﻿АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-43047/2019

г. Краснодар

22 июля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена  21 июля 2020 года.

  Постановление в  полном  объеме изготовлено 22 июля 2020 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе                            председательствующего Драбо Т.Н., судей Посаженникова М.В. и Черных Л.А.,                             при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – Федерального бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Санаторий "Эллада"                          Федеральной налоговой службы»  (ИНН 2301040924, ОГРН 1022300513388) –                       Борисенко О.С.  (доверенность от 15.01.2020), в отсутствие заявителя – Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору                                        в сфере транспорта (ИНН 2310142224, ОГРН 1092310005094),  надлежаще извещенного                      о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации                          на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной                      сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Федерального бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Санаторий "Эллада" Федеральной налоговой                          службы» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2020                                            по делу № А32-43047/2019, установил следующее.

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора                        по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением                             об аннулировании выданной Федеральному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению «Санаторий "Эллада" Федеральной налоговой службы» (далее –                          санаторий) лицензии от 26.06.2019 № АК-23-001952 на осуществление деятельности                         по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – лицензия № АК-23-001952).

Решением суда от 25.02.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.05.2020, заявление управления удовлетворено, аннулирована выданная  санаторию лицензия № АК-23-001952; с  санатория                                           в доход федерального бюджета взыскано 6 тыс. рублей государственной пошлины. Судебные акты мотивированы тем, что управление доказало нарушение санаторием требований законодательства в сфере перевозок, которое причинило вред  жизни и здоровью граждан, в связи с чем избранная управлением мера административного воздействия является необходимой,  обоснованной и соразмерной допущенным  санаторием нарушениям.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился санаторий с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе управлению в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что аннулирование лицензии № АК-23-001952 неправомерно, поскольку управление не представило доказательства совершения  санаторием грубых нарушений лицензионных требований,                   а также невыполнения санаторием указаний лицензирующего органа об устранении                        этих нарушений. Санаторий добровольно, без указаний  управления устранил все выявленные нарушения лицензионных требований до обращения управления с соответствующим заявлением в арбитражный суд. Управлением не соблюден порядок аннулирования лицензии, а именно: до подачи заявления в суд управление не                        направляло  санаторию предписание об устранении грубых нарушений лицензионных требований, а также постановление о приостановлении деятельности, действие                           лицензии № АК-23-001952 не приостанавливалось; перечисленные в заявлении управления нарушения не являются грубыми. Указанные управлением в пунктах 2, 7, 10 заявления допущенные  санаторием нарушения нормативных актов в сфере перевозок                       не являются нарушениями лицензионных требований и не могут служить основаниями для аннулирования лицензии. Санаторий не совершал нарушения, указанные                          управлением в пунктах 2, 5, 7, 9, 10 заявления.  Не установлена причинно-следственная связь допущенных санаторием нарушений с произошедшим 07.08.2019 с участием автобуса санатория дорожно-транспортным происшествием (далее – ДТП), а также причинением потребителям услуги (пассажирам автобуса) вреда жизни и здоровью.                         В результате указанного ДТП пассажиры автобуса не погибли. Постановлением Анапского городского суда от 16.10.2019  по делу № 5-3153/2019 совершенное  санаторием правонарушение переквалифицировано с части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 3 статьи 14.1.2 Кодекса (осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией). Таким образом, суд общей юрисдикций сделал вывод о том, что допущенные санаторием нарушения                          лицензионных требований не являются грубыми, что не учтено судами при принятии обжалуемых судебных актов.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса                               Российской Федерации управление не представило в суд отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель санатория  поддержал доводы                     кассационной  жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                             проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя санатория,  считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В связи с произошедшим 07.08.2019 в г. Новороссийске ДТП с участием принадлежащего санаторию автобуса, которым управлял сотрудник санатория                              Поляков  Р.Н. (допустивший выезд на встречную полосу движения), в результате  чего погибло 3 человека и пострадало 40 человек, управление совместно с Анапской межрайонной прокуратурой провело проверку санатория на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

– не соблюден порядок заполнения путевых листов; в путевых листах                                       не заполнена графа фактической даты и времени выезда и возвращения в гараж транспортного средства, что является нарушением подпункта 4 пункта 6 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ № 152), подпункта «г» пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров                                  и иных лиц автобусами» (далее – постановление № 195); ответственный – диспетчер Дианов A.M.; 

– отсутствуют результаты предварительного медицинского осмотра водителей                        при приеме на работу, что является нарушением пункта 12 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и                        городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом                    Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7 (далее –                             Правила № 7), статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»                     от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее – Закон № 196-ФЗ), пункта 6 приказа                                   Министерства транспорта Российской Федерации от 11.03.2016 № 59 «Об утверждении порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Приказ № 59); ответственный – начальник транспортного отдела Козерюк A.M.; 

– автобусы санатория не подключены к системе ГЛОНАСС, что является нарушением подпункта «д» пункта 7 постановления № 195, подпункта «г»                                    пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641                               «Об оснащении транспортных технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» (далее – постановление № 641); ответственный – начальник транспортного отдела Козерюк A.M.; 

– отсутствует план по безопасности дорожного движения на 2019 год, что                       является нарушением подпункта «л» пункта 7 постановления № 195, пункта 6                            Правил № 7; ответственный – начальник транспортного отдела Козерюк A.M.; 

– отсутствует график технического обслуживания автотранспортных средств,                      что является нарушением подпункта «е» пункта 7 постановления № 195, пункта 27                   Правил № 7, пункта 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ; ответственный – начальник транспортного отдела Козерюк A.M.; 

– отсутствуют документы, подтверждающие проведение анализа причин                   дорожно-транспортных происшествий с участием водителей санатория,  что является нарушением подпункта «л» пункта 7 постановления № 195, пункта 6 Правил № 7,                       пункта 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ; ответственный – начальник транспортного отдела Козерюк A.M.; 

– не представлены документы о стажировке водителя Полякова Р.Н., что                        является нарушением пункта 2 статьи 20 Закона № 196-ФЗ, пункта 1.3 приложения 2 Правил № 7, пункта 13 приказа № 59; ответственный – начальник транспортного                        отдела Козерюк A.M.;  

– медицинский осмотр водителей не проводится; на момент проверки журнал предрейсового медосмотра водителей изъят сотрудниками следственных органов,                    однако в журнале уже проставлен результат предрейсового медицинского осмотра водителей  по состоянию на 08.08.2019  за время от 06.20 до 07.50 без подписей водителей, что является нарушением пункта 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ, статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011     № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан                    в Российской Федерации проведение обязательных медицинских осмотров и                   мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков                  оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях»                        (далее – Закон № 323-ФЗ), подпункта «н» пункта 7 постановления № 195, пунктов 5, 11 Правил № 7, пунктов 4, 6 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных,                      предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» (далее –                                                                Приказ № 835н); ответственный – дежурная медицинская сестра;  

– не проводятся инструктажи водителей, что является нарушением пункта 16.2 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических                         лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных                    приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2015  № 287                             (далее – Приказ № 287), пунктов 19, 20, 21 Правил № 7, подпункта «л» пункта 7 постановления № 195; ответственный – начальник транспортного отдела Козерюк A.M.; 

– данные тахографов хранятся менее года, что является нарушением                              подпунктов 6, 10 пункта 13 Приложения 3 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далек – приказ № 36); ответственный – начальник транспортного отдела Козерюк A.M.

Установив, что  санаторий допустил грубые нарушения лицензионных                     требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности, повлекшие последствия,  предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее –                            Закон № 99-ФЗ), управление обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной  санаторию лицензии № АК-23-001952.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне                   их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к установленным по делу обстоятельствам правильно                        применили  положения Закона № 99-ФЗ, Закона № 196-ФЗ, Закона № 323-ФЗ, постановления № 195, постановления № 641, Приказа № 36, Приказа № 152,                                    Приказа № 287, Приказа № 835н, Правил № 7 и сделали обоснованный вывод                                        о наличии необходимых и достаточных оснований для аннулирования выданной санаторию лицензии № АК-23-001952.

Суды указали, что Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов государственного казенного учреждения Краснодарского края                                 «Центр занятости населения г. Анапа» и управления проведена проверка по вопросу соблюдения  санаторием трудового законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения в связи с ДТП (в результате которого погибло 3 человека                                     и пострадало 40 человек), произошедшим 07.08.2019 в г. Новороссийске с участием автобуса марки «Hyundai UNIVERSE SPACE LUXURY» (государственный регистрационный знак М 457 НМ 123) под управлением водителя санатория Полякова Р.Н., который приказом директора  санатория от 11.01.2011 № 9-лс принят                   на работу водителем автомобиля IV разряда.

Суды учли, что согласно представленной в материалы дела копии журнала регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров водителей                             санатория 07.08.2019  в 05 часов 40 минут медицинская сестра Чухурфутова И. А.                                             провела предрейсовый медицинский осмотр водителя автобуса Полякова Р.Н.                              Однако по результатам  изучения  в ходе следствия записей с камеры видеонаблюдения установлено, что 07.08.2019 с 03 часов 00 минут до 07 часов 30 минут водитель                         автобуса «Hyundai UNIVERSE SPACE LUXURY» Поляков Р.Н. не посещал медицинский кабинет санатория,  из чего следует, что медицинский  осмотр Полякова Р.Н. непосредственно перед рейсом врачом фактически не проводился. При этом медицинской сестрой  санатория Низовцевой Н.В. в журнал регистрации предрейсовых,                             предсменных медицинских осмотров внесены сведения о прохождении 08.08.2019                                       с 05 часов 00 минут до 07 часов 50 минут водителями  санатория соответствующих осмотров, предоставляющих право выпуска в рейс.

Как видно из представленной в материалы дела объяснительной от 09.08.2019,  медицинская сестра Чухурфутова И. А.,  по просьбе водителя Полякова Р.Н.,                              вечером 06.08.2019 поставила в путевке отметку о допуске Полякова Р.Н.                                             к работе с учетом раннего времени выезда в рейс  07.08.2019, исходя из того,                                           что знает Полякова Р.Н. более 5 лет как ответственного водителя, чье состояние                        никогда не препятствовало допуску к работе.   

Однако в суде кассационной инстанции представитель санатория пояснил,                            что причиной выезда автобуса «Hyundai UNIVERSE SPACE LUXURY» под                         управлением водителя Полякова Р.Н.  на встречную полосу движения послужило  ухудшение состояния здоровья Полякова Р.Н. ввиду наличия у него в течение длительного времени заболевания, о чем администрации санатория не было известно                         ни при заключении с Поляковым Р.Н. трудового договора, ни в течение всего периода действия трудовых отношений с ним.

Таким образом, установив наличие причинно-следственной связи между нарушением санаторием лицензионных требований и последствиями, приведшими к человеческим жертвам, суды правильно руководствовались пунктом 2 части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, квалифицировав допущенные санаторием нарушения                             лицензионных требований как грубые. 

Кроме того, суды указали, что из сводных ведомостей специальной оценки                    условий труда, карт специальной оценки условий труда рабочих мест транспортного отдела от 17.11.2016 следует, что в нарушение требований статьи 15 пункта 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работники транспортного отдела (водители) санатория (Дианов A.M., Мельник А.В., Поляков Р.Н., Садловский Ю.Л.) не ознакомлены с результатами проведения                    специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее, чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда, в том числе по состоянию на 08.08.2019.

Суды мотивированно поддержали довод управления о нарушении санаторием требований статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, установив, что водители санатория не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной                            защиты (далее – СИЗ). Так, согласно служебной записке от 18.06.2018,                                  контрактам от 10.09.2018 и от 09.11.2018  СИЗ приобретены в полном объеме,                                однако из личных карточек учета СИЗ следует, что водителям транспортного отдела Кацубе Э.И., Садловскому Ю.Л. и др. выдана лишь часть СИЗ, а личная карточка                             учета выдачи СИЗ Полякова Р.Н. не представлена.

Суды установили, что согласно табелю учета рабочего времени за июль 2019 года, графикам рабочего времени работников транспортного отдела на 2019 год,                                 журналу регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров, журналу                         учета рабочего времени водителей Асанова Э.И., Надточего А.В., Сухова C.В., Шуплецова А.А. с применением тахографов «CARDS», в нарушение требований                          статьи  91 Трудового кодекса Российской Федерации в санатории не ведется точный                          учет фактически отработанного водителями  санатория рабочего времени.

Как указано в представленном в материалы дела адресованном заместителю Анапского межрайонного прокурора письме отдела Внутренних дел Российской Федерации по г. Анапе от 09.08.2019 № 58/741692 (том 1 л. д. 21 – 22), в силу                               приказа Минтранса России от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»                            в условиях горной местности при перевозке пассажиров автобусами длиной                                    свыше 9,5 м время управления автомобилем в период ежедневной работы не может превышать 8 часов. Вместе с тем, время управления водителем автобуса                                           «Hyundai UNIVERSE SPACE LUXURY» Поляковым Р.Н. в день совершения ДТП составило 10 часов 16 минут.

Суды также учли, что в санатории не соблюдается порядок заполнения                           путевых листов. Так, в путевых листах не заполнена графа фактической даты                           времени выезда и возвращения в гараж транспортного средства. Автобусы  санатория                               не подключены к системе ГЛОНАСС. На момент проверки отсутствует план по безопасности дорожного движения на 2019 год, график технического обслуживания транспортных средств, документы, подтверждающие проведение анализа причин дорожно-транспортных происшествий, результаты предварительного медицинского осмотра водителей при приеме на работу. Не представлены документы о стажировке водителя Полякова Р.Н.; не проводятся инструктажи водителей; данные тахографов хранятся менее года.

Совокупность установленных по делу обстоятельств суды оценили как необходимую и достаточную для вывода о грубом нарушении санаторием                       лицензионных условий  по перевозке пассажиров и наличии в этой связи                                 оснований  для  удовлетворения заявления управления об аннулировании                                       лицензии № АК-23-001952, правильно указав, что согласно статье 3 Закона № 196-ФЗ основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является                     приоритет жизни и здоровья участвующих в дорожном движении граждан над экономическим результатами хозяйственной деятельности, а наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров предполагает соблюдение лицензиатом всех предъявляемых к нему в этой связи требований.

Суды правильно указали, что аннулирование лицензии является мерой                            воздействия на лицензиата в целях удержания  его от продолжения совершения                          грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства Российской Федерации.  В данном случае такая мера как                                            аннулирование лицензии  необходима, обоснованна, справедлива, адекватна, пропорциональна и соразмерна допущенным  санаторием нарушениям лицензионного законодательства, поскольку имеет место существенное нарушение требований законодательства в сфере перевозок, которое причинило вред  здоровью граждан,                               а также привело к человеческим  жертвам.

При установленных по настоящему делу обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление управления, а суд апелляционной инстанции мотивированно согласился с выводами суда первой инстанции.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса                                      Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет                     законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм                          материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии                          обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Довод санатория о том, что при рассмотрении настоящего дела надлежало                          учесть то обстоятельство, что постановлением Анапского городского суда от 16.10.2019  по делу № 5-3153/2019 совершенное  санаторием правонарушение переквалифицировано                     с части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 3 статьи 14.1.2 Кодекса (осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией), подлежит отклонению, т. к.  для рассматривающего дело суда  не имеют преюдициального значения  правовые  выводы,  постановленные судами при рассмотрении других дел.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, которые суды                           оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы  санатория отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от  25.02.2020                                                             и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  18.05.2020                              по делу № А32-43047/2019 оставить без изменения,  кассационную жалобу –                                     без  удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                                  Т.Н. Драбо

Судьи                                                                                                             М.В. Посаженников

                                                                                                                         Л.А. Черных