деятельности, обязано было предложить собственникам тариф за содержание МКД с учетом технического обслуживания системы дымоудаления. Полагает, что, ООО «УК «НИКС», в связи с этим                                      в одностороннем порядке, в отсутствие решения общего собрания собственников МКД, изменен размер платы за содержание и текущий ремонт жилья по договору управления МКД.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» в кассационной  жалобе приводит довод о том, что судами не принято во внимание решение Центрального районного суда г. Челябинска от 02.02.2017 г. по делу № 2-170/2017,  которым установлена ничтожность протокола от 12.02.2013 № 2 общего собрания собственников помещений МКД № 88 по Свердловскому проспекту                                    в г. Челябинске.

В отзыве на кассационную жалобу общество «УК «НИКС» отмечает,                     что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы сводятся к переоценке обстоятельств дела, доказательств, представленных в материалы дела, в связи с чем просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением                                  ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 16.10.2017 № 3780 в отношении ООО «УК «Никс» проведена внеплановая документарная проверка, о чем составлен акт                         от 02.11.2017 № 3780.

В ходе проверки жилищной инспекцией выявлено нарушение обществом «УК «Никс» лицензионных требований в части подпунктов «а» и «б» пункта                      3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности                                  по управлению многоквартирным домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - положение № 1110); нарушение обязательных требований подпункта «ж» пункта                               4 стандартов управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416                         «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - стандарты № 416); неисполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); не соблюдение требований, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 161, пунктом 7 части 1 статьи 193                         ЖК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи управляющей компанией предписания от 02.11.2017 № 3780 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации,                  в котором обществу «УК «Никс» предписано произвести собственникам помещений МКД перерасчет платы за содержание и текущий ремонт жилья, исходя из тарифа 12 руб. 33 коп./кв.м. за период с 01.06.2015 по 30.10.2017 гг., производить начисление платы за содержание и текущий ремонт жилья, исходя из тарифа 12 руб. 33 коп./кв.м. с 01.11.2017 до утверждения общим собранием собственников МКД иного тарифа; произвести собственникам помещений МКД перерасчет платы за техническое обслуживание системы дымоудаления за весь период необоснованных начислений до 31.10.2017 года; прекратить начисление платы за техническое обслуживание системы дымоудаления отдельно от платы за содержание и текущий ремонт жилья                                                     с 01.11.2017 постоянно.

Полагая, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы,  общество                                 «УК «НИКС» обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили наличия правовых оснований для  признания  оспариваемого предписания  несоответствующим нормам действующего законодательства.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их  изменения                            или отмены.

В соответствии с  частью 1 статьи 198, статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. 

ГУ «ГЖИ Челябинской области» является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность                         по управлению многоквартирными домами (пункт 8 Положения                                              о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области                         от 15.05.2014 № 364). 

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления МКД                      одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива                                   или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо                           в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 данного кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги                                 и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность. 

На основании части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного кодекса.

Размер платы за содержание жилого помещения в МКД определяется                      с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок                   не менее чем один год. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений                       в МКД обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в МКД. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в МКД, годовое общее собрание собственников помещений в МКД проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом,                         в порядке, установленном данной статьей. 

Если собственники помещений в МКД на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ). 

Из указанного следует, что основным способом установления                                 и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения                                         для собственников является волеизъявление собственников помещений в МКД посредством принятия решения об этом на общем собрании. 

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 17 постановления от 27.06.2017 № 22                           «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»,  управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии                                       с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). 

В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение                                    и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД включает в себя плату за содержание жилого помещения, в которую входит плата за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД; взнос                                        на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

На основании пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления МКД должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы. 

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что пунктом                       5.3 договора управления МКД предусмотрено, что размер платы за жилищно-коммунальные работы и услуги, а также перечень работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома изменяется с учетом изменения законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, жилищная инспекция вменяет обществу «УК «НИКС» нарушение норм жилищного законодательства, которым                                  в одностороннем порядке, в отсутствие решения общего собрания собственников МКД, изменен размер платы за содержание и текущий ремонт жилья по договору; управляющей компанией в одностороннем порядке с июня 2015 года изменен размер платы за содержание и текущий ремонт жилья, установив тариф: с июня 2015  по май 2016 года - 13 руб. 56 коп.; с июня 2017  по июль 2017 года тариф составил 15 руб. 48 коп.; с августа 2017 -                                      20 руб. 85 коп. 

Судами установлено, что протоколом   общего собрания собственников помещений МКД от 12.02.2013 № 2  утвержден проект договора управления многоквартирным домом с приложениями (1, 2, 3, 4) и с предложенными тарифами (приложение №1 к договору управления). 

Судами установлено также, что согласно приложению №1 к договору тарифы на оплату содержания и текущего ремонта жилых помещений утверждены в размере 12 руб. 33 коп./кв.м. с изменениями Челябинской городской Думы и Единого тарифного органа г. Челябинска. 

Решением Челябинской городской Думы от 26.06.2012 № 35/37 «О плате за жилое помещение в городе Челябинске» установлена плата за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом; собственников помещений в многоквартирном доме, которые                              на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы                    за содержание жилого помещения. 

Согласно приложению к решению Челябинской городской Думы                              от 29.03.2016 № 19/13 «О плате за жилое помещение в городе Челябинске» установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилья составляет                           12 руб. 33 коп. за квадратный метр (без газового оборудования). 

В последующем плата за содержание и текущий ремонт жилья Решением Челябинской городской Думы от 29.04.2015 № 8/15 «О плате за жилое помещение в городе Челябинске» изменена и установлена в сумме                                   13 руб. 56 коп. (без газового оборудования).

Решением Челябинской городской Думы от 29.03.2016 года № 19/13                         «О плате за жилое помещение в городе Челябинске» плата за содержание и ремонт жилья составляла 12 руб. 35 коп. за квадратный метр (без газового оборудования). 

Решением Челябинской городской Думы от 27.06.2017 года № 31/27                            «О плате за жилое помещение в городе Челябинске» плат за содержание                         и ремонт жилья с учетом благоустройства составляла 20 руб. 85 коп.                                    за квадратный метр (без газового оборудования). 

 С учетом установленного, оцененного в совокупности, суды сделали обоснованный вывод о том, что управляющей компанией за период с марта 2013  по август 2017 годы применены ставки в размере установленные решениями Челябинской городской Думы «О плате за жилое помещение                           в городе Челябинске», действующие в соответствующие периоды,                                       что соответствует решению собственников помещений МКД (протокол                                     от 12.02.2013 № 2) и не может быть признано односторонним изменением управляющей компанией условий договора. 

С учетом установленного суды пришли к правомерному выводу о том, что предписание инспекции в указанной части не соответствует закону                                и нарушает права управляющей компании. 

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно нормам действующего жилищного законодательства (статьи 161, 162 ЖК РФ) обеспечение содержания общего имущества, равно                                как и организация предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в МКД, определяет осуществление управляющей организацией комплекса работ и услуг, в том числе организационного и информационного характера, перечень которых устанавливается на основании нормативных актов                         и по соглашению сторон договора управления МКД и обусловлен рядом объективных и субъективных факторов. 

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ одним из существенных условий договора управления МКД является порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы. 

С учетом изложенного, особенностью договора управления МКД является зависимость его предмета и иных условий (в частности, условия                          о цене) от характеристик конкретного МКД (уровня его благоустроенности, состава общего имущества, года и типа постройки и так далее), изменяющихся потребностей в содержании, ремонте отдельных элементов различных составляющих общего имущества МКД, наличия непосредственных договорных связей собственников помещений в МКД с ресурсоснабжающими организациями, общих ожиданий и представлений собственников жилых помещений об уровне комфорта, благоустроенности, безопасности, которые должны обеспечиваться управляющей организацией в МКД и прилегающей                         к нему территории и так далее. Достижение цели договора управления МКД - поддержание общего имущества собственников помещений в надлежащем состоянии, в значительной степени,  зависит от учета указанных обстоятельств при согласовании сторонами договора управления МКД условия о его цене. 

Статьей 156 ЖК РФ, пунктом 31 Правил содержания общего имущества                         в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - правила № 491), предусмотрено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества                      в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2005 № 184-ФЗ                                      «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в МКД не ограничивается предельными индексами. Это связано с тем, что решения об установлении такой платы принимаются общим собранием собственников помещений в МКД или органами управления товарищества собственников жилья или кооператива. Такая плата не является регулируемой. Исключение составляют случаи, указанные в пунктах 34 и 36 правил № 491. 

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг                        и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013                       № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД (далее - постановление № 290). 

Перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы                              за содержание жилого помещения, условия их оказания и выполнения, а также размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в МКД определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (пункт 5 части 2 статьи 44, часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Таким образом, наличие утвержденного минимального перечня услуг                           и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, не лишает стороны договора управления МКД предусмотреть иной перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, определить работы (услуги), выполняемые за отдельную плату, условия их оказания и выполнения, а также установить размер платы за такие работы (услуги). 

При этом перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, утвержденный собственниками помещений, не может быть меньше минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением № 290. 

Судами установлено, что  из приложения № 1, утвержденного протоколом от № 2 от 12.02.2013 голосования собственников МКД № 88                                 по ул. Свердловский проспект  следует, что наряду с платой за содержание                           и текущий ремонт жилья в размере 12 руб. 33 коп. за 1 кв. м общей площади квартиры (с изменениями Челябинской городской Думы и Единого тарифного органа г. Челябинска) собственниками спорного дома предусмотрена оплата                          за техническое обслуживание системы дымоудаления в размере 0 руб. 52 коп. за 1 кв. м общей площади квартиры; решение собрания собственников МКД                        (протокол от № 2 от 12.02.2013) не признано недействительным.  

Возложение на управляющую компанию обязанности изменить ранее заключенный договор является понуждением к заключению договора на иных условиях, что противоречит статьи 421 ГК РФ, при этом исключение управляющей компанией в одностороннем порядке согласованного условия договора, касающегося платы за техническое обслуживание системы дымоудаления,  является нарушением статьи 310 ГК РФ, не допускающей одностороннего изменения условий договора. 

В силу пункта 2 постановления № 290 перечень и правила, утвержденные данным постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим                           из договоров управления МКД и договоров оказания услуг по содержанию                           и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в МКД и возникшим после дня вступления его в силу. 

Судами установлено и материалами дела подтверждено,                                               что правоотношения, связанные с оказанием услуг по техническому обслуживанию системы дымоудаления и их оплате, основанные на договоре управления МКД (приложение № 1 к договору), утвержденном протоколом                        от 12.02.2013  № 2  голосования собственников МКД № 88 по ул. Свердловский проспект возникли до принятия и вступления в силу постановления № 290.

С учетом установленного судами правомерно отклонены доводы ГУ «ГЖИ Челябинской области» о том, что обслуживание систем дымоудаления входит в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД; оплата таких услуг управляющей компании осуществляется за счет платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД, входящей в состав платы за содержание и ремонт жилого помещения. 

Доводы жилищной инспекции, изложенные в кассационной жалобе,                   были предметом рассмотрения судами и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование ГУ «ГЖИ Челябинской области» положений законодательства,     регулирующих спорные правоотношения,  а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, а направлены   на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов               в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области  от 06.03.2018 по делу № А76-36628/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий							Т.П. Ященок 

 

Судьи							Е.О. Черкезов 

 

В.А. Лукьянов