АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-198/2020

г. Петропавловск-Камчатский

17 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н.,         при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сигма-К»                (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности           по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности                   от 31.12.2019 № 49-1 (сроком по 31.12.2020);

от  лица, привлекаемого 

к административной ответственности:

ФИО3 – представитель по доверенности               от 14.02.2020 (сроком по 31.12.2022)

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее – заявитель, административный орган, ГУ МЧС России по Камчатскому краю) обратилось в арбитражный суд Камчатского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сигма-К» (далее – Общество, ООО «Сигма-К») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ходатайствовал о замене административного штрафа на предупреждение.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу                       о том, что требование о привлечении ООО «Сигма-К» к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с 12.12.2019 по 26.12.2019 должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 05.11.2019 № 25 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Сигма-К» на предмет соблюдения лицензионных требований, в ходе которой установлены нарушения обязательных требований и правил в области пожарной безопасности, а именно:

- в процессе эксплуатации не прошли периодическую поверку следующие технические средства: дефектоскоп ультразвуковой «А1211 Mini»; прибор портативный для измерения давления «Testo 510»; вакуумметр цифровой «Testo 552»;

- линии питания (кабеля), провода соединительных линий шлейфов АУПС и соединительных линий СОУЭ выполнены проводами (кабелями) марки «FRLS»;

- электропитание приборов приемно-контрольных и приборов управления УПС выполнено с нарушением нормативных требований к электроприемникам                          1 категории надежности электроснабжения, а именно электропитание осуществляется не от ВРУ;

- пожарные извещатели смонтированы не на несущих конструкциях подвесной системы потолка;

- пожарные извещатели смонтированы на расстоянии менее 0,5 м от светильников;

-  соединительные линии в СОУЭ и световым оповещением табло «Выход» не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности;

-  при измерении уровня звука СОУЭ на расстоянии 1,5 м от уровня пола, бралось минимальное значение предельно допустимого и допустимого уровня звука 40 дБа. В ходе выборочных измерений звука СОУЭ в кабинете № 202 уровень звуковых сигналов СОУЭ составил 51 дБа;

- допущена совместная прокладка АУПС и СОЭУ линий до 60 В с линиями свыше 110 В;

-  при срабатывании АУПС и СОУЭ запорные устройства (электромагнитные замки), установленных на путях эвакуации, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- в здании установлены несколько ППКП отвечающие за разные зоны, данные ППКП не объединены между собой общей системы пожарной сигнализации для запуска системы оповещения подачи световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным временным пребыванием людей.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26.12.2019                            № 25.

В ходе проведения вышеуказанной проверки установлено, что на основании государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию                           и сопровождению инженерно-технических средств охраны (ОПС, ТС, АУПТ, ТСОН, СКУД) от 21.03.2019 № 013 и государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 15.03.2019 № 3/19   ООО «Сигма-К» осуществляет техническое обслуживание систем АУПС и СОУЭ      на объектах защиты – Петропавловск-Камчатский городской суд, блок 1 и 2 п                               о адресу: 

<

...>; КГКУ «Центр занятости населения г. Петропавловска-Камчатского» по адресу: 

<

...>.

15.01.2020 главным специалистом отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Камчатскому краю в отношении ООО «Сигма-К» составлен протокол об административном правонарушении № 6, действия Общества квалифицированы                      по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами направлен                            в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Сигма-К» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела                       привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона                       от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что ООО «Сигма-К» имеет лицензию                                  на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений           от 08.10.2013 № 7-Б/00507.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011                       № 1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение № 1225).

В силу пункта 7 Положения № 1225 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения № 1225 одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1225 одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ                       «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008                 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»            (далее – Закон № 123-ФЗ) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно части 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ техническое регулирование                в области пожарной безопасности представляет собой более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

 - в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 84 Закона № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться путем дистанционного открывания запоров дверей эвакуационных выходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила № 390).

Согласно пункту 35 Правил № 390 запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон № 102-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 173 утвержден и введен в действие «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 3.13130.2009). 

В соответствии с пунктом 3.4 СП 3.13130.2009 кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности.

Согласно пункту 4.2 СП 3.13130.2009 звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 175 утвержден и введен в действие «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее – СП 5.13130.2009). 

Пунктом 13.3.4 СП 5.13130.2009 предусмотрено, что точечные пожарные извещатели следует устанавливать под перекрытием.

При невозможности установки извещателей непосредственно на перекрытии допускается их установка на тросах, а также стенах, колоннах и других несущих строительных конструкциях.

При установке точечных извещателей на стенах их следует размещать на расстоянии не менее 0,5 м от угла и на расстоянии от перекрытия в соответствии с Приложением П.

Пунктом 13.3.6 СП 5.13130.2009 предусмотрено, что размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м. В случае применения аспирационных пожарных извещателей расстояние от воздухозаборной трубы с отверстиями до вентиляционного отверстия регламентируется величиной допустимого воздушного потока для данного типа извещателей в соответствии с технической документацией на извещатель.

Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть                     не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.

Выбор электрических проводов и кабелей, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации должен производиться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325, требованиями настоящего раздела и технической документации на приборы и оборудование системы пожарной сигнализации (пункт 13.15.3 СП 5.13130.2009).

Согласно пункту 13.15.15 СП 5.13130.2009 при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей должно быть не менее 0,5 м.

Допускается прокладка указанных проводов и кабелей на расстоянии менее 0,5 м от силовых и осветительных кабелей при условии их защиты от электромагнитных наводок.

Допускается уменьшение расстояния до 0,25 м от проводов и кабелей шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации без защиты от наводок до одиночных осветительных проводов и контрольных кабелей.

Питание электроприемников следует осуществлять с учетом требований пунктов 15.3, 15.4 (пункт 15.2 СП 5.13130.2009).

При наличии одного источника электропитания (на объектах III категории надежности электроснабжения) допускается использовать в качестве резервного источника питания электроприемников, указанных в 15.1, аккумуляторные батареи или блоки бесперебойного питания, которые должны обеспечивать питание указанных электроприемников в дежурном режиме в течение 24 ч плюс 1 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме (пункт 15.3 СП 5.13130.2009).

При отсутствии по местным условиям возможности осуществлять питание электроприемников, указанных в 15.1, от двух независимых источников допускается осуществлять их питание от одного источника - от разных трансформаторов двухтрансформаторной подстанции или от двух близлежащих однотрансформаторных подстанций, подключенных к разным питающим линиям, проложенным по разным трассам, с устройством автоматического ввода резерва, как правило, на стороне низкого напряжения (пункт 15.4 СП 5.13130.2009).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.02.2013 № 115 утвержден и введен в действие «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 6.13130.2013). 

В соответствии с пунктом 4.1 СП 6.13130.2013 электроприемники систем противопожарной защиты (СПЗ) должны относиться к электроприемникам I категории надежности электроснабжения, за исключением электродвигателей компрессоров, дренажных насосов, насосов подкачки пенообразователя, которые относятся к III категории надежности электроснабжения.

Согласно пункту 4.3 СП 6.13130.2013 электроприемники первой категории должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. К числу независимых источников питания относятся две секции или системы шин одной или двух электростанций и подстанций при одновременном соблюдении следующих двух условий: каждая из секций или систем шин в свою очередь имеет питание от независимого источника питания; секции (системы) шин не связаны между собой или имеют связь, автоматически отключающуюся при нарушении нормальной работы одной из секций (систем) шин.

Работоспособность кабельных линий и электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором вида исполнения кабелей и проводов, согласно ГОСТ Р 53315, и способом их прокладки. Время работоспособности кабельных линий и электропроводок в условиях воздействия пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316 (пункт 4.9 СП 6.13130.2013).

Пунктом 4.10 СП 6.13130.2013 предусмотрено, что питание электроприемников СПЗ должно осуществляться от панели противопожарных устройств (панель ППУ), которая питается от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР) или от главного распределительного щита (ГРЩ) с устройством АВР.

Панели ППУ и АВР должны иметь боковые стенки для противопожарной защиты, установленной в них аппаратуры.

Толщина стенок должна устанавливаться в конструкторской документации и технических условиях на панели конкретных типов.

Фасадная часть панели ППУ должна иметь отличительную окраску (красную).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации          от 28.12.2010 № 825 утвержден и введен в действие «Свод правил. Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003» (далее – СП 51.13130.2011). 

Пунктом 7 таблицы 1 СП 51.13130.2011 установлены предельно допустимые и допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки, а именно в классных помещениях, учебных кабинетах, аудитории образовательных организаций, конференц-залах, читальных залах библиотек, зрительных залах клубах, залах судебных заседаний, культовых зданиях, зрительных залах клубов с обычным оборудованием.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2012 г. N 1097-ст утвержден и введен в действие «Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» (далее – ГОСТ 31565-2012). 

Пунктом 5.1 таблицы 2 ГОСТа 31565-2012 установлено, что преимущественные области применения кабельных изделий с учетом их типа исполнения, а именно для прокладки, с учетом объема горючей нагрузки кабелей,                           в системах противопожарной защиты, а также других системах, которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.11.2010 № 768-ст. утвержден и введен в действие                                    «ГОСТ Р 54101-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» (далее – ГОСТ Р 54101-2010). 

Данный стандарт устанавливает требования к организации и порядку проведения работ по техническому обслуживанию (далее - ТО) и текущему ремонту (далее - ТР) при использовании по назначению смонтированных в                      зданиях и сооружениях средств автоматизации и систем управления, установок, комплексов, систем, технических средств: автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, автоматизации противодымной вентиляции, охранной сигнализации, в том числе протяженных и локальных объектов, охранных технических средств, противокриминальной защиты, средств обнаружения, средств управления ими; контроля и управления доступом, охранного телевидения, иных стационарных технических средств наблюдения, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и иных чрезвычайных или критических ситуациях; мониторинга состояния конструкций, оборудования и среды (далее - систем).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 54101-2010 ТО и ТР систем в соответствии                       с настоящим стандартом организует собственник или предприятие (учреждение), имеющее право хозяйственного ведения или оперативного управления (далее Организация) с момента приемки системы в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 54101-2010 ТО и ТР систем проводятся с целью обеспечения выполнения функций, предусмотренных проектом, целостности систем, работоспособности и функциональной безопасности в течение всего срока эксплуатации, предусмотренного проектной и технической документацией, что достигается следующими действиями:  осуществление постоянного контроля технического состояния и правильности функционирования систем в целом; периодическая проверка (путем измерений, испытаний) соответствия параметров требованиям технической (эксплуатационной) документации; проведение комплекса работ по поддержанию работоспособности систем в течение всего срока эксплуатации; своевременная замена отдельных составляющих и частей систем, регламентированных технической документацией на них; ведение постоянного учета отказов, сбоев и ложных срабатываний систем, выявление и устранение причин их возникновения;   проведение обобщения и анализа получаемой информации о техническом и функциональном состоянии обслуживаемых систем, разработка и реализация мер по совершенствованию методов ТО систем; заблаговременное определение достижения отдельными составными частями систем предельного ресурса с целью своевременной замены; своевременное устранение выявленных в ходе эксплуатации или ТО систем неисправностей отдельных составных частей или систем в целом в рамках ТР систем; создание и плановое поддержание комплектности запасных изделий, материалов и средств, необходимых для качественного выполнения ТО и ТР систем; метрологическое обеспечение проводимых работ как в ходе эксплуатации, так и ТО систем, в том числе обеспечение средствами измерений, осуществление их своевременной проверки, соблюдение метрологических стандартов, норм и правил; допуск к производству работ по ТО и ТР систем персонала, имеющего достаточную профессиональную подготовку и предусмотренные в установленном порядке разрешительные документы на осуществление данного вида работ, и проведение постоянной работы по повышению его квалификации.

В силу пункта 5.3.1 ГОСТ Р 54101-2010 ТО и ТР до принятия системы на ТО рекомендуется проведение первичного обследования системы на объекте.

Проведение первичного обследования системы после приемки системы в эксплуатацию обеспечивает Организация, для чего она создает комиссию по первичному обследованию системы с привлечением должностного лица Организации, представителя(ей) Исполнителя и, при необходимости, третьего(их) независимого(ых) лица (лиц).

По результатам первичного обследования системы комиссия составляет акт первичного обследования системы, утверждаемый уполномоченным представителем Организации (пункт 5.3.5 ГОСТ Р 54101-2010 ТО и ТР).

Из материалов дела следует, что в соответствии с государственными контрактами от 21.03.2019 № 013 и от 15.03.2019 № 3/19 ООО «Сигма-К» приняло на себя обязательства по сервисному обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре                 на объектах защиты Петропавловск-Камчатского городского суда и КГКУ «Центр занятости населения г. Петропавловска-Камчатского».

Согласно имеющимся в материалах дела актам от 16.12.2019 обслуживаемые Обществом системы находятся в исправном состоянии и готовы к использованию. 

Вместе с этим, в ходе проведенной проверки установлено несоответствие установленных на вышеуказанных объектах АУПС и СОУЭ требованиям в области пожарной безопасности.

Довод Общества о том, что выявленные нарушения требований                        пожарной безопасности были допущены не при сервисном обслуживании систем АУПС и СОУЭ, а при их монтаже, судом не принимается. 

Так, согласно статье 51 Закона № 123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий, при этом защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

При этом суд учитывает, что в соответствии с пунктами 5.3.1, 5.3.5                                 ГОСТ Р 54101-2010 ТО и ТР до принятия системы на техническое облуживание рекомендуется проведение первичного обследования системы на объекте.

Выявив в ходе первичного обследования систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей допущенные при их монтаже нарушения требований СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.13130.2013, СП 51.13130.2011, Общество было обязано принять меры для их исправления. 

ООО «Сигма-К» располагало сведениями о наличии отдельных недостатков систем АУПС и СОУЭ, установленных в обслуживаемых объектах пожарной защиты, однако при техническом обслуживании данных систем указывало в журналах на их исправное состояние и выдавало заказчикам акты о готовности систем к использованию по назначению. 

Данные действия Общества не соответствуют целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты, закрепленным в статье 51 Закона № 123-ФЗ, и свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий                       и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами. 

Характер выявленных нарушений, допущенных при техническом обслуживании систем пожарной сигнализации, установленных в местах массового скопления людей (городской суд, центр занятости населения) очевидно свидетельствует о том, что указанные нарушения требований пожарной безопасности влекут возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. 

Несоответствие систем АУПС и СОУЭ требованиям нормативных документов может повлечь за собой несвоевременное обнаружение пожара и несвоевременное оповещение людей о пожаре, что в свою очередь может причинить вред жизни и здоровью граждан.

Осуществляя деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений,         ООО «Сигма-К» было обязано соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, в том числе соблюдение требований предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Доказательств невозможности соблюдения Обществом установленных лицензионных требований материалы дела не содержат.

Учитывая отсутствие в части 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ конкретных сроков предоставления средств измерений на очередную периодическую поверку, суд находит обоснованным довод Общества о том, что истечение 25.12.2019 срока поверки измерительных приборов (дефектоскоп ультразвуковой «А1211 Mini», прибор портативный для измерения давления «Testo 510») само по себе                                не свидетельствует о совершении противоправного деяния. Доказательства                      того, что после 25.12.2019 Общество использовало данные измерительные приборы                     при осуществлении своей лицензируемой деятельности, в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем вышеуказанное не свидетельствует об отсутствии события вменяемого административного правонарушения, поскольку административным органом зафиксированы иные нарушения Обществом обязательных требований и правил в области пожарной безопасности. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что наличие события административного правонарушения и вина Общества в его совершении доказаны. 

Исходя их характера допущенных ООО «Сигма-К» нарушений лицензионных требований и условий, суд, с учетом положений подпункта 1       пункта 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, приходит к выводу, что действия Общества правомерно квалифицированы административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Из материалов дела следует, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении были соблюдены                           все необходимые процессуальные нормы КоАП РФ. 

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве                       по делу об административном правонарушении, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, арбитражным судом не установлено.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц                     от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание                             за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.           При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность ООО «Сигма-К», судом не установлено. 

Исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда также отсутствуют правовые основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения Обществу наказания                         в виде предупреждения, поскольку совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1  КоАП РФ, сопряжено с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Исключительных обстоятельств для назначения Обществу наказания                        в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, судом не установлено. 

На основании вышеизложенного, принимая во внимание вид и характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить                            Обществу  административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,          то есть в размере 100 000  рублей.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сигма-К»                           (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 683002, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Главное управление МЧС России по Камчатскому краю) л/с 

<

***>

ИНН 

<

***>/КПП 410101001

Счет 40101810905070010003 в отделение Петропавловск-Камчатский

БИК 043002001

КБК 177 116 01141 01 0001 140

ОКТМО 30701000

Подлинный документ об оплате штрафа представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего                          об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                    Д.Н. Довгалюк