ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда

Дело № А55-14192/2022

г. Самара

22 июля 2024 года

11АП-9043/2024

 

Резолютивная часть постановления оглашена 16 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2024 года.

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Ястремского Л.Л.,

судей Дегтярева Д.А., Коршиковой Е.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кистановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 мая 2024 года по делу № А55-14192/2022 (судья Шабанов А.Н.)

по иску Администрации городского округа Тольятти

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 

об освобождении земельного участка

и по встречному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 оглы

к Администрации городского округа Тольятти

об обязании заключить договор,

при участии представителей:

от Администрации г.о. Тольятти – представитель ФИО2 по доверенности от 28.11.2023, 

от ИП ФИО1 – не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Тольятти обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 63:09:0201060:1057, общей площадью 80 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Гидротехническая, у дома № 32, от объекта нестационарной торговли, и вернуть его по акту приема-передачи, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 решения суда в течение 1 месяца с момента вступления его в законную силу предоставить Администрации г.о.Тольятти право освободить земельный участок с кадастровым номером 63:09:0201060:1057, общей площадью 80 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Гидротехническая, у дома № 32, от объекта нестационарной торговли, самостоятельно или с привлечением третьих лиц и отнесением расходов по освобождению участка на ответчика.

Определением суда от 08.11.2022 для совместного рассмотрения с делом № А55-14192/2022 принято встречное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации городского округа Тольятти которым он просил обязать Администрацию городского округа Тольятти заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН 

<

***>) договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта заключаемого без проведения аукциона на земельном участке с КН 63:09:0201060:1057, общей площадью 80 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Гидротехническая, у дома № 32, сроком договора на пять лет, вид нестационарного торгового объекта: несезонный, с определением иных условий договора в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».

Арбитражный суд Самарской области решением от 02 мая 2024 года в удовлетворении первоначального иска отказал, встречные исковые требования удовлетворил: обязал администрацию городского округа Тольятти, ИНН 

<

***>, заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1, ИНН 

<

***>, договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта заключаемого без проведения аукциона на земельном участке с КН 63:09:0201060:1057, общей площадью 80 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Гидротехническая, у дома № 32, сроком договора на пять лет.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация городского округа Тольятти обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой прocила отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об удовлетворении первоначального иска и об отказе в удовлетворении встречного иска, ссылаясь на неполное исследование обстоятельств дела, а также на неправильное применение норм материального права. 

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Тольятти поддержал доводы жалобы.

Предприниматель в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции пришел к вывoду об отсутствии оснований для отмены судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции. 

Как следует из материалов дела, между Администрацией Комсомольского района г. Тольятти и ООО «ТИССА» 01.06.1999  заключен договор аренды № 962 земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201037:003, общей площадью 80 кв.м расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Гидротехническая в районе дома № 32, для размещения модульного торгового павильона.

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора срок его действия был установлен с 01.06.1999 по 31.05.2000.

Договор аренды земельного участка № 962 от 01.06.1999 прошёл государственную регистрацию в установленном.

На основании Постановления Мэра городского округа Тольятти № 2440-1/П от 12.04.2006 правопреемницей Администрации Комсомольского района г. Тольятти является мэрия (с 20.03.2017 Администрация) городского округа Тольятти.

Согласно договору перенайма от 29.03.2011 права по данному договору перешли ООО «Амиго». 

В соответствии с договором перенайма от 20.07.2016 права аренды на спорный земельный участок перешли ФИО1 

Согласно выписке из ЕГРН от 28.02.2022 кадастровым номером спорного участка в настоящее время является 63:09:0201060:11057.

В соответствии со ст. 610 ГК РФ Администрация г.о. Тольятти письмом от 21.09.2020 № Гр.-967/2.6 известила Арендатора об отказе от договорных отношений. Данное уведомление было направлено заказным письмом с почтовым идентификатором 44505050198669 по адресу: 445005, 

<

...>.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44505050198669 следует, что 30.09.2020 работником почтовой связи была произведена неудачная попытка вручения вышеуказанного письма адресату.

Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, предусмотрено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. 

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем (абзац 5 пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи). 

Во исполнении вышеназванного пункта Правил 31.10.2020 данное письмо было отправлено в адрес отправителя и получено им 03.11.2020. 

Таким образом, арендатор был извещен надлежащим образом о прекращении договорных отношений.

Истец по первоначальному иску обосновывал свои требования актом осмотра от 01.03.2022, которым подтверждается, что на спорном земельном участке располагается павильон, который функционирует, при этом после 03.02.2021 у ИП ФИО1 отсутствовали правовые основания использования спорного земельного участка.  

Отказывая в удовлетворении требований администрации и удовлетворяя требования предпринимателя, суд первой инстанции исходил из того, что выразил свое волеизъявление на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в соответствующем заявлении ответчику от 23.04.2020 вх. № 207-вх/2020 в период действия договора аренды.

В апелляционной жалобе администрация указала, что предпринимателю было отказано в заключении договора на установку НТО в связи с наличием задолженности по арендной плате, а также в связи с тем, что занимаемая предпринимателем площадь превышала предоставленную по договору аренды на 22,85 кв.м. 

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. 

В целях реализации положений вышеуказанного Закона Самарской Губернской Думой 29.06.2010 принят Закон Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области». 

Частью 4 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 11, абзацем вторым части 12, частями 13 и 14 настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов. 

Размещение нестационарных торговых объектов на территории Самарской области возможно на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченным органом. 

Порядок заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта регулируется Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426, подпунктом 1 пункта 2.1 которого предусмотрено, что договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона заключается в следующих случаях, если соискателем является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.03.2015 договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта. При этом размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в границах арендованного ранее земельного участка.

Арендатор использовал земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Гидротехническая в районе дома № 32, для размещения торгового павильона модульного типа, на основании договора аренды № 962 от 01.06.1999, по истечении срока действия которого продолжил пользоваться спорным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем данный договор аренды был возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением Администрации г.о. Тольятти от 11.04.2018 N 1142-п/1 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти, спорный адрес был включен в данную Схему (п. 969).

Постановлением Администрации г.о. Тольятти от 14.05.2021 №1859-п/1 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти, спорный адрес был включен в данную Схему (п.891).

Факт получения заявления от 23.04.2020 о заключении договора на установку НТО администрация не оспаривала, при этом указывала на то, что в удовлетворении заявления о заключении договора было отказано в связи с наличием задолженности по арендной плате, а также в связи с тем, что площадь размещенного торгового объекта на 22,85 кв.м превышала площадь, установленную пунктом 1.2.3 договора. 

В деле имеется письмо администрации от 21.09.2020 № Гр-967/26 (том 1, л.д. 31), которым администрация уведомила арендатора об отказе от договора аренды. 

Вместе с тем, из содержания указанного письма нельзя сделать вывод, что оно было направлено в ответ на обращение предпринимателя о заключении договора на установку НТО. Более того, из содержания указанного письма следует, что,  отказываясь от договора аренды, администрация одновременно сообщала о праве арендатора обратиться с заявлением о заключении договора на размещение НТО в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 425 «О реализации отельных полномочий в области государственного регулирования в области торговой деятельности».

Письмом от 16.06.2022 № 11/8/1.7 (том 1, л.д. 43) управление потребительского рынка администрации городского округа Тольятти подтвердило факт обращения предпринимателя с заявлением от 23.04.2020 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, а также тот факт, указанное заявление до настоящего времени не было рассмотрено. 

Ответ о невозможности заключения договора на размещение НТО был дан предпринимателю только в письме от 22.07.2022 № 1533/1.7 (том 1, л.д. 46), то есть спустя два года и три месяца после обращения предпринимателя. 

В этом письме указано, что с целью установления возможности заключения договора без проведения аукциона специалистами было проведено обследование земельного участка по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район,ул. Гидротехническая, в районе дома №32, представленного под установку модульного торгового павильона, в ходе которого установлено, что площадь размещенного торгового объекта на 22,85 кв.м превышает площадь, установленную п. 1.2.3 договора. Также по договору аренды №962 от 01.06.1999 земельного участка имелась задолженность по арендной плате и начисленные пени.

При этом акт обследования земельного участка, проведенного в разумный срок в порядке проверки заявления предпринимателя от 23.04.2020, в дело не представлен. 

В письме от 01.09.2022 № 1855/1.7 (том 1, л.д. 47) администрация сообщила, что задолженность предпринимателя по договору аренды была погашена платежным поручением от 28.04.2020. 

Таким образом, представленные в дело доказательства свидетельствуют о том, что до истечения срока договора аренды предприниматель обратился в администрацию с заявлением о заключении договора на размещение НТО, имеющая задолженность по договору аренды была погашена также в течение срока действия договора. Довод о превышении площади занимаемого арендатором земельного участка материалами дела не подтвержден. 

По своей правовой природе отказ от договора аренды представляет собой одностороннюю сделку, так как направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей (статьи 153, 155 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. 

С учетом положений статьи 156 Гражданского кодекса Российской Федерации применяемых во взаимосвязи с правилом пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонняя сделка должна соответствовать императивным нормам. 

Положения Закона № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, недопущения передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О и от 06.12.2018 № 3111-О). 

При введении нового законодательного регулирования в сфере предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов должна быть обеспечена стабильность правоотношений и баланс интересов в переходный период, что, с одной стороны, позволило бы максимально сохранить деятельность добросовестных предпринимателей и не нарушить права населения, а с другой - реализовать органами местного самоуправления свои права и обязанности в сфере регулирования торговой деятельности. 

Указанная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 08.07.2021 по делу № А55-1588/2020, от 21.10.2022 по делу № А55-7749/2021. 

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. 

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ). 

В пунктах 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено, что в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. 

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ).

Поскольку ИП ФИО1 надлежащим образом исполнял обязанности по договору аренды, место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке включено в Схему от 14.05.2021 №1859-п/1, он имел право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта. 

Поскольку администрация уклонилась от заключения с предпринимателем договора на размещение нестационарного торгового объекта, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении встречных исковых требований, и об отказе в первоначальном иске.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно,  в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 мая 2024 года по делу               № А55-14192/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                           Л.Л. Ястремский

Судьи                                                                                                               Д.А. Дегтярев

    Е.В. Коршикова