811/2023-351682(1) 

 

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12 

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru 

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  № 09АП-76964/2023

Дело № А40-153401/23

г. Москва

14 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2023 года  Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2023 года  

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Суминой О.С., 

судей: Лепихина Д.Е., Кочешковой М.В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ «ЦЖКУ»  Минобороны России  

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.10.2023 по делу № А40-153401/23  по заявлению ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России  

к 962 территориальному отделу государственного технического надзора Минобороны  России  

о признании незаконным и отмене постановления при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 08.12.2023; от заинтересованного лица: не явился, извещен; 

У С Т А Н О В И Л:

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в Арбитражный суд г. Москвы  с заявлением к 962 территориальному отделу государственного технического надзора  Минобороны России о признании незаконным и отмене постановления от 16.06.2023 г.   № 962/61/2023/3 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.  9.11 КоАП РФ.  

 Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.10.2023 в удовлетворении  заявленных требований, отказано.  

 Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Девятый  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда  отменить, принять по делу новый судебный акт, представитель в судебном заседании  поддержал доводы жалобы.  

 Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен  надлежащим образом.  

 Через канцелярию суда от заинтересованного лица поступил отзыв на  апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела.  

 Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 156,  266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в  материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение  подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.  

Как усматривается из материалов дела, постановлением от 16.06.2023 962  территориальным отделом государственного технического надзора Минобороны  России по делу об административном правонарушении № 962/61/2023/3, ФГБУ  «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ с назначением  административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.  

Проверив порядок привлечения заявителя к административной  ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены  административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к  административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены  оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ  от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Срок давности привлечения к  административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.  

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  исходил из следующего.  

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил  устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо и  энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания,  реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его  переработки. Объектом указанного правонарушения являются общественные  отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов,  устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а  объективная сторона заключается в нарушении правил пользования топливом,  электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок,  эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок,  тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки  энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. Объективной стороной  правонарушения является нарушение правил пользования топливом, электрической и  тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации  электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей,  объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей,  топлива и продуктов его переработки.  

Субъектом правонарушения являются лица, на которых действующим  законодательством возложена обязанность соблюдать указанные выше правила.  Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством,  передачей, потреблением тепловой энергии, а также права и обязанности  потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых  организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О  теплоснабжении".  

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании  информации руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО3  от 18.04.2023 исх. № 210-8200 в связи с обращением ФИО4 о возможных  

нарушениях эксплуатации котельной № 89 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства  обороны Российской Федерации в городском округе Домодедово.  

По информации, указанной в обращении, опасный производственный объект и  система теплоснабжения находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и  эксплуатируются с нарушениями действующего законодательства.  

Составлен протокол об административном правонарушении № 962/61/2023/1 от  09 июня 2023 г. в отношении юридического лица - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны  России, за административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ, в  нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства,  эксплуатации топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов  хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и  продуктов его переработки - при эксплуатации производственного объекта,  расположенного по адресу: Московская область, Домодедовский р-н, с. Ильинское, в/г   № 1, котельная инв. № 89,  

а именно: 

1. Отсутствуют паспорта на здание и дымовые трубы котельной (нарушение  требований (п. 3.1.3 правил «Правила технической эксплуатации тепловых  энергоустановок», утв. приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115).  

2. Не в полном объеме выполнены мероприятия по устранению дефектов и  повреждений (согласно приложений 8, 9 технических отчетов по обследованию  сооружений ООО «ЭТНАТРАНС» от 28 октября 2021) дымовых труб котельной  (нарушение требований п. 3.3.1 ПТЭТЭ).  

3. Устройства молниезащиты не подвергаются плановым осмотрам, а наиболее  ответственные элементы молниезащиты (молниеприёмники, токоотводы, соединения,  заземлители) - периодическому контролю (отсутствуют акты осмотров и контроля)  (нарушение требований п. 3.3.28 ПТЭТЭ).  

4. Не проводится проверка указателей уровня воды путем их продувки с  записью в сменном журнале (оперативном) установленным порядком (нарушение  требований п. 5.3.65 ПТЭТЭ).  

5. Отсутствует инструкция по эксплуатации дымовой трубы и газоходов, более  5 лет не проводится тепловизионное обследование состояния внутренней поверхности  (футеровки) дымовой трубы (нарушение требований п. 3.3.10 ПТЭТЭ).  

6. Неисправна автоматика регулирования на деаэраторе: уровня воды в баке  деаэратора, давления греющего пара, температура воды в баке деаэратора  соответствующей процессу деаэрации (нарушение требований п. 5.1.4 ПТЭТЭ).  

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что выявленные  нарушения административным органом в части отсутствия паспорта на здание и  дымовые трубы котельной (нарушение требований (п. 3.1.3 правил «Правила  технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утв. приказом Минэнерго РФ  от 24.03.2003 № 115), не в полном объеме выполнены мероприятия по устранению  дефектов и повреждений (согласно приложений 8, 9 технических отчетов по  обследованию сооружений ООО «ЭТНАТРАНС» от 28 октября 2021), дымовых труб  котельной (нарушение требований п. 3.3.1 ПТЭТЭ), не проводится проверка  указателей уровня воды путем их продувки с записью в сменном журнале  (оперативном) установленным порядком (нарушение требований п. 5.3.65 ПТЭТЭ),  отсутствия инструкция по эксплуатации дымовой трубы и газоходов, более 5 лет не  проводится тепловизионное обследование состояния внутренней поверхности  (футеровки) дымовой трубы (нарушение требований п. 3.3.10 ПТЭТЭ), опровергаются  представленными заявителем в материалы дела доказательствами, а именно  паспортом здания котельной от 28.10.2021, паспортами промышленных труб,  протоколом № 3/3 проверки сопротивления изоляции проводов, кабелей и обмоток  электрических машин, Инструкцией по эксплуатации железобетонных и кирпичных  

дымовых труб и газоходов на тепловых электростанциях, Сменным журналом № 89 от  23.02.2023 г.  

Суд отмечает, что непредставление вышеуказанных документом при  проведении проверки при их наличии не могу образовывать объективную, сторону  правонарушения.  

В части довода заявителя, что надлежащим субъектом выявленного  правонарушения по эпизоду невыполнения мероприятий по устранению дефектов и  повреждений (согласно приложений 8, 9 технических отчетов по обследованию  сооружений ООО «ЭТНАТРАНС» от 28 октября 2021 г.) дымовых труб котельной  (нарушение требований п. 3.3.1 ПТЭТЭ) является Министерство обороны Российской  Федерации, суд отмечает следующее.  

Доводы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России сводятся на отсутствие  финансирования учреждения, поскольку финансирование деятельности Учреждения  осуществляется из средств, выделяемых из федерального бюджета и в соответствии с  требованиями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013   № 44-ФЗ, подлежат отклонению.  

Бюджетное финансирование учреждения и расходование денежных средств в  строгих лимитах не исключает ни факты допущения нарушений правил пользования  топливом и энергией, ни вину учреждения в таких фактах, поскольку указанные  учреждением обстоятельства не являются основанием для его освобождения от  обязанностей по исполнению требований законодательства при эксплуатации  электроустановок и тепловых энергоустановок.  

Кроме этого, суд вопреки доводам заявителя, пришел к выводу, что на момент  проверки объект функционировал при неисправной автоматики регулирования на  деаэраторе: уровня воды в баке деаэратора, давления греющего пара, температура  воды в баке деаэратора соответствующей процессу деаэрации (нарушение требований  п. 5.1.4 ПТЭТЭ).  

Таким образом, часть нарушений указанные в оспариваемом постановлении,  вменяются административным органом правомерно.  

Вышеуказанные нарушения образуют объективную сторону административного  правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ «Нарушение правил  пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и  энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания,  реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его  переработки».  

Административная ответственность по ст. 9.11 КоАП РФ установлена за  нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил  устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо и  энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания,  реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его  переработки.  

В соответствии со ст.23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О  теплоснабжении» под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения  понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования,  содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и  принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти  правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих  установок.  

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и  теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной  

эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в  их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.  

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении  теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии  обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.  

В данном случае объективной стороной вменяемого правонарушения является  нарушение Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей  (Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных  приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. № 115).  

Учреждению надлежало не допускать нарушения правил пользования топливом  и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо и энергопотребляющих  установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и  транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - на объекте  ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, расположенного по адресу: Московская  область, Домодедовский р-н, с. Ильинское, в/г № 1, котельная инв. № 89.  

Однако Учреждение частично приняло меры по исполнению требований  законодательства.  

На основании вышеизложенного, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в  совокупности все имеющиеся в деле доказательства, и правовые позиции заявителя и  ответчика, суд приходит к выводу о доказанности административным органом  события и состава вменяемого административного правонарушения,  предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, а также вины ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны  России в его совершении.  

 Событие правонарушения и вина общества нашли свое подтверждение и  полностью доказаны собранными по делу доказательствами.  

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении  которых установлена его вина.  

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях  установлена административная ответственность.  

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были  приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих  мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в  материалы дела не представлено.  

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены  решения суда, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции и не  свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.  

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд  первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно  установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие  применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем,  оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену  судебного акта, апелляционным судом не установлено.  

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.10.2023 по делу № А40-153401/23  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном  объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Председательствующий судья: О.С. Сумина  Судьи: Д.Е. Лепихин   М.В. Кочешкова  

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.