Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16604/2019

11 октября 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление товарищества собственников жилья «Шуваловское» 

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга 

о признании незаконным и отмене постановления от 21.01.2019 № 47/2019

при участии 

от заявителя: председатель ФИО2 – протокол от 01.02.2019, предст. ФИО3 – доверенность от 10.01.2018 

от заинтересованного лица: предст. ФИО4 – доверенность от 18.05.2019

ус т а н о в и л :

Товарищество собственников жилья «Шуваловское» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 21.01.2019 по делу об административном правонарушении № 47/2019, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70). 

Определением суда от 18.02.2019 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Определением от 15.04.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства на основании части 5 статьи 227 АПК РФ. 

В судебном заседании 02.07.2019 представители Товарищества поддержали заявленные требования. Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных Товариществом требований по основаниям, изложенным в отзыве. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

22.11.2018 сотрудниками Отдела земельного контроля Управления контроля использования имущества северных районов Санкт-Петербурга Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга составлен акт обследования земельного участка (части земельного участка), расположенного по адресу: 

<

...> вблизи дома 2, литера А (далее – Участок). 

В акте обследования от 22.11.2018 отражено, что севернее и восточнее дома по адресу: 

<

...>, литера А, расположен металлический забор; территория площадью 7150 кв.м используется под парковку автомобилей и благоустройство; доступ на Территорию ограничен и осуществляется через устройство контроля доступа – шлагбаум; на Территории расположены элементы благоустройства – контейнерная площадка площадью 36 кв.м, используемая для сбора мусора, бытовка площадью 12 кв.м летняя металлическая веранда площадью 10 кв.м. Указанные объекты соответствуют критериям, установленным Приложением № 2 к Правилам благоустройства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961). Правоустанавливающих объектов на использование Территории не представлено. В соответствии с информацией, размещенной в базе данных Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ИТС «Кадастр 2» ограждение и вышеуказанные объекты расположены на несформированном земельном участке, не прошедшем государственный кадастровый учет, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц.

По результатам осмотра, должностные лица Комитета пришли к выводу о наличии признаков нарушения в сфере благоустройства в части самовольного размещения элементов благоустройства, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении ТСЖ «Шуваловское» протокола от 17.12.2018 № 672/С/2018 об административном правонарушении, в котором отражено, что Общество совершило самовольное размещение элементов благоустройства, а именно разместило металлический забор, устройство контроля доступа – шлагбаум, контейнерную площадку, бытовку и летнюю металлическую веранду на земельном участке площадью 7150 кв.м из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедших государственный кадастровый учет, свободных от прав третьих лиц севернее и восточнее дома по адресу: 

<

...>, литера А, без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренном пунктом 27.4 Приложения № 5 к Правилам № 961 и в нарушение пункта 27.3 Приложения № 5 к Правилам № 961. Действия Общества квалифицированы по пункту 1 статьи 16 Закона № 273-70. 

Постановлением Комитета от 21.01.2019 по делу об административном правонарушении № 47/2019 ТСЖ «Шуваловское» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70 с назначением наказания в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановлением, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает заявленные Товариществом требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим. 

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за самовольное размещение (установку) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В соответствии со статьей 2 Закона № 273-70 элемент благоустройства - декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, элемент озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малая архитектурная форма, некапитальное нестационарное строение и сооружение, информационный щит и указатель, которые применяются как составные части благоустройства территории. 

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее – Правила № 961). 

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 2 к Правилам № 961 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения и привлечения Общества к административной ответственности) к элементам благоустройства относятся, в том числе: ограждения, шлагбаумы, контейнеры, иные некапитальные объекты, включая навесы, беседки, будки.

Согласно пункту 27.3 Приложения № 5 к Правилам № 961 на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства. 

В силу пункта 27.4 Приложения № 5 к Правилам № 961 документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка. 

В соответствии с пунктом 2.4. Приложения № 4 к Правилам № 961 размещение элементов благоустройства является самовольным в случаях: 

2.4.1. Отсутствия документа, подтверждающего приемку работ по размещению элементов благоустройства и их соответствие проекту благоустройства, согласованному в установленном настоящими Правилами порядке (при необходимости разработки проекта благоустройства); 

2.4.2. Несоответствия размещения элементов благоустройства проекту благоустройства, согласованному в порядке, установленном настоящими Правилами (при необходимости разработки проекта благоустройства) или законодательством в области благоустройства, действовавшим до утверждения настоящих Правил; 

2.4.3. Отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения № 5 к настоящим Правилам. 

Как следует из материалов дела, земельный участок по адресу: г. Санкт-Петербург, Шувалово-Озерки, квартал 30, корпус 33, 33А-Г был сформирован и поставлен на кадастровый учет 12.05.1999 с присвоением с кадастрового номера 78:36:5530:1005. 

Указанный земельный участок был передан ООО «ИнКоСт» (застройщик многоквартирного дома и учредитель ТСЖ «Шуваловское») по договору аренды от 01.07.1998 № 00/ЗК-00781(02); указанный договор аренды был прекращен 30.09.2008 в соответствии с дополнительным соглашением от 02.10.2008, государственная регистрация прекращения договора аренды земельного участка произведена 24.10.2009. При этом в соответствии с договором на компенсацию платы по аренде земельного участка от 01.07.2008 Товарищество компенсировало ООО «ИнКоСт» арендные платежи по земельному участку под жилым домом по адресу: 

<

...> д 2

Как следует из представленных Товариществом документов, ограждение на объекте: 

<

...> было установлено Товариществом в соответствии с договором подряда от 05.08.2008 № 16.9 в период действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 78:36:5530:1005.

Таким образом, следует признать, что элементы благоустройства – ограждение со шлагбаумами на вышеуказанном земельном участке были размещены не самовольно, а в соответствии с договором аренды.

Как указывает заявитель, все объекты благоустройства были установлены в период действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 78:36:5530:1005, обратное административным органом не доказано.

Исходя из диспозиции пункта 1 статьи 16 Закона № 273-70, объективную сторону данного правонарушения образуют действия по самовольному размещению (установке) элемента благоустройства.

Кроме того, пункт 27.5 Приложения № 5 к Правилам № 961 применяется к лицам, осуществляющим размещение элементов после вступления настоящих Правил в силу, 

В силу пункта 27.5.1 Приложения № 5 к Правилам № 961 установленный разделом 27 Приложения № 5 к Правилам № 961 порядок выявления, демонтажа, хранения, возврата правообладателю самовольно установленных (размещенных) элементов благоустройства применяется к лицам, осуществляющим самовольное размещение элементов благоустройства после вступления в силу Правил №961.

Вместе с тем, как указано выше, элементы благоустройства на спорном земельном участке были размещены Товариществом не самовольно, а в соответствии с договором аренды, то есть до вступления в силу Правил № 961 (доказательства обратного административным органом не представлены).

Кроме того, как усматривается из представленных заявителем в материалы дела документов, Товариществом с 2008 года принимаются меры для формирования и передачи в общую собственность многоквартирного дома спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах апелляционный суд полагает, что административным органом не доказано наличие в действиях Товарищества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70 (самовольное размещение (установка) элементов благоустройства).

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах постановление Комитета от 21.01.2019 по делу об административном правонарушении № 47/2019 о привлечении ТСЖ «Шуваловское» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70, подлежит признанию незаконным и отмене. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 21.01.2019 по делу №47/2019 о привлечении товарищества собственников жилья «Шуваловское» к административной ответственности по пункту 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 272-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти  дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.