Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-8232/2019

г. Благовещенск

12 марта 2020 года

изготовление решения в полном объеме

04 марта 2020 года 

вынесена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Т.В. Ворониной, 

при ведении протоколирования с использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Д.Д. Чарей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к

арбитражному управляющему ФИО1

о

привлечении к административной ответственности, 

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2– по доверенности от 09.01.2018, служебное удостоверение; 

ответчик: не явился, извещен,  

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности в соответствии с ч. 3 п. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 15.11.2019 на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление до 09.12.2019, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, до 30.12.2019.

От арбитражного управляющего в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление Управления, в котором он ссылается на наличие объективных причин невозможности своевременного проведения инвентаризации имущества должника, в частности, ввиду непередачи бывшим генеральным директором общества бухгалтерской и иной документации в отношении организации – банкрота в полном объеме, невозможности сопоставления фактического имущества с данными бухгалтерского учета. Просит суд в удовлетворении заявленных требованиях Управления Росреестра по Амурской области отказать, в связи с малозначительностью совершенных правонарушений. 

Определением от 13.01.2020 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание на 05.02.2020.

Представитель Управления в предварительном судебном заседании на заявленных требованиях настаивал. Доводы ответчика считает необоснованными по основаниям, изложенным в представленном в суд письменном отзыве на возражения арбитражного управляющего. Дополнительно указал, что конкурсный управляющий после получения ответов на запросы должен проводить инвентаризацию имущества должника в соответствии с представленной  информацией и составлять акт инвентаризации, а в последующем, по мере поступления информации, составлять уточненный акт инвентаризации имущества должника. К материалам дела приобщил копию решения Арбитражного суда Амурской области от 14.03.2013 по делу № А04-880/2013. 

Арбитражный управляющий в предварительное судебное заседание не явился, представил в суд дополнительные письменные пояснения по заявлению с приложениями документов в обоснование своих доводов.

Определением от 05.02.2020 суд признал дело подготовленным и назначил его к судебному разбирательству на 04.03.2020.

В настоящем судебном заседании представитель Управления на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении и отзыве на возражения ФИО1 

Арбитражный управляющий в судебное заседание не явился, дополнительных документов в суд не представил.

От Акционерного Коммерческого Банка «Алмазэргиэнбанк» Акционерное Общество и от Ассоциации ведущих арбитражных управляющих «Достояние» в материалы дела поступили письменные отзывы на заявление Управления Росреестра по Амурской области, в которых они возражают против привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. В обоснование своей позиции по делу указали доводы, аналогичные изложенным в отзыве арбитражного управляющего доводам.

Дело рассмотрено судом по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания привлекаемого к административной ответственности лица по имеющимся в деле доказательствам. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства. 

В отношении арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: с. Орехово, Первомайский район, Томская область, зарегистрирован по адресу: 

<

...>) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области составлен протокол об административном правонарушении от 31.10.2019 № 00492819 по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии ФИО1, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена надлежащим образом.

Протоколом об административном правонарушении установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 21.05.2019 по делу № А04-6174/2018 ООО «ЭЛЕВАТОР» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1. Нарушение порядка проведения заседаний комитетов кредиторов.

Сообщением ЕФРСБ от 15.07.2019 № 3959209 конкурсный управляющий ООО «ЭЛЕВАТОР» объявил проведении комитета кредиторов должника. При этом было указано, что заседание комитета кредиторов состоится посредством телефонной конференц-связи 31.07.2019 в 16-30 по времени г. Иркутска, указана повестка дня комитета креди торов.

Сообщением в ЕФРСБ от 07.10.2019 № 4243166 конкурсный управляющий ООО «ЭЛЕВАТОР» объявил о проведении комитета кредиторов должника. При этом было указано, что заседание комитета кредиторов состоится 22.10.2019 в 16-00 по адресу: Иркутская область, Иркутск, Декабрьских событий, 100, офис 25, с участием арбитражного управляющего, посредством программного обеспечения Skype.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закон о банкротстве установлено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Пунктом 4 статьи 14 Закона о банкротстве установлено, что собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила), при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Общих правил арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

Регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации; проверяет полномочия участников собрания кредиторов; вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов (пункт 5 Общих правил).

В статье 12 Закона о банкротстве и в Общих правилах не указано, о возможности проведения комитета кредиторов посредством телефонной конференц-связи либо видеоконференц-связи, так как данные виды проведения комитета кредиторов не дают возможности арбитражному управляющему, проверить полномочия участников комитета кредиторов; провести регистрацию участников собрания кредиторов, принять от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Таким образом, проведение заседания комитета кредиторов по телефонной конференц-связи противоречит пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве, пунктам 3, 4, 5 Общих правил.

1.2. Абзац 2 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве устанавливает, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель органа по контролю (надзору), который вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом, не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляе'1 о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, утверждающим Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возложены функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Поскольку в конкурсном производстве органом управления должника является собрание кредиторов, то соответственно при избрании комитета кредиторов полномочия собрания кредиторов передаются комитету кредиторов, следовательно, нормы права для проведения собрания кредиторов и комитета кредиторов являются аналогичными. Таким образом, Управление считает, что у конкурсного управляющего возникает обязанность уведомлять контролирующий орган о заседании комитета кредиторов, в целях осуществления контроля за деятельностью арбитражного управляющего в случае проведения заседания комитета кредиторов непосредственно арбитражным управляющим.

Управлением установлено, что конкурсный управляющий ФИО1 не уведомил Управление о заседании комитета кредиторов, состоявшегося 22.10.2019 что свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим положений абзаца 2 пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве, а также пункта 4 Общих правил подготовки и организации проведения собрания кредиторов, комитетов креди торов.

Данная позиция Управления согласуется со сформировавшейся судебной практикой (решением Арбитражного суда Амурской области от 22.10.2019 по делу № А04-3871/2018, оставленным без изменения Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2019 №06АП-6418/2019).

2. Нарушение сроков проведения инвентаризации имущества.

Пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, па основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Как указывалось выше, решением Арбитражного суда Амурской области 21.05.2019 по делу № А04-6174/2018 ООО «ЭЛЕВАТОР» признано несостоятельным (банкротом), в отношении пето открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Следовательно, инвентаризация имущества должника должна была быть окончена ФИО1 не позднее 21.08.2019.

Вместе с тем, согласно сообщению ЕФРСБ от 09.09.2019 № 4146616, инвентаризация имущества окончена конкурсным управляющим 04.09.2019.

Указанное обстоятельство, по мнению Управления, свидетельствует о нарушении ФИО1 требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

3. Отсутствие подтверждающих документов.

В силу пункта 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно пункту 10 Общих правил, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Пунктом 11 Общих правил, установлено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В ходе административного расследования, Управлением установлено, что ФИО1 представлял в Арбитражный суд Амурской области отчет конкурсного управляющего о своей деятельности от 22.07.2019 и oт 14.10.2019.

При этом, в нарушение пункта 11 Общих правил, ФИО1 не приложил копии документов, подтверждающих сведения, указанные в названных отчетах конкурсного управляющего ООО «ЭЛЕВАТОР».

На основании вышеизложенного, действия ФИО1 квалифицированы  Управлением как административное правонарушение, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Арбитражный управляющий ФИО1 в представленном в материалы дела отзыве доводы заявителя в отношении нарушений требований п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве и пп. «а» п. 4 Общих правил о том, что проведение заседания комитета кредиторов посредством конференц-связи (заочно) не дает возможности арбитражному управляющему, проверить полномочия участников комитета кредиторов; провести регистрацию участников собрания кредиторов, принять от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов считает не соответствующими фактическим обстоятельствам и положениям действующего законодательства на основании следующего.

Согласно Протоколу № 1 заседания комитета кредиторов ООО «Элеватор» от 31.07.2019 члены комитета кредиторов уведомлены конкурсным управляющим о проведении заседания телефонограммами и по электронной почте.

В целях участия в заседании комитета кредиторов зарегистрировано 2 члена комитета кредиторов - ФИО3 и ФИО4, чьи полномочия были проверены в соответствии с законодательством. Сведения о количестве принадлежащих каждому кредитору голосов также внесены в Протокол № 1.

В соответствии со статьей 17 Закона о банкротстве заседание комитета кредиторов признано правомочным.

Также член комитета кредиторов ФИО3 предоставила заявку на включение в повестку дня дополнительного вопроса об изменении 3 пункта повестки заседания.

Кроме того, само по себе проведение заочного собрания (без присутствия) посредством конференц-связи (средство коммуникации, обеспечивающее голосовую и видеосвязь через Интернет) не является основанием для привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности. Заочное голосование прямо предусмотрено действующим законодательством.

Суд, доводы арбитражного управляющего о том, что проведение собрания комитета кредиторов посредством телефонной конференц-связи и с использованием программного обеспечения Skype не нарушает закон, находит противоречащими действующему законодательству по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы  и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем тридцатью процентами голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов , при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 4 статьи 12 Закона о банкротстве).

Согласно абзацу третьему пункта 4 статьи 14 Закона о банкротстве дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Из приведенных положений Закона о банкротстве следует, что проведение собраний кредиторов является обязанностью арбитражного управляющего, возложенной на него Законом о банкротстве и подлежащей исполнению в силу требований настоящего Закона.

Соответственно, обязанность по организации и проведению собраний кредиторов возлагается на конкурсного управляющего в качестве гарантии обеспечения реализации кредиторами и иным участникам собрания кредиторов своих прав. При этом лица, имеющие право на участие в собрании кредиторов, должны быть надлежащим образом извещены о времени и месте проведения собрания кредиторов

В соответствии с пунктами 3-6 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 при организации проведения  собрания кредиторов арбитражный управляющий: 

а) уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании; 

б) предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы;

в) осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

Регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным  управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов; 

б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; 

в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; 

г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

По окончании регистрации при наличии необходимого количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов арбитражный управляющий проводит  собрание кредиторов.

Как следует из материалов настоящего дела, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, решением Арбитражного суда Амурской области от 21.05.2019 по делу №А04-6174/2018 ООО «ЭЛЕВАТОР» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Конкурсный управляющий ООО «ЭЛЕВАТОР» в сообщении, опубликованном в ЕФРСБ от 15.07.2019 № 3959209, объявил о проведении собрания комитета кредиторов должника. При этом было указано, что заседание комитета кредиторов состоится посредством телефонной конференц-связи 31.07.2019 в 16-30 по времени г. Иркутска, указана повестка дня комитета кредиторов. Кроме того, указано, что регистрация участников заседания комитета кредиторов будет производиться по месту проведения заседания комитета кредиторов.

Сообщением в ЕФРСБ от 07.10.2019 № 4243166 конкурсный управляющий ООО «ЭЛЕВАТОР» объявил о проведении собрания комитета кредиторов должника. При этом было указано, что заседание комитета кредиторов состоится 22.10.2019 в 16-00 по адресу: Иркутская область, Иркутск, Декабрьских событий, 100, офис 25, с участием арбитражного управляющего, посредством программного обеспечения Skype, также что регистрация участников заседания комитета кредиторов будет производится по месту проведения заседания комитета кредиторов.

31.07.2019 заседание комитета кредиторов посредством телефонной конференц-связи состоялось, о чем свидетельствует опубликованное конкурсным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ сообщение № 4029592 от 05.08.2019 о результатах проведения заседания комитета кредиторов.  А также, согласно сообщению в ЕФРСБ № 4310487 от 25.10.2019 собрание комитета кредиторов  должника с использованием программного обеспечения Skype состоялось 22.10.2019.

Поскольку в конкурсном производстве органом управления должника является собрание кредиторов, при избрании комитета кредиторов - полномочия собрания кредиторов передаются комитету кредиторов, следовательно, нормы права для проведения собрания кредиторов и комитета кредиторов являются аналогичными.

Так, в статье 12 Закона о банкротстве и Правилах № 56 не указано о возможности проведения собрания кредиторов посредством видеоконференц-связи, поскольку данный вид проведения собраний кредиторов не дает возможности арбитражному управляющему лично проверить полномочия участников собрания кредиторов; провести регистрацию участников собрания кредиторов, принять от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

В силу пункта 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве полномочия, возложенные в соответствии с Законом о банкротстве на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 года № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что согласно пункту 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве полномочия, возложенные в соответствии с Законом о банкротстве на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам. Вместе с тем арбитражный управляющий для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве имеет право привлекать на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено Законом о банкротстве, стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами (абзац шестой пункта 1 статьи 20.3 Закона).

Пункт 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве не содержит запрета на передачу арбитражным управляющим третьим лицам полномочий, принадлежащих ему как лицу, осуществляющему полномочия органов управления должника. Данная норма лишь ограничивает арбитражного управляющего в возможности передачи третьим лицам исключительных полномочий, предоставленных ему Законом о банкротстве как специальному участнику процедур банкротства и связанных, прежде всего, с принятием соответствующих решений, касающихся проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.

К числу полномочий, которые не могут быть переданы третьим лицам, относятся, например, принятие решения о созыве и проведении собрания кредиторов должника.

Однако, каким образом были проверены полномочия участников собрания комитета кредиторов и проведена их регистрация, материалы дела не содержат.

Кроме того, объективных причин, препятствующих проведению собрания по адресу (месту нахождения) должника, арбитражным управляющим не представлено и судом не установлено.

Таким образом, доводы арбитражного управляющего о возможности проведения собрания комитета кредиторов посредством видеоконференц-связи  с использованием телефона или программного обеспечения Skype, о том, что проведение собрания комитета кредиторов должника таким способом не повлияло на его законность, а также о том, что отсутствие искажений волеизъявлений участвующих кредиторов, результаты голосования и принятые решения были отражены в протоколе заседания, который был подписан должным образом, в рассматриваемом случае отклоняются судом, поскольку собрание кредиторов (комитета кредиторов) должно быть проведено предусмотренным Законом о банкротстве способом и в месте, где именно арбитражным управляющим должны быть проверены полномочия участников собрания кредиторов, проведена регистрация участников собрания кредиторов, приняты заявки о включении в повестку дня собрания возможных дополнительных вопросов. Делегирование арбитражным управляющим своего права на проведение  собрания кредиторов (комитета кредиторов) иному лицу Законом о банкротстве не предусмотрено.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22 августа 2017 года № 304-АД17-10730.

Таким образом, конкурсный управляющий ООО «ЭЛЕВАТОР» ФИО1 ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные статьей 12 Закона о банкротстве и пунктами 3, 4, 5 Общих правил № 56.

В письменных пояснениях на заявление Управления ФИО1 сообщает, что по объективным причинам не имел возможности провести инвентаризацию имущества должника в установленный ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» срок, ввиду следующих обстоятельств. 

Бывшим генеральным директором ООО «Элеватор» - ФИО5 не исполнена обязанность по передаче в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В силу общего правила, закрепленного в п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий должен действовать в интересах должника и гражданско-правового сообщества, объединяющего всех его кредиторов. Действуя добросовестно, конкурсный управляющий получил исполнительный лист ФС № 025605008 для принудительного исполнения возложенных на бывшего генерального директора обязанностей путем обращения с соответствующим заявлением в службу судебных приставов, что подтверждается постановлением о возбуждении исполнительного производства от 09.09.2019, вынесенного приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Краснофлотскому району Хабаровского края.

Так как действующим законодательством, а именно п. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве, установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, конкурсным управляющим также были предприняты меры направленные на истребование документации со следственного отдела по Тамбовскому району, изъятые в результате обыска.

Так, определением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-6174/2018 (банкротное дело ООО «Элеватор») установлен факт, что конкурсным управляющим было направлено требование о передаче документации в Следственный отдел по Тамбовскому району СУ СК РФ по Амурской области. Истребуемые документы конкурсным управляющим получены не были, в результате чего конкурсный управляющий был вынужден обратиться в Арбитражный суд Амурской области с заявлением об истребовании у СУ СК РФ по Амурской области документации. Результатом рассмотрения данного заявления стало определение Арбитражного суда Амурской области от 14.10.2019, в котором судом было определено истребовать в Следственном отделе по Тамбовскому району СУ СК РФ по Амурской области копии документов общества с ограниченной ответственностью «Элеватор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), изъятых в ходе проведения обыска (выемки) от 03.10.2018 в рамках уголовного дела в отношении ФИО5 (бывшего генерального директора ООО «Элеватор»).

Кроме того, ФИО1 поясняет, что в ходе проведения процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Элеватор», в целях выявления имущества, проведения инвентаризации, оценки, принятия мер по обеспечению сохранности имущества должника и др., в соответствии со ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим в государственные контролирующие и регистрирующие органы направлены запросы о предоставлении сведений и документов, необходимых для осуществления обязанностей конкурсного управляющего. Пунктом 1.4 Приказа Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» закреплено, что основными целями инвентаризации являются выявление фактического наличия имущества, сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета.

Ввиду отсутствия бухгалтерской отчетности, а также невозможности установления фактического места нахождения имущества конкурсный управляющий не мог провести инвентаризацию в установленный законом срок.

Между тем суд считает, что данный довод подлежит отклонению в виду следующего.

Основной круг обязанностей конкурсного управляющего, невыполнение которых является основанием для признания его действий незаконными и отстранения от исполнения возложенных на него обязанностей, определены статьями 20.3 и 129 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур,  применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности ( банкротстве )» конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Конкурсное производство в отношении имущества должника введено решением арбитражного суда от 21.05.2019 и в соответствии с указанными выше законоположениями конкурсный управляющий обязан был провести инвентаризацию имущества должника не позднее 21.08.2019.

Конкурсный управляющий не обращался в арбитражный суд с ходатайством о продлении срока проведения инвентаризации имущества должника, и этот срок арбитражным судом не продлевался.

09.09.2019 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о результатах инвентаризации имущества должника от 04.09.2019 (сообщение № 4146616 от 09.09.2019).

Таким образом, инвентаризация имущества должника проведена конкурсным управляющим  04.09.2019, то есть по истечении установленного законом срока – позднее 21.08.2019.

При этом арбитражный управляющий имел возможность провести инвентаризацию имущества должника и составить соответствующий акт с учетом той информации (ответов), которые поступили от компетентных органов. Указанные действия ФИО1 проведены не были. При этом ссылки арбитражного управляющего на отсутствие у него бухгалтерской отчетности предприятия, что препятствовало ему в проведении инвентаризации имущества в установленный законом срок, являются необоснованными, поскольку бухгалтерская документация юридического лица имеется у налогового органа. Непоступление указанных документов от Инспекции на дату представления отчета в суд не свидетельствуют о принятии арбитражным управляющим всех мер, направленных на своевременное получение запрошенных сведений (в том числе путем нарочного представления запроса в налоговый орган в целях соблюдения установленного законом срока). 

В силу специфики своей профессиональной деятельности арбитражный управляющий обязан предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего. Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве в рассматриваемой части, в материалах дела не имеется.

В отношении вменяемого арбитражному управляющему правонарушения о неуведомлении Управления Росрееста по Амурской области о заседании комитета кредиторов, состоявшегося 22.10.2019, ФИО1 указывает, что действующая редакция Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не возлагает на арбитражного управляющего такой обязанности.

В соответствии с пунктом 12 постановления Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 «Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» арбитражный управляющий в случае возложения на него обязанности проведения заседания комитета кредиторов в соответствии с регламентом комитета кредиторов:

а) уведомляет членов комитета кредиторов о проведении заседания;

б)  ведет протокол заседания комитета кредиторов;

в)представляет по решению комитета кредиторов информацию о финансовом состоянии и ходе процедуры банкротства должника.

Таким образом, обязанность по уведомлению Управления Росреесра по Амурской области действующий Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» связывает с осуществлением конкурсным управляющим обязанностей по созыву собрания кредиторов, однако, постановление Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 (ред. от 28.07.2004) «Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» предусматривает в обязанностях по уведомлению только членов комитета кредиторов.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве Управление Росреестра подлежит уведомлению о проведении собрания кредиторов.

Кроме того, деятельность арбитражного управляющего носит публичный характер, и арбитражный управляющий заблаговременно разместил на открытом ресурсе https://bankrot.fedresurs.ru/ сообщение о предстоящем заседании комитета кредиторов № 3959209 от 15.07.2019.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о банкротстве комитет кредиторов представляет законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Такой способ представления интересов конкурсных кредиторов способствует, в том числе, не только сокращению расходов арбитражного управляющего, так как круг лиц, уведомлять которых обязан арбитражный управляющий, сводится к членам комитета кредиторов.

Суд, оценив возражения арбитражного управляющего об отсутствии обязанности уведомлять контролирующий орган о заседаниях комитета кредиторов, считает их несостоятельными, основанными на неверном толковании закона. 

В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о банкротстве комитет кредиторов представляет законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренном данным законом.

Регламент работы комитета кредиторов определяется комитетом кредиторов (п. 8 ст. 17 Закона о банкротстве).

В силу положений статьи 17 Закона о банкротстве, пункта 12 постановления Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов», поскольку регламент комитета кредиторов ООО «Элеватор» не принят, соответственно, вопрос о порядке уведомления о заседании комитета кредиторов его членов и иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, не урегулирован регламентом. Таким образом, для уведомления о заседании комитета кредиторов и ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению на заседании комитета кредиторов, должен был применяться порядок, аналогичный уведомлению о созыве собрания кредиторов и ознакомлению с материалами собрания кредиторов, поскольку иного порядка уведомления и ознакомления с материалами Закон о банкротстве не содержит.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель органа по контролю (надзору), который вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве закреплено, что надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты   проведения   собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом, не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Кроме того, организация и проведение собрания и комитета кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в соответствии с Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражном управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.                                                         

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, на  которую возложены функции пo контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Поскольку в конкурсном производстве органом управления должника является собрание кредиторов, при избрании комитета кредиторов - полномочия собрания кредиторов передаются комитету кредиторов, следовательно, нормы права для проведения собрания кредиторов и комитета кредиторов являются аналогичными.

Таким образом, у конкурсного управляющего возникает обязанность уведомлять контролирующий орган о заседании комитета кредиторов в целях осуществления контроля за деятельностью арбитражного управляющего в случае проведения заседания комитета кредиторов непосредственно арбитражным управляющим.

Управлением установлено, что конкурсный управляющий ФИО1 не уведомил Управление о заседании комитета кредиторов, состоявшемся 22.10.2019, что свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим положений абзаца 2 пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве, а также пункта 4 Общих правил подготовки и организации проведения собрания кредиторов, комитетов кредиторов.

Обстоятельство непредставления ФИО1 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности от 22.07.2019 и от 14.10.2019 копий документов, подтверждающих указанные в отчетах сведения, арбитражным управляющим не опровергнуто и свидетельствует о нарушении им  пункта 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего. 

ФИО1 в своих пояснениях указывает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о банкротстве и статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) проверка деятельности арбитражных управляющих входит в обязанности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а к компетенции регулирующего органа относится проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих (п.12 Постановления Пленума ВАС РФ от 15.12.2004 № 29 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)»).

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного конкурсным управляющим правонарушения, ФИО1 считает, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не причинило существенного вреда публичным интересам, интересам кредиторов и не создало значительной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере несостоятельности (банкротства). В связи с чем, его поведение не свидетельствует и не может свидетельствовать о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, отсутствуют негативные последствия, связанные несоблюдением сроков проведения инвентаризации. В связи с чем, конкурсный управляющий может быть освобожден от административной ответственности в силу ст. 2.9. КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, просит в заявленных требованиях отказать в связи с малозначительностью совершенного правонарушения обратить внимание на то, что возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, будут достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. 

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, считает заявление Управления Росреестра по Амурской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности за ненадлежащие действия при проведении процедур банкротства в отношении ООО «ЭЛЕВАТОР» в рамках дела № А04-6174/2018 доказанными, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Вышеперечисленные нарушения федерального законодательства являются объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного диспозицией п. 3 ст.14.13 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективнойстороной установленного в протоколе административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом.

Вина арбитражного управляющего характеризуется и определяется как вина физического лица по статье 2.2 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку и необходимый опыт, позволяющие исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве, должен знать требования Закона о банкротстве и соответствующих нормативных актов. 

Таким образом, у арбитражного управляющего имелась возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, что указывает на наличие вины в совершении правонарушения.

Рассматривая вопрос о применении к арбитражному управляющему ФИО1 малозначительности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду того, что допущенные им нарушения фактически не повлекли существенного нарушения прав и законных интересов должника, кредиторов и органа по контролю (надзору), суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Решение указанного вопроса отнесено к усмотрению суда, который в каждом конкретном случае дает оценку доводам лиц, участвующих в деле, представленным в обоснование доказательствам и высказывает свое суждение о том, является ли допущенное правонарушение малозначительным. При этом по общему правилу суд действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств.

Суд считает, что обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения и являющихся основанием для освобождения от административной ответственности ФИО1, не имеется, доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, по которым допущены правонарушения, арбитражным управляющим не представлено.

При этом, установленные нарушения арбитражным управляющим порядка и условий проведения процедуры банкротства затрагивают интересы широкого круга лиц (в частности кредиторов), и не могут характеризоваться незначительной степенью социальной опасности и отсутствием угрозы, охраняемым государством общественным отношениям.

Вменяемые арбитражному управляющему нарушения характеризуются формальным составом и являются оконченными при невыполнении соответствующих требований закона. Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена. Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении судом проверены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, учитывая характер и количество допущенных нарушений, суд считает необходимым привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб., полагая, что такое наказание является адекватным и соответствующим тяжести содеянного. 

Согласно статье 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание госпошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

признать арбитражного управляющего ФИО1  (ИНН 

<

***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрированного по адресу: 

<

...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь его к административной ответственности и назначить  наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Амурской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области) г. Благовещенск, пер. Пограничный, 10, ИНН 

<

***>, КПП 280101001, р/сч № 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск; БИК 041012001, ОКТМО 10701000, КБК 32111670010016000140. 

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья           Т.В. Воронина