АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, 

<

...>

https://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-6881/2024

г. Киров

08 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 08 октября 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Шулеповой Е.С.

рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению 

Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детский клинический консультативно-диагностический центр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610027, Россия, 

<

...>)

к Министерству финансов Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...>)

о признании представления от 12.04.2024 № 53-19-05/006 в части пунктов № 1, 2, 3 и предписания от 12.04.2024 № 53-19-05/006 в полном объеме недействительными,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «Иста-Ремонт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 613040, Россия, 

<

...>); 

- Кировского областного государственного бюджетного учреждения «Служба единого заказчика Кировской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610020, Россия, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 05.08.2025; 

Министерства – ФИО2, по доверенности от 09.01.2025; ФИО3, по доверенности от 09.01.2025; 

директора ООО «Иста-Ремонт» – ФИО4, личность установлена по паспорту,

установил:

Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детский клинический консультативно-диагностический центр» (далее – заявитель, заказчик, Учреждение, КОГБУЗ «Детский диагностический центр») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Кировской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительными представления от 12.04.2024 № 53-19-05/006 в части пунктов 1, 2, 3 описательной части и соответствующих требований об устранении причин и условий выявленных нарушений, а также предписания от 12.04.2024 № 53-19-05/006 в полном объеме.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Иста-Ремонт» (далее – общество, ООО «Иста-Ремонт», подрядчик) и Кировское областное государственное бюджетное учреждение «Служба единого заказчика Кировской области» (далее – КОГБУ «Единый заказчик»).

Требования обоснованы положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) и мотивированы тем, что действия заявителя по расходованию средств, полученных из областного бюджета, не противоречат бюджетному законодательству. Учреждение настаивает на том, что им не допущено изменений структуры цен заключённых контрактов либо их существенных условий. Кроме того, заявитель указывает, что им правомерно приняты работы по устройству покрытий из плит керамогранитных, поскольку результаты работ соответствовали условиям контракта, основания для отказа в принятии работ по укладке керамогранитной плитки у заказчика отсутствовали. В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Ответчиком представлен отзыв, в котором изложены возражения относительно требований заявителя, полагает оспариваемые представление и предписание законными и обоснованными, не нарушающими прав и законных интересов Учреждения. Министерство указывает, что в качестве бюджетных нарушений Учреждению вменено следующее: необоснованное включение в приемку выполненных работ по контрактам повышающих коэффициентов, не предусмотренных Законом о контрактной системе и аукционной документацией, их последующая оплата подрядчику за счет средств субсидии из областного бюджета; неправомерное принятие в составе работ материалов (плитки керамогранитной многоцветной), которые фактически не были использованы при выполнении работ, поскольку проверкой установлена укладка плитки керамогранитной одноцветной, относящейся к более низкому ценовому сегменту. В судебном заседании представители Министерства поддерживают доводы отзыва, просят в удовлетворении требований заявителя отказать.

ООО «Иста-Ремонт» представлено мнение (с учетом дополнений) по существу предъявленных требований, в котором, выступая на стороне заявителя, указывает на отсутствие бюджетных нарушений в действиях заказчика. В судебном заседании законный представитель общества полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

КОГБУ «Единый заказчик» в письменном мнении также указало на отсутствие бюджетных нарушений в действиях заказчика. Указанное третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Более подробно позиции участвующих в деле лиц со ссылками на положения действующего законодательства, конкретные обстоятельства дела и судебную практику отражены в представленных в суд заявлении, отзыве и мнениях третьих лиц с учетом дополнений к ним.

Руководствуясь положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя КОГБУ «Единый заказчик».

Заслушав объяснения представителя заявителя, Министерства и общества, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа министра финансов Кировской области от 26.12.2023 № 396, плана контрольных мероприятий Министерства по внутреннему государственному финансовому контролю на 2024 год, утвержденного приказом министра финансов Кировской области от 21.12.2023 № 392, должностным лицом Министерства проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности КОГБУЗ «Детский диагностический центр» за период с 01.01.2023 по 31.12.2023.

По результатам проверки Министерством выявлены, в числе прочих следующие нарушения:

1) частей 1 и 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, а именно:

- в рамках контракта от 21.03.2023 № 03402000033230018920001 Учреждением приняты актом о приемке выполненных работ от 15.06.2023 № 1 на основании актов о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 08.06.2023 № 1, от 08.06.2023 № 2, от 08.06.2023 № 3 и оплачены затраты в виде завышенного «коэффициента по итогам аукциона» 0,917815752, непредусмотренного документацией о закупке и Законом о контрактной системе, что привело к неправомерному использованию средств субсидии на проведение капитального ремонта объектов недвижимого имущества и (или) особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением или приобретенного им за счет бюджетных средств, на сумму 1 040 223,70 руб. (пункт 1);

- в рамках контракта от 24.03.2023 № 03402000033230019040001 Учреждением приняты актом о приемке выполненных работ от 13.07.2023 № 1 на основании актов о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 07.07.2023 № 1 и от 07.07.2023 № 2 и оплачены затраты в виде завышенного «коэффициента по итогам аукциона» 0,918090353, непредусмотренного документацией о закупке и Законом о контрактной системе, что привело к неправомерному использованию средств субсидии на сумму 629 424,01 руб. (пункт 2);

2) пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1.2 контракта от 21.03.2023 № 03402000033230018920001, а именно: Учреждением приняты актом о приемке выполненных работ от 15.06.2023 № 1 на основании актов о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 08.06.2023 № 1, от 08.06.2023 № 2, от 08.06.2023 № 3 фактически неиспользованные плитки керамогранитные многоцветные неполированные, размер 300x600x10 мм, 600x600x10 мм в количестве 574,179 кв.м и оплачены за счет средств субсидии на сумму 680 063,97 руб. (с учетом уложенных плиток керамогранитных одноцветных, размером 600x600x10 мм, разница в стоимости за счет средств субсидии составила 393 756,71 руб.) (пункт 3).

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки КОГБУЗ «Детский диагностический центр» от 14.02.2024.

Указанные обстоятельства послужили основаниями для выдачи Учреждению представления от 12.04.2024 № 53-19-05/006 (далее – представление) с требованием принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, отраженных, в числе прочих в пунктах 1, 2, 3 описательной части представления, в срок не позднее 13.12.2024.

12.04.2024 Министерство выдало заявителю предписание № 53-19-05/006 (далее – предписание), в котором также указало на неправомерное использование Учреждением средств субсидии по выявленным нарушением. Предписанием на КОГБУЗ «Детский диагностический центр» возложена обязанность принять меры по возмещению ущерба, причиненного публично-правовому образованию «Кировская область» (областному бюджету), в сумме 1 040 223,70 руб. (пункт 1), 629 424,01 руб. (пункт 2) и 393 756,71 руб. (пункт 3).

Не согласившись с представлением в оспариваемой части и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены и определены в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ).

В пункте 1 статьи 265 БК РФ установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

На основании пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В пункте 2 статьи 269.2 БК РФ установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования.

По результатам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля могут быть выданы представление и предписание.

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Под предписанием в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ).

В настоящем споре полномочия Министерства как органа государственного финансового контроля не оспариваются Учреждением.

В пункте 1 статьи 78.1 БК РФ установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Между Министерством здравоохранения Кировской области и КОГБУЗ «Детский диагностический центр» заключено соглашение от 31.12.2022 о предоставлении из областного бюджета субсидии областному государственному бюджетному учреждению на иные цели (далее – соглашение от 31.12.2022) с учетом подписанных дополнительных соглашений к нему от 24.01.2023 № 1; от 28.02.2023 № 2; от 21.03.2023 № 3; от 28.04.2023 № 4; от 24.08.2023 № 5; от 26.09.2023 № 6; от 15.11.2023 № 7; от 12.12.2023 № 8.

Предметом соглашения от 31.12.2022 является предоставление из областного бюджета в 2023 году и в плановом периоде 2024 и 2025 годов субсидий на иные цели на реализацию мероприятий Государственной программы Кировской области «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 744-П, согласно приложению № 1 в размере 19 206 400,00 руб. (пункт 1.1 соглашения от 31.12.2022 в редакции доп. соглашения от 12.12.2023 № 8), в том числе на проведение капитального ремонта объектов недвижимого имущества и (или) особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением или приобретенного им за счет бюджетных средств (проведение капитального ремонта объектов недвижимого имущества, закрепленного за учреждением в установленном порядке, приобретение основных средств), в 2023 году на общую сумму 11 892 900,00 руб.

Субсидия на 2023 год на общую сумму 11 892 900,00 руб. перечислена Учреждению по платежным поручениям от 03.07.2023 № 3395 на сумму 6 241 342,17 руб.; от 02.08.2023 № 4150 на сумму 3 776 544,05 руб.; от 19.06.2023 № 3147 на сумму 866 941,65 руб.; от 03.08.2023 № 4195 на сумму 360 941,70 руб.; от 23.08.2023 № 4496 на сумму 88 827,60 руб.; от 18.09.2023 № 5023 на сумму 156 502,00 руб.; от 20.10.2023 № 5754 на сумму 381 795,40 руб.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, установлен в статье 38 БК РФ.

В силу положений статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1).

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Пунктами 1 и 2 описательной части представления в вину Учреждению вменено нарушение частей 1 и 2 статьи 34 Закона о контрактной системе. В пунктах 1 и 2 предписания также указано на неправомерное использование Учреждением средств субсидии в сумме 1 040 223,70 руб. (пункт 1) и 629 424,01 руб. (пункт 2).

Как следует из материалов дела и установлено Министерством в ходе проверки, в 2023 году КОГБУЗ «Детский диагностический центр» заключены следующие контракты:

1) Контракт от 21.03.2023 № 03402000033230018920001 на капитальный ремонт помещений Центра восстановительного лечения и реабилитации детей по адресу: 

<

...> с ООО «Иста-Ремонт» на сумму 5 677 315,46 руб. (далее – контракт от 21.03.2023). К контракту от 21.03.2023 заключены дополнительные соглашения от 18.04.2023 и от 06.06.2023 в части изменения объема работ.

Цена контракта от 21.03.2023 в редакции дополнительных соглашений в результате изменения объема работ составила 6 241 392,17 руб.

В рамках контракта от 21.03.2023 (в редакции дополнительных соглашений) выполнялись: демонтажные работы; работы по ремонту перегородок; работы по ремонту полов; работы по внутренней отделке.

Работы по контракту от 21.03.2023 (в редакции дополнительных соглашений) приняты Учреждением актом о приемке выполненных работ от 15.06.2023 № 1 на общую сумму 6 241 392,17 руб. с приложением:

акта формы № КС-2 от 08.06.2023 № 1 на сумму 4 700 824,67 руб.;

акта формы № КС-2 от 08.06.2023 № 2 на сумму 1 093 475,59 руб.;

акта формы № КС-2 от 08.06.2023 № 3 на сумму 447 091,91 руб.

Оплата работ по контракту от 21.03.2023 произведена платежным поручением от 04.07.2023 № 1578 на основании счета от 08.06.2023 № 9 за счет средств субсидии на сумму 6 241 342,17 руб. и платежным поручением от 04.07.2023 № 4579 на сумму 50,00 руб.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта по объекту закупки «Выполнение капитального ремонта помещений Центра восстановительного лечения и реабилитации детей по адресу: 

<

...>» (извещение о проведении электронного аукциона от 21.02.2023 № 0340200003323001892) осуществлялось согласно документации о закупке на основании локального сметного расчета № 1 на сумму 7 422 817,20 руб., в том числе НДС 20% (соответственно, стоимость без НДС составляет 6 185 681,00 руб.).

Проектом контракта и документацией о закупке № 0340200003323001892 применение повышающих коэффициентов к итогам работ по контракту не предусмотрено.

КОГБУЗ «Детский диагностический центр» по результатам аукциона заключен контракт от 21.03.2023 с ООО «Иста-Ремонт», предложившим наименьшую цену контракта – 5 677 315,46 руб. Общество использует упрощенную систему налогообложения и не начисляет на сумму выполненных работ НДС.

Локальный сметный расчет № 1 (приложение № 1 к контракту от 21.03.2023), утвержденный главным врачом КОГБУЗ «Детский диагностический центр» и согласованный директором ООО «Иста-Ремонт», содержит «коэффициент по итогам аукциона» 0,917815752. Кроме того, в результате заключения дополнительных соглашений к контракту от 21.03.2023, утверждены локальная смета № 1/1-1 (на исключаемые работы) и № 1/2-1 (на дополнительные работы), локальная смета № 1/1-2 (на исключаемые работы), локальная смета № 1/2-1/1-1 (на исключаемые работы), локальная смета № 1/2-2 (на дополнительные работы) (далее – смета на изменение объема работ к контракту от 21.03.2023), содержащие «коэффициент по итогам аукциона» 0,917815752.

Данный коэффициент получен Учреждением в результате приведения сметной стоимости без учета НДС (6 185 681,00 руб.) к цене контракта (5 677 315,46 руб.). Расчет: 5 677 315,46 / 6 185 681,00 = 0,917815752.

Вместе с тем понижающий коэффициент, рассчитанный по итогам аукциона, представляет собой отношение цены контракта к сметной стоимости с учетом НДС (НМЦК). По расчету ответчика, этот коэффициент равен 0,76484646, что соответствует результату деления 5 677 315,46 на 7 422 817,20.

Таким образом, локальный сметный расчет к контракту от 21.03.2023 и сметы на изменение объема работ к этому же контракту (с учетом дополнительных соглашений) содержат коэффициент 0,917815752, который не соответствует понижающему коэффициенту, установленному по результатам аукциона. Фактически, применяемый Учреждением коэффициент завышен в 1,2 раза (0,917815752 / 0,76484646) на сумму 1 040 232,03 руб.

Расчет: 6 241 392,17 – 6 241 392,17 / 0,917815752 * 0,76484646

Следовательно, Учреждение, применив «коэффициент по итогам аукциона» величиной 0,917815752, фактически изменило структуру цены контракта от 21.03.2023, увеличив его стоимость в 1,2 раза.

2) Контракт от 24.03.2023 № 03402000033230019040001 на капитальный ремонт входной группы, сантехнические работы, электротехнические работы в Центре восстановительного лечения и реабилитации детей по адресу: 

<

...> с ООО «Иста-ремонт» на сумму 3 776 594,05 руб. (далее – контракт от 24.03.2023). К контракту от 24.03.2023 заключено дополнительное соглашение от 05.07.2023 в части изменения объема работ.

Цена контракта от 24.03.2023 в редакции дополнительного соглашения не изменилась.

В рамках контракта от 24.03.2023 (в редакции дополнительного соглашения) выполнялись работы: по ремонту проемов; по ремонту центрального входа и ремонту козырьков; санитарно-технические; электромонтажные.

Работы по контракту от 24.03.2023 (в редакции дополнительного соглашения) приняты Учреждением актом о приемке выполненных работ от 13.07.2023 № 1 на общую сумму 3 776 594,05 руб. с приложением:

акта формы № КС-2 от 07.07.2023 № 1 на сумму 3 129 419,31 руб.;

акта формы № КС-2 от 07.07.2023 № 2 на сумму 647 174,74 руб.

Оплата работ по контракту от 24.03.2023 произведена на основании счета от 07.07.2023 № 12 за счет средств субсидии платежным поручением от 02.08.2023 № 1867 на сумму 3 776 544,05 руб. и платежным поручением от 03.08.2023 № 1868 на сумму 50,00 руб.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта по объекту закупки «Капитальный ремонт входной группы, сантехнические работы, электротехнические работы в Центре восстановительного лечения и реабилитации детей по адресу: 

<

...>» (извещение о проведении электронного аукциона от 21.02.2023 № 0340200003323001904) осуществлялось согласно документации о закупке на основании локального сметного расчета № 2 на сумму 4 936 238,40 руб., в том числе НДС 20% (соответственно, стоимость без НДС составляет 4 113 532,00 руб.).

Проектом контракта и документацией о закупке № 0340200003323001904 применение повышающих коэффициентов к итогам работ по контракту не предусмотрено.

КОГБУЗ «Детский диагностический центр» по результатам аукциона заключен контракт от 24.03.2023 с ООО «Иста-Ремонт», предложившим наименьшую цену контракта – 3 776 594,05 руб. Общество использует упрощенную систему налогообложения и не начисляет на сумму выполненных работ НДС.

Локальный сметный расчет № 2 (приложение № 1 к контракту от 24.03.2023), утвержденный главным врачом КОГБУЗ «Детский диагностический центр» и согласованный директором ООО «Иста-Ремонт», содержит «коэффициент по итогам аукциона» 0,918090353. Кроме того, в результате заключения дополнительного соглашения к контракту от 24.03.2023, утверждены локальные сметы № 2/1-1 (на исключаемые работы) и № 2/2-1 (на дополнительные работы) (далее – смета на изменение объема работ к контракту от 24.03.2023), содержащие «коэффициент по итогам аукциона» 0,918090353.

Данный коэффициент получен Учреждением в результате приведения сметной стоимости без учета НДС (4 113 532,00,00 руб.) к цене контракта (3 776 594,05 руб.). Расчет: 3 776 594,05 / 4 113 532,00,00 = 0,918090353.

Вместе с тем понижающий коэффициент, рассчитанный по итогам аукциона, представляет собой отношение цены контракта к сметной стоимости с учетом НДС (НМЦК). По расчету ответчика, этот коэффициент равен 0,765075295, что соответствует результату деления 3 776 594,05 на 4 936 238,40.

Таким образом, локальный сметный расчет к контракту от 24.03.2023 и сметы на изменение объема работ к этому же контракту (с учетом дополнительного соглашения) содержат коэффициент 0,918090353, который не соответствует понижающему коэффициенту, установленному по результатам аукциона. Фактически, применяемый Учреждением коэффициент завышен в 1,2 раза (0,918090353 / 0,765075295) на сумму 629 432,34 руб.

Расчет: 3 776 594,05 – 3 776 594,05 / 0,918090353 * 0,765075295

Следовательно, Учреждение, применив «коэффициент по итогам аукциона» величиной 0,918090353, фактически изменило структуру цены контракта от 24.03.2023, увеличив его стоимость в 1,2 раза.

Заявитель требует признать недействительными пункты 1 и 2 представления от 12.04.2024 и пункты 1 и 2 предписания от 12.04.2024, указывая на их необоснованность, ввиду заключения контрактов с лицом, не являющимся плательщиком НДС, следовательно, по мнению Учреждения, им не допущено нарушений бюджетного законодательства.

Указанные доводы отклоняются арбитражным судом как необоснованные в силу следующего.

Из представленной в материалы дела документации о закупках, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», локального сметного расчета № 1 и локального сметного расчета № 2, следует и не оспаривается участвующими в деле лицами, что НМЦК определена проектно-сметным методом (пункт 4 части 1, пункт 1 части 9 статьи 22 Закона № 44-ФЗ) в размере 7 422 817,20 руб. по извещению № 0340200003323001892 от 21.02.2023 и в размере 4 936 238,40 руб. по извещению № 0340200003323001904 от 21.02.2023.

КОГБУЗ «Детский диагностический центр» по результатам аукционов заключены контракты от 21.03.2023 и от 24.03.2023 с ООО «Иста-ремонт», применяющим специальный налоговый режим, упрощенную систему налогообложения (освобождается от уплаты налогов, уплачиваемых в связи с применением общей системы налогообложения), который НДС на сумму выполненных работ не начисляет.

Пунктом 1 статьи 72 БК РФ предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Смета представляет собой документ, определяющий стоимость строительства, в рассматриваемом случае – капитального ремонта, с применением единичных расценок, коэффициентов, иных компонентов.

Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 9 статьи 22 Закона № 44-ФЗ).

Согласно статье 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (часть 1).

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт (часть 2).

Положениями статей 146, пункта 1 части 1 статьи 148 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что работы (услуги), непосредственно связанные с недвижимым имуществом (за исключением воздушных, морских судов и судов внутреннего плавания, а также космических объектов), находящимся на территории Российской Федерации, в частности, строительные, монтажные, строительно-монтажные, ремонтные, реставрационные работы, работы по озеленению, услуги по аренде, являются объектом налогообложения НДС.

В пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, разъяснено, что корректировка заказчиком цены контракта, предложенной лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении закупки, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается.

Любой участник закупки, в том числе тот, который освобожден от уплаты НДС и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контракт по итогам процедур закупки заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения.

При этом указание заказчиком в проекте контракта цены, включающей НДС, не возлагает на участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения, безусловной обязанности по исчислению и уплате НДС. В силу пункта 5 статьи 173 Налогового кодекса Российской Федерации и правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 17-П, такого рода обязанность может возникнуть лишь при выставлении налогоплательщиком по своей инициативе счета-фактуры с выделенной в нем суммой налога.

Указание в проекте контракта цены, включающей НДС, не противоречит законодательству о контрактной системе и законодательству о налогах и сборах, и не может нарушить права победителя закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2017 № 308-ЭС17-13912 по делу № А15-3160/2016 указано, что государственный контракт заключается и исполняется по цене, предложенной победителем запроса о предоставлении котировок; в законе отсутствуют нормы о корректировке цены контракта в зависимости от применяемой системы налогообложения; применение подрядчиком упрощенной системы налогообложения не может являться для заказчика способом экономии при оплате результатов выполнения работ; заказчик обязан оплатить выполненные подрядчиком работы по согласованной цене; основания для уменьшения стоимости работ на сумму налога на добавленную стоимость отсутствуют.

На недопустимость изменения структуры цены контракта и применения коэффициента, не предусмотренного аукционной документацией или не соответствующего аукционному коэффициенту, установленному по результатам электронного аукциона, указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2022 № 303-ЭС22-7854 по делу № А51-1209/2021, определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2021 № 309-ЭС21-9555 по делу № А60-19000/2020.

Таким образом, любой участник закупки, в том числе тот, который освобожден от уплаты НДС и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контракт по итогам аукциона заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения.

Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной участником закупки, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении аукциона, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается, и поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) оплачиваются по цене, указанной в контракте. Цена контракта, сформированная с учетом суммы НДС, является твердой. Применение иных индексов (норм, коэффициентов) действующим законодательством не предусмотрено. Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность изменения цены аукциона на сумму НДС в случае, если победитель аукциона применяет упрощенную систему налогообложения.

Обязанности сторон контракта по уплате налогов в бюджет вытекают из предусмотренных налоговым законодательством публично-правовых обязательств по уплате налогов. При заключении договоров гражданского характера стороны регулируют только гражданско-правовые отношения и не могут влиять на определение налоговых обязательств участников отношений.

Применительно к рассматриваемому спору, НМЦК по извещениям по извещению № 0340200003323001892 от 21.02.2023 и № 0340200003323001904 от 21.02.2023 определена в соответствии с утвержденными локальными сметами и включала НДС. Локальные сметы размещены на соответствующем сайте вместе с извещениями о проведении аукционов.

Таким образом, заказчику и подрядчику по контрактам от 21.03.2023 и от 24.03.2023 при проведении закупочных процедур было известно не только о стоимости работ и затрат, но и о включении в НМЦК суммы НДС.

Учитывая положения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, вышеназванные контракты должны быть заключены и исполнены с учетом названного условия.

Обязательных правил, предписывающих заказчику сформулировать различные условия в аукционной документации в зависимости от применения системы налогообложения участников конкретной закупки, Закон о контрактной системе не содержит.

Последующие отношения, связанные с исчислением и уплатой НДС при получении оплаты по контракту лицами, применяющими общую систему налогообложения, а также с перечислением НДС в бюджет лицами, избравшими упрощенную систему налогообложения, регулируются нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае указанные обстоятельства (включение суммы НДС в НМЦК при определении НМЦК проектно-сметным методом) являются предпринимательским риском лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и выбравших определенную систему налогообложения.

После проведения электронных аукционов стороны заключили дополнительные соглашения к контрактам от 21.03.2023 и от 24.03.2023, предусматривающие, в том числе исключение части работ, выполняемых подрядчиком.

При этом заказчик изменил НМЦК путем применения коэффициентов, не предусмотренных законом, документацией и результатами аукционов. Применение данных показателей вместо установленных по результатам аукционов привело к увеличению сметной стоимости на 20%, что свидетельствует об изменении структуры цены контрактов от 21.03.2023 и от 24.03.2023. Следовательно, исследуемые контракты заключены и оплачены на иных условиях, чем предусмотрено аукционной документацией и результатами закупочных процедур.

Применение коэффициентов, не предусмотренных законом, документацией и результатами аукционов, привело к неправомерному использованию средств субсидии по контракту от 21.03.2023 на сумму 1 040 232,03 руб. и по контракту от 24.03.2023 на сумму 629 432,34 руб.

Доводы заявителя об обратном отклоняются судом как не свидетельствующие о неправомерности оспариваемых ненормативных правовых актов.

Учитывая изложенное, суд полагает, что пункты 1 и 2 представления от 12.04.2024 № 53-19-05/006 и пункты 1 и 2 предписания от 12.04.2024 № 53-19-05/006 являются законными, обоснованными, не нарушающими прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах и в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении требований Учреждения в указанной части должно быть отказано.

Рассматривая требования заявителя о признании недействительным представления от 12.04.2024 № 53-19-05/006 в части пункта 3 его описательной части и требований об устранении причин и условий выявленных нарушений, указанных в пункте 3 описательной части представления, а также предписания от 12.04.2024 № 53-19-05/006 в части пункта 3 его описательной части и пункта 3 его резолютивной части, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с названным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как ранее установлено судом, между Учреждением (заказчик) и ООО «Иста-Ремонт» (подрядчик) заключен контракт от 21.03.2023 на капитальный ремонт помещений Центра восстановительного лечения и реабилитации детей по адресу: 

<

...> с на сумму 5 677 315,46 руб.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта от 21.03.2023 подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с проектно-сметной документацией на капитальный ремонт помещений Центра восстановительного лечения и реабилитации детей по адресу: 

<

...> (локальная смета № 1) (приложение № 1 к контракту), а заказчик обязуется принять результаты выполненных работ и оплатить их в порядке и в сроки, указанные в разделах 4 и 5 контракта от 21.03.2023.

Цена контракта от 21.03.2023 в редакции дополнительных соглашений в результате изменения объема работ составила 6 241 392,17 руб.

В рамках контракта от 21.03.2023 (в редакции дополнительных соглашений) выполнялись: демонтажные работы; работы по ремонту перегородок; работы по ремонту полов; работы по внутренней отделке.

Работы по контракту от 21.03.2023 (в редакции дополнительных соглашений) приняты Учреждением актом о приемке выполненных работ от 15.06.2023 № 1 на общую сумму 6 241 392,17 руб. с приложением: акта формы № КС-2 от 08.06.2023 № 1 на сумму 4 700 824,67 руб.; акта формы № КС-2 от 08.06.2023 № 2 на сумму 1 093 475,59 руб.; акта формы № КС-2 от 08.06.2023 № 3 на сумму 447 091,91 руб., в том числе приняты работы по устройству покрытий из плит керамогранитных размером 600x600 мм и устройству плинтусов из плиток керамогранитных многоцветных неполированных, размер 300x600x10 мм, 600x600x10 мм, в количестве 574,179 кв.м.

Каких-либо претензий со стороны заказчика акты о приемке выполненных работ от 08.06.2023 не содержат.

Актами формы № КС-2 от 08.06.2023 по контракту от 21.03.2023, подписанными главным врачом КОГБУЗ «Детский диагностический центр», в составе работ по устройству покрытий из плит керамогранитных размером 60x60 см принята плитка керамогранитная многоцветная 600x600x10 мм в общем количестве 523,0764 кв.м на общую сумму 619 542,45 руб.; в составе работ по устройству плинтусов из плиток керамогранитных приняты плитка керамогранитная многоцветная 600x600x10 мм в количестве 51,1026 кв.м на сумму 60 526,97 руб.

Оплата работ по контракту от 21.03.2023 произведена платежным поручением от 04.07.2023 № 1578 на основании счета от 08.06.2023 № 9 за счет средств субсидии на сумму 6 241 342,17 руб. и платежным поручением от 04.07.2023 № 4579 на сумму 50,00 руб.

В ходе проверки комиссией, назначенной приказом главного врача КОГБУЗ «Детский диагностический центр» от 16.01.2024 № 62, проведен контрольный обмер и осмотр фактически выполненных работ, в том числе по контракту от 21.03.2023.

По результатам работы комиссии составлен акт контрольного обмера и осмотра от 18.01.2024 № 1 в здании по адресу: 

<

...>, в том числе о том, что в сметную стоимость по контракту от 21.03.2023 и дополнительных соглашений к нему в состав работ по устройству покрытий из плит керамогранитных размером 60x60 см и устройству плинтусов из плиток керамогранитных включена плитка керамогранитная многоцветная неполированная, размер 300x600x10 мм, 600x600x10 мм. Сметная стоимость данной плитки определена по сборнику сметных цен на материалы ФССЦ в редакции приказа Минстроя России от 20.12.2021 № 962/пр (далее – сборник ФССЦ). Согласно сборнику ФССЦ код 06.2.05.03-0002, сметная стоимость в базовых ценах 1 кв. м плитки керамогранитной многоцветной 600x600x10 мм составляет 201,90 руб. без НДС. Сметная стоимость по контракту от 21.03.2023 составлена в ценах по состоянию на 4 квартал 2022. Таким образом, сметная стоимость 1 кв. м плитки керамогранитной многоцветной 600x600x10 мм по состоянию на 4 квартал 2022 года составила 1548,57 руб. без НДС.

Также согласно акту контрольного обмера и осмотра от 18.01.2024 № 1 в составе работ по устройству покрытий из плит керамогранитных размером 60x60 см фактически использованы плитки керамогранитные одноцветные светло-серые в общем количестве 23,0764 кв. м. Согласно сборнику ФССЦ код 06.2.05.03-1004 «Плитка керамогранитная размером 600x600x10 мм» сметная стоимость 1 кв. м в базовых ценах составляет 85 руб. Стоимость 1 кв.м фактически уложенной плитки керамогранитной размером 600x600x10 мм по состоянию на 4 квартал 2022 составила 651,95 руб. без НДС. Фактически стоимость плитки керамогранитной размером 600x600x10 в количестве 523,0764 кв.м по состоянию на 4 квартал 2022 года составляет 260 827,68 руб., а по устройству плинтусов из плиток керамогранитных фактически использованы керамогранитные одноцветные светло-серые в общем количестве 51,1026 кв.м. Фактически стоимость плитки керамогранитной размером 600x600x10 в количестве 51,1026 кв.м по состоянию на 4 квартал 2022 года составляет 25 481,88 руб.

Разница в стоимости плитки керамогранитной многоцветной размером 600x600x10 мм, принятой в составе работ, и фактически уложенной керамогранитной плитки размером 600x600x10 составила в сумме 393 759,86 руб.

Пунктом 3 описательной части представления в вину Учреждению вменено нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1.2 контракта от 21.03.2023, что, по мнению ответчика, выразилось в принятии заказчиком фактически неиспользованной плитки керамогранитной многоцветной неполированной, размер 300x600x10 мм, 600x600x10 мм в количестве 574,179 кв.м. В пункте 3 предписания также указано на неправомерное использование Учреждением средств субсидии в сумме 393 756,71 руб.

Вместе с тем с указанными выводами Министерства нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно СП 158.13330.2014 Своду правил «Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования» во всех помещениях для пола должны применяться нескользкие покрытия (п.6.4.4). Полы в зданиях медицинских организации (кроме административных помещений) покрывать прочным водонепроницаемым материалом, удобным для транспортирования и различных грузов, легко очищаемым, допускающим частое мытье дезинфицирующим раствором (п.6.4.5). В вестибюлях и общих коридорах и холлах полы должны быть устойчивыми к вескому воздействию (керамогранит, плитка, наливные и т.п.). В палатах, лечебных помещениях и коридорах палатных отделений, ОРИТ, операционных блоков, лечебных и диагностических отделений должны быть полы с высокими теплоизоляционными и шумопоглощающими свойствами. Полы в помещениях водо-грязелечения выполняют из нескользкой керамической плитки или аналогичных материалов (п. 6.4.8).

Согласно локальному сметному расчету № 1 (приложение № 1 к контракту от 21.03.2023) для покрытия пола должна была быть использована плитка керамогранитная неполированная многоцветная, размером 300 x 600 x 10 мм, 600 x 600 x 10 мм.

Учреждением была согласована для укладки на пол плитка керамогранит 600*600*10 мм. GT202МR ГРАНИ ТАГАНАЯ молочная.

Как следует из акта контрольного обмера и осмотра № 1 от 18.01.2024, фактически уложенная плитка одноцветная – светло-серая.

Заявитель полагает выводы Министерства необоснованными, поскольку работы выполнены с надлежащим качеством, замена материалов проведена с необходимым согласованием и соответствует эстетике и концепции медицинского учреждения. Многоцветная плитка – это не только смешение разных цветов и орнаментов, но и смешение оттенков. Уложена плитка керамогранитная 600х600х10 GT202MR грани таганая молочного цвета, то есть белого цвета с легким кремовым оттенком, полученным добавлением при ее изготовлении специального красителя.

Согласно правовой позиции Министерства, выбор строительных ресурсов осуществляется в соответствии с техническими характеристиками и ценами, учтенными в проектной документации, утвержденной заказчиком, а не наоборот, когда расценка подбирается под определенный материал. Моноколор не является многоцветным окрасом, поэтому для плитки керамогранитной матовой моноколор расценка ФССЦ-06.2.05.03-1002 «Плитка керамогранитная многоцветная неполированная, размером 300х600х10 мм, 600х600х10 мм» расценка не подходит. В сборнике «Официальные термины и определения в строительстве, архитектуре и жилищно-коммунальном комплексе» термин «многоцветность» отсутствует. В толковом словаре ФИО5: многоцветный – содержащий много разных цветов, окрашенный во многие цвета, следовательно, слова «многоцветный» и «одноцветный, моноцветный, моноколор» - это антонимы. Применение расценки ФССЦ-06.2.05.03-1004 «Плитка керамогранитная, размером 600х600х10 мм» в сметах возможно в случаях, когда заказчиком не предъявляются особые требования к покрытию пола, показаны лишь размеры керамогранита. В смете КОГБУЗ «Детский диагностический центр» была учета «Плитка керамогранитная многоцветная неполированная, размером 300х600х10 мм, 600х600х10 мм», то есть для выполнения работ на объекте был необходим керамогранит многоцветный и неполированный.

Согласно информации ООО ТД «Урал-К», являющегося официальным дистрибьютором керамического завода «Грани Таганая» на территории УрФО, от 08.07.2024, керамогранит под артикулом GT202МR является частью многоцветной коллекции плиток с матовой (неполированной) поверхностью.

По информации производителя ООО «Грани Таганая» от 05.08.2024, продукт GT202M имеет кристально-молочный цвет за счет нанесения на лицевую поверхность плиты защитного слоя моноглазури без добавления пигментов, цвет определяет только глазурь, указанный артикул в производственной линейке является одноцветной плитой.

Согласно представленному в материалы дела заключению экспертов ООО «Независимая экспертно-оценочная корпорация» № 271СЭ от 16.01.2025, составленному по результатам судебной экспертизы, назначенной Кировским областным судом в рамках дела № 77-1/2025, фактически уложенная напольная керамогранитная плитка имеет размеры 600*600* 10 мм; матовую, шероховатую поверхность, что свидетельствует о том, что уложенная плитка неполированная; цвет напольной керамогранитной плитки согласован подрядчиком с заказчиком. Фактически уложенная плитка напольная в помещениях центра восстановительного лечения по адресу: 

<

...>, при проведении капитального ремонта, соответствует сметной документации в рамках контракта № 03402000033230018920001 от 10.03.2023. Керамогранитная плитка 600x600x10 GT202MR Грани Таганая кристально-молочного цвета с неполированной поверхностью соответствует расценке сборника ФССЦ 06.2.0503-0002 «Плитка керамогранитная многоцветная неполированная размер 300x300x10, 600x600x10 мм».

Данное заключение эксперта являлось предметом оценки Кировского областного суда при рассмотрении дела № 77-1/2025 по жалобе главного врача Учреждения на постановление об административном правонарушении по части 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не доверять заключению экспертов ООО «Независимая экспертно-оценочная корпорация», у арбитражного суда также не имеется, поскольку заключение экспертов, являющихся квалифицированными специалистами, мотивировано, научно обосновано, непротиворечиво. Сомнений относительно обоснованности выводов экспертов относительно соответствия уложенной напольной плитки сметной документации и расценке сборника ФССЦ 06.2.0503-0002 «Плитка керамогранитная многоцветная неполированная размер 300x300x10, 600x600x10 мм» не имеется, в заключении установлены основные технические характеристики керамогранитной плитки и им дана оценка с применением следующих методов исследования: наблюдения, описания, сравнения, моделирования, вычисления, анализа и синтеза.

Таким образом, КОГБУЗ «Детский диагностический центр» правомерно были приняты работы по контракту от 21.03.2023 путем подписания акта о приемке выполненных работ № 1 от 15.06.2023 на основании актов формы № КС-2 № 1 от 08.06.2023, № 2 от 08.06.2023, № 3 от 08.06.2023 и оплачены, поскольку уложенная напольная плитка соответствует сметной документации и расценке сборника ФССЦ 06.2.0503-0002 «Плитка керамогранитная многоцветная неполированная, размер 300x300x10, 600x600x10 мм».

Оценив обстоятельства дела и представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания представления Министерства от 12.04.2024 № 53-19-05/006 в части пункта 3 его описательной части и требований об устранении причин и условий выявленных нарушений, указанных в пункте 3 описательной части представления, а также предписания Министерства от 12.04.2024 № 53-19-05/006 в части пункта 3 его описательной части и пункта 3 его резолютивной части, недействительными.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя в указанной части подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение заявления подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детский клинический консультативно-диагностический центр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610027, Россия, 

<

...>) удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Министерства финансов Кировской области от 12.04.2024 № 53-19-05/006 в части пункта 3 его описательной части и требований об устранении причин и условий выявленных нарушений, указанных в пункте 3 описательной части представления.

Признать недействительным предписание Министерства финансов Кировской области от 12.04.2024 № 53-19-05/006 в части пункта 3 его описательной части и пункта 3 его резолютивной части.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...>) в пользу Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детский клинический консультативно-диагностический центр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610027, Россия, 

<

...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче после вступления решения суда в законную силу по правилам раздела VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья                                                                                               А.Л. Шихов