АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19681/2023

11 июля 2024 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 11 июля 2024 года. 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Азовчане» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 296178, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, ДЖАНКОЙСКИЙ РАЙОН, АЗОВСКОЕ 

<

...>)

к Главному государственному инспектору отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 (ул. Крымская, д.28А, каб.123, г. Джанкой, 

<

...>), 

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 350012, РОССИЯ, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, КРАСНОДАР Г., ИМ. АКАДЕМИКА ЛУКЬЯНЕНКО П.П. УЛ., Д. 111)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, Федеральная служба по аккредитации, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория»

об оспаривании ненормативных правовых актов, 

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Азовчане» - ФИО3 по доверенности от 29.05.2024 №6, ФИО4 по доверенности от 17.07.2023 №10,

от Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – ФИО5 по доверенности от 09.11.2023 № ФС-СД-2/27145, ФИО6 по доверенности от 19.12.2023 №11-16/130, 

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» - ФИО7 по доверенности от 14.02.2024 №11/2024, ФИО5 по доверенности от 22.09.2023 №52/23,

иные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Азовчане» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованием к Главному государственному инспектору отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 02.05.2023 №14-69-11/04; о признании незаконным и отмене предостережения Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 03.05.2023 №2120-ПВН о недопустимости нарушения обязательных требований; о признании незаконным и отмене решения Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 03.05.2023 №9-Р/ПВН о признании недействительной декларации о соответствии; о признании незаконными действия Главного государственного инспектора отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1 по проведению в отношении ООО «Азовчане» контрольного (надзорного) мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности); о признании незаконными действия Южного межрегионального управления Россельхознадзора по проведению 02.05.2023 оценки соблюдения со стороны ООО "Азовчане" обязательных требований.

ФИО2, Федеральная служба по аккредитации явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса. 

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ). 

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие участников судебного процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее. 

При осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), поступили сведения о следующих действиях (бездействии): рассмотрев информации из Федеральной государственной информационной системы раннего оповещения «Сирано» (событие 07924-2023 от 28.04.2023), установлен факт выработки 14.04.2023 ООО «Азовчане» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес производства: Российская Федерация, Республика Крым, 

<

...> ), продукции «Колбасное изделие мясное охлажденное категории А. Колбаса «Говяжья» вареная ГОСТ 23670-2019», несоответствующей нормам Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года №880); Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года № 68).

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» от 28.04.2023 № 23-716м, протоколу инспекции ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» от 28.04.2023 №В-91-23 (номер события Alter ФГИС «Сирано» 07924-2023 от 28.04.2023) в пробе колбасной продукции «Колбасное изделие мясное охлажденное категории А. Колбаса «Говяжья» вареная ГОСТ 23670-2019», выработанной 14.04.2022, ООО «Азовчане» по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, 

<

...>, установлено: наличие углеводных растительных компонентов – каррагинана и камеди, не заявленных производителем в составе продукта, что является нарушением п. 106 ч. XI Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года № 68), п.1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880).

Указанная проба отобрана 20.04.2023 государственным инспектором Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО8 по адресу: ИП ФИО2, 

<

...>.

02.05.2023 Общество по электронной почте получило от Южного межрегионального управления Россельхознадзора (далее - ЮМУ РСХН) письмо от 02.05.2023 №14/11766 «О выявлении несоответствия в продукции».

02.05.2023 также через электронную почту получено предписание ЮМУ РСХН от 02.05.2023 №14-69-11/04 (далее - Предписание). Предписание вынесено главным государственным инспектором ЮМУ РСХН ФИО1

03.05.2023 также по электронной почте Общество получает Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 03.05.2023 №2120-ПВН (далее - Предостережение) и Решение о признании недействительной декларации о соответствии от 03.05.2023 №9-Р/ПВН (далее - Решение).

ООО «Азовчане», полагая, что действия, решение, предписание и предостережение противоречит нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего. 

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» утверждены Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.

Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 утверждены Методические указания по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - Методические указания № 53).

Согласно пункту 1.2 Методических указаний № 53 ВетИС включает следующие компоненты: «ВетИС.Паспорт», «Сирано», «Аргус», «Меркурий», «Веста», «Цербер» и «Ирена».

На основании пункта 1.2.4. Методических указаний № 53 «Меркурий» предназначен для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору товаров, отслеживания путей их перемещения по территории Российской Федерации

Требования по внесению сведений об отборе проб в компонент «Меркурий» ФГИС «ВетИС» установлены п. 5.5.26. Методических указаний № 53.

По результатам отбора проб через компонент «Меркурий» ФГИС «ВетИС» составляется акт отбора проб (образцов), все графы акта заполняются с учетом функционала данного компонента, предусматривающего модуль оформления акта отбора проб (п. 5.3.9 Методических указаний № 53).

Вместе с тем 20.04.2023 индивидуальный предприниматель ФИО2 не осуществляла отбор проб от колбасных изделий ООО «Азовчане», не направляла пробы на лабораторные исследования в ФГБУ «Краснодарская МВЛ» и, следовательно, в компоненте «Меркурий» ФГИС «ВетИС» ветеринарных сопроводительных документов не оформляла.

Наряду с этим обращаем внимание Суда на то, что действующим законодательством не предусмотрено оформление ВСД при осуществлении процедуры отбора проб (образцов) от пищевой продукции и для последующего направления на лабораторные испытания.

Порядок отбора проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, установлен Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 (далее - Положение № 94).

В соответствии с пунктом 118 Положения № 94 отбор проб должен осуществляться инспектором, обладающим соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза к процедурам отбора проб, их упаковки и транспортировки с тем, чтобы избежать их повреждения, подмены или контаминации, которые могут исказить результаты лабораторных анализов.

Перед отбором проб инспектором органа государственного контроля (надзора) в строгом соответствии с требованиями Таможенного Союза проводится инспектирование отбираемой пробы (образца) на предмет соответствия пригодности для проведения лабораторных исследований.

В соответствии с пунктом 125 Положения № 94 отбор проб должен документироваться путем оформления акта об отборе проб (образцов) по форме в соответствии с приложением № 1 Положения № 94.

Более того, Положение №94 не предусматривает издания отдельных документов как для проведения отбора проб, так и для их перемещения в испытательные лаборатории/центры, поскольку по правовой сути Акт отбора проб (образцов) является таким единственным юридическим документом с указанием всей необходимой информации о проводимой процедуре.

Отбор проб от продукции ООО «Азовчане» проведен 20.04.2023 должностным лицом Южного межрегионального управления Россельхознадзора (далее - Управление Россельхознадзора) в рамках выполнения Плана проведения испытаний (исследований) по качеству и безопасности подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными учреждениями на 2023 год, утвержденного приказом Россельхознадзора от 20.12.2022 № 1915 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора по государственной работе в 2023 году «Испытания и (или) экспертиза подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров».

По результатам отбора проб от продукции ООО «Азовчане» инспектором Управления Россельхознадзора в компоненте «Меркурий» ФГИС «ВетИС» оформлен акт отбора проб (образцов) от 20.04.2023 №3198896 с последующим направлением пробы в ФГБУ «Краснодарская МВЛ» для проведения лабораторных исследований.

Относительно вопроса о том, зарегистрировано ли в ФГИС «ВетИС» и ее компоненте «Меркурий» Федеральное государственное бюджетное учреждение «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее - Лаборатория), суд отмечает следующее.

Согласно аттестату аккредитации № RA.RU.21БЯ01 Лаборатория аккредитована на соответствие требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ ISO/IEC 17025-2019).

При этом Лаборатория является площадкой для реализации государственных заданий и планов мониторинга, заказчиком которых выступает Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору через свои территориальные управления.

Наряду с этим на основании пункта 1.2.5 Методических указаний № 53 компонент «Веста» предназначен для автоматизации процесса сбора, передачи и анализа информации по проведению лабораторных исследований образцов поднадзорных товаров.

В то же время согласно пункту 3.4.45 устава Лаборатории (размещен на официальном сайте учреждения) одним из видов деятельности является организация и проведение оформления ветеринарных сопроводительных документов, которое осуществляется в компоненте «Меркурий» ФГИС «ВетИС».

Таким образом, Лаборатория является зарегистрированным пользователем, как компонента «Веста», так и компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС».

ФГБУ «Краснодарская МВЛ» осуществляет деятельность на основании Устава ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория», утвержденного приказом Россельхознадзора от 06.07.2022 № 1022 (далее - Устав»), и в соответствии с утвержденной областью аккредитации с применением установленных методик исследований.

Согласно пункту 3.1. раздела 3 Устава «Цели и предмет, виды деятельности Учреждения» предметом деятельности Учреждения являются:

-проведение испытаний, экспертиз, исследований и обследований;

-осуществление деятельности в качестве испытательного

и сравнительного центра Россельхознадзора;

-выполнение в качестве органа инспекции (при наличии соответствующей аккредитации) работ, оказание услуг, предусмотренных Уставом.

В пункте 3.2., 3.2.1. Устава установлено, что основными видами деятельности Учреждения, осуществляемыми за счет средств субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в целях обеспечения деятельности Россельхознадзора, его территориальных органов, а также по решениям (поручениям) Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Россельхознадзора в отношении иного круга лиц являются:

- испытания и (или) экспертиза подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров.

Наряду с этим Лаборатория осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденной в национальной системе аккредитации (Росаккредитация) областью аккредитации: по критериям аккредитации, предъявляемым к деятельности испытательной лаборатории (центра) (аттестат аккредитации RA.RU.21 БЛО1, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 06.05.2015, со сроком действия - бессрочно (аттестат аккредитации прилагается);

- по критериям аккредитации, предъявляемым к деятельности Органа инспекции (аттестат аккредитации RA.RU.710238, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 23.08.2017, со сроком действия - бессрочно (аттестат аккредитации прилагается).

На базе Учреждения работает Испытательный центр, аккредитованный Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация) на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2019 «Общие требования к компетенции испытательных и калибровочных лабораторий» для проведения работ по испытаниям согласно области аккредитации.

Областью деятельности Учреждения являются испытания пищевой продукции и сырья, кормов животного и растительного происхождения, кормовых добавок, почвы, воды природной и сточной, грунтов на соответствие требованиям Технических регламентов Таможенного союза и других нормативных документов, регламентирующим качество и безопасность объектов испытания.

Таким образом, Лаборатория, аккредитованная в национальной системе аккредитации на соответствие требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2019, является независимой и беспристрастной.

Вместе с тем Учреждением было проведено исследование образца пищевой продукции «Колбасное изделие мясное охлажденное, категории А, колбаса «Говяжья» варенная ГОСТ 23670, дата изготовления 14.04.2023:00, срок годности 14.05.2023:00, изготовитель ООО «Азовчане», массой ветеринарное свидетельство от 15.04.2023 № 18613626570, сейф пакет.

По результатам лабораторных исследований, проведенных Учреждением в пробе колбасной продукции «Колбасное изделие мясное охлажденное категории А, Колбаса «Говяжья» вареная ГОСТ 23670-2019», выработанной 14.04.2023 ООО «Азовчане» установлено: наличие углеводных растительных компонентов - каррагинана и камеди, не заявленных производителем в составе продукта.

Изготовителем ООО «Азовчане» на маркировке пищевой продукции «Колбасное изделие мясное охлажденное, категории А, колбаса «Говяжья» варенная ГОСТ 23670, заявлен следующий состав: говядина жилованная высшего сорта, вода питьевая, говядина жилованная жирная, говядина жилованнная первый сорт, яйца куриные, посолочно-нитритная смесь (соль пищевая, Е250), подсластитель: сахар, перец черный, белый молотые, орех мускатный молотый.

Учреждением на основании исследований оформлен протокол испытаний от 28.04.2023 №23-716м и выдан протокол инспекции от 28.04.2023 № В-91-23, в котором дано заключение, что исследованный образец продукции по показателю - гистологическая идентификация состава - не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», статье 106 части XI Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013, приложения Б ГОСТ 23670-2019 «Изделия колбасные варенные мясные. Технические условия: обнаружены углеводные растительные компоненты - каррагинан и камедь, которые не заявлены производителем в составе продукта.

Информация о выявлении незаявленных компонентов размещена в компоненте «Сирано» ФГИС «ВетИС» в виде срочного отчета о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил от 28.04.2023 № 23 -716 м.

Управлением в связи с выявлением несоответствия продукции в отношении Общества приняты меры направленные на пресечение нарушения требований законодательства, а именно выдано предписание от 02.05.2023 №14-69-11/04, предостережение от 03.05.2023 №2120-ПВН о недопустимости нарушения обязательных требований, решение от 03.05.2023 №9-Р/ПВН о признании недействительной декларации о соответствии.

Действия госинспектора ФИО1 по выдаче предписания об устранении нарушений основаны на следующих требованиях законодательства.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона № 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).В силу части 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ установлено, что на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:

выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения (абзац 4 пункта 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ);

выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия выдавшему его органу по сертификации, выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и направлять информацию о выдаче предписания о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия, декларации о соответствии в национальный орган по аккредитации (абзац 6 пункта 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) установлен запрет на обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена.

Основные требования к обращению пищевой продукции, в том числе к мясопродукции, требования безопасности к мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации, маркировке и упаковке продукции закреплены в ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), ТР ТС 034/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - ТР ТС 034/2013), ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - ТР ТС 022/2011), которыми предусмотрено, что продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны; маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения, в том числе о составе пищевой продукции.

Так как по результатам лабораторных исследований в пробе колбасной продукции «Колбасное изделие мясное охлажденное категории А. Колбаса «Говяжья» вареная ГОСТ 23670-2019», выработанной 14.04.2023 ООО «Азовчане» (далее - продукция) установлено наличие углеводных растительных компонентов - каррагинана и камеди, не заявленных производителем в составе продукта, то органом государственного контроля (надзора), а именно Управлением, приняты меры в соответствии с требованиям законодательства.

Обществом при выпуске продукции допущены нарушения требований технических регламентов, а именно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Статьей 20 TP ТС 021/2011, определено, что соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Так, в целях идентификации продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется статья 6 ТР ТС 021/2011, согласно которой идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного Союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами.

В соответствии с частью 3 статьи 3 ТР ТС 021/2011 идентификация пищевой продукции проводится методом «по наименованию»: путем сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, что позволяет идентифицировать колбасу «Говяжью», как объект технического регулирования в отношении которого применяется ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013, ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 029/2012 ввиду заявленной изготовителем информации, указанной на маркировке исследуемой продукции.

Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункта 3 статьи 1 ТР ТС 022/2011, регламент устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждениядействий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

В соответствии со статьей 2 ТР ТС 022/2011, маркировка пищевой продукции - это информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

Из прямого толкования норм следует, что данные наносятся на маркировку продукции в целях доведения до потребителей достоверной информации о пищевых свойствах продукции и недопущении заблуждения потребителя о фактическом составе продукции.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 6 ТР ТС 021/2011 «....идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлена продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на продукцию».

Подпунктом 8 главы III ТР ТС 034/2013 установлено, что в случае если продукты убоя и мясную продукцию невозможно идентифицировать на основании информации, указанной в составе маркировки и в товаросопроводительной документации, визуальным и органолептическим методами, идентификацию проводят аналитическим методом - путем проверки соответствия физико-химических показателей продуктов убоя и мясной продукции показателям, установленным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте, а также признакам, указанным в стандартах, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента, установленных перечнем стандартов, применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия настоящему техническому регламенту, и в технической документации, в соответствии с которыми изготовлены продукты убоя и мясная продукция».

Соответственно, при идентификации продукции, в ходе проведения документарного (товаросопроводительных и ветеринарных сопроводительных документов) и физического контроля, в том числе информации на маркировке и с учетом требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 029/2012 и ГОСТ 23670-2019 установлено, что при производстве колбасы вареной «Говяжья» использование пищевых добавок «каррагинана и камеди» не предусмотрено.

Таким образом, наличие в составе исследуемого образца каррагинана и камеди свидетельствует о несоответствии продукции - Колбасное изделие мясное охлажденное категории А. Колбаса «Говяжья» вареная ГОСТ 23670- 2019 нормативным требованиям.

2.1. По обмену информацией между Учреждением и Управлением через Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии о результатах исследований поясняем следующее.

На основании положений статьи 4.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» создана Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии, одним из компонентов которой является компонент «Сирано» (пункт 1.2.2 Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 (далее - Методические указания).

Пунктом 7.1. Методических указаний, установлено, что «Сирано» предназначен для сбора, обработки и контроля информации об обнаружении опасных заболеваний, несоответствий качества и безопасности пищевой продукции, кормов и лекарственных средств.

В соответствии с Правилами создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 № 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии» (далее - Правила), эксплуатация Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии относится к полномочиям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

ФГБУ «Краснодарская МВЛ» входит в систему органов, уполномоченных в области ветеринарии размещать информацию в информационных системах в области ветеринарии (Веста, Меркурий, Сирано, Цербер, Ассоль), разработанных Россельхознадзором, в том числе:

- о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров;

- о выявлении не соответствующих установленным требованиям подконтрольных товаров.

Учреждением проводятся исследования подконтрольных товаров на показатели, указанные в акте отбора проб и информация о результатах исследований вносится в компонент «Веста» ФГИС «ВетИС».

При выявлении в процессе лабораторных исследований опасной поднадзорной продукции Учреждением формируется срочный отчет, который размещается в компоненте «Сирано» ФГИС «ВетИС».

ИС «Сирано» формирует сообщение (Alert) о событии/выявлении факта несоответствия товара установленным требованиям.

Южное межрегиональное управление Россельхознадзора также как Учреждение входит в систему органов, уполномоченных в области ветеринарии размещать информацию в информационных системах в области ветеринарии таких как «Веста», «Меркурий», «Сирано», которые интегрированы между собой.

На основании вышеизложенного, по факту выявления в продукции: «Колбасное изделие мясное охлажденное категории А. Колбаса «Говяжья» вареная ГОСТ 23670-2019», выработанной ООО «Азовчане», углеводных растительных компонентов - каррагинана и камеди, не заявленных производителем в составе продукта, с целью принятия незамедлительных мер по ограничению оборота некачественной пищевой продукции и предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Закона № 184-ФЗ Управлением было выдано предписание от 02.05.2023 №14-69-11/04 «О разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановления реализации продукции» (далее - Предписание).

Учреждение поддерживает позицию Управления в части обоснованности и законности реализации полномочий по выдаче предписания.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ст. 18, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, в правовом государстве вмешательство органов публичной власти в права частных лиц допускается в рамках реализации законных полномочий соответствующего органа и признается правомерным, если использование этих полномочий преследует публично-значимые цели и не приводит к ограничению прав частного лица сверх меры, требуемой для достижения указанной цели (принцип соразмерности).

Установленная законом мера в виде выдачи предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановления реализации продукции в связи с нарушением требований Технических Регламентов Таможенного Союза носит ускоренный защитный и обеспечительный характер - она применяется органами государственного контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям, и в случаях, когда промедление в принятии данной меры способно повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан.

Примененная к Обществу мера не является несоразмерной и, следовательно, не может рассматриваться как нарушающая права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской (экономической) деятельности, поскольку в её основе лежит публично-значимая цель - охрана жизни и здоровья граждан, выдача оспариваемого предписания направлена на достижение указанной цели, принятие мер, указанных в Предписании направлено на её эффективное достижение, а ограничения деятельности Общества, обусловленные выдачей Предписания, соответствуют характеру допущенных нарушений (не нарушают баланс частных и публичных интересов).

Таким образом, предписание от 02.05.2023 № 14-69-02-11/04 не противоречит принципу правовой определенности, является конкретным, фиксирует нарушения тех требований, соблюдение которых обязательно для Общества в силу закона.

Требования, содержащиеся в предписании, основаны на нормах действующего законодательства и направлены на минимизацию возможного причинения вреда, связанного с оборотом некачественной пищевой продукции, производимой Обществом, они конкретны и исполнимы.

По доводам Общества о незаконности предостережения Управления от 03.05.2023 №2120 - ПВН поясняем следующее.

В пробе продукции «Колбасное изделие мясное охлажденное категории А. Колбаса «Говяжья» вареная ГОСТ 23670-2019» выявлены углеводные растительные компоненты - каррагинан и камедь, не заявленные производителем в составе продукта, что подтверждается результатами испытаний (протокол испытаний от 28.04.2023 № 23-716м, протокол инспекции от 28.04.2023 № В-91-23).

Согласно статье 1 Закона № 29-ФЗ, фальсифицированные пищевые продукты, материалы и изделия - пищевые продукты, материалы и изделия, которые являются умышленно измененными (поддельными) и (или) имеют скрытые свойства и качество и (или) информация о которых является заведомо неполной и (или) недостоверной.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ, запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не соответствуют представленной информации, в том числе информация о которых до потребителя не доведена.

Наличие в составе исследуемого образца каррагинана и камеди свидетельствует о фальсификации продукции - Колбасное изделие мясное охлажденное категории А. Колбаса «Говяжья» вареная ГОСТ 23670-2019 и указывает на наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.43 КоАП РФ «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов».

Постановлением Правительства Российской Федерации №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), наложен мораторий на проведение плановых и внеплановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля и не допускается возбуждение дела об административном правонарушении. Но пунктом 10 Постановление №336 установлено, что допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

Предостережение содержит информацию о выявленных нарушениях со ссылкой на нормы действующего законодательства.

Предостережение имеет предупредительный характер, является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований. По итогам проведения профилактического мероприятия контролируемое лицо не привлекается к административной ответственности, статус правонарушителя не приобретает.

Предостережение не влечет ограничения прав и свобод контролируемого лица, не возлагает на заявителя обязанности по совершению действий, которые ограничивают его права как субъекта предпринимательской деятельности, не порождает препятствий для осуществления им экономической деятельности.

Таким образом, предостережение является законным, а доводы Общества являются несостоятельными, необоснованными и основанными на ошибочном толковании норм права, регулирующих данные правоотношения.

По доводам Общества о незаконности Решения Управления от  03.05.2023 №9-Р/ПВН о признании недействительной декларации о соответствии, Учреждение поясняет следующее.

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ, декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов, а декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

На основании статьи 34 Закона № 184-ФЗ, органы государственного контроля (надзора) вправе принимать решение о приостановлении, прекращении действия сертификата соответствия, декларации о соответствии, признании их недействительными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 19 Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 №41, предусматривает основания для прекращения действия декларации о соответствии, которыми являются:

принятие заявителем решения о прекращении действия декларации о соответствии;

выдача заявителю органом государственного контроля (надзора) предписания (принятие указанным органом решения) о прекращении действия декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части единого реестра соответствующего государства-члена;

принятие органом государственного контроля (надзора) решения

о признании декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части соответствующего государства-члена, недействительной.

Пунктом «а» части 24 Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2021 № 936, орган государственного контроля (надзора) принимает решение о признании недействительной декларации о соответствии в случае выявления установленных фактов несоответствия продукции обязательным требованиям технических регламентов или обязательным требованиям, подлежащим применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Законом № 184-ФЗ.

В связи с установленным фактом несоответствия продукции обязательным требованиям Технических регламентов, руководствуясь частью 1 статьи 34 Закона №184-ФЗ, статьей 19 Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41, статьями 18-24 Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2021 №936, Управлением принято решение Управления от 03.05.2023 №9-Р/ПВН о признании недействительной декларации о соответствии с регистрационным номером ЕАЭС № RU Д-RU.PAOl.В.35279/1 от 03.05.2023 № 9-Р/ПВН.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 29-ФЗ, пищевые продукты, материалы и изделия, которые являются умышленно измененными (поддельными) и (или) имеют скрытые свойства и качество и (или) информация о которых является заведомо неполной и (или) недостоверной, признаются фальсифицированными.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ, запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не соответствуют представленной информации, в том числе информация о которых до потребителя не доведена.

Наличие в составе исследуемого образца каррагинана и камеди свидетельствует о фальсификации продукции - Колбасное изделие мясное охлажденное категории А. Колбаса «Говяжья» вареная ГОСТ 23670-2019.

Вышеизложенное указывает на наличие в действиях ООО «Азовчане» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является нарушение, в том числе изготовителем, требований технических регламентов, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В рассматриваемом случае, согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Однако, постановлением Правительства Российской Федерации № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), установлено, что возбуждение должностным лицом контрольного (надзорного) органа дела об административном правонарушении в рамках Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации возможно исключительно после проведенных контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренных Законом № 248-ФЗ (пункт 9 Постановления № 336).

С учетом изложенного, на основании вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации, в рамках антикризисных мер, снижающих регуляторную и административную нагрузку на бизнес, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается.

Вместе с тем, одновременно в указанном случае допускается объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (п.10 Постановления № 336).

В силу статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Учитывая изложенное, Обществу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 03.05.2023 № 2120-ПВН, с предложением принятия мер по обеспечению их соблюдения.

Выданное в адрес Общества предостережение от 03.05.2023 №2120 - ПВН содержит информацию о выявленных нарушениях со ссылкой на нормы действующего законодательства.

Более того объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований как профилактическое мероприятие имеет цель принятия мер по недопущению в будущем нарушений контролируемым лицом обязательных требований.

Обращаем внимание Суда на то, что предостережение имеет предупредительный характер, является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований.

По итогам проведения профилактического мероприятия контролируемое лицо не привлекается к административной ответственности, статус правонарушителя не приобретает. Предостережение не влечет ограничения прав и свобод контролируемого лица, не возлагает на заявителя обязанности по совершению действий, которые ограничивают его права как субъекта предпринимательской деятельности, не порождает препятствий для осуществления им экономической деятельности.

Таким образом, доводы Общества являются несостоятельными, необоснованными, а также основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства, и, в силу статьи 65 АПК РФ являются недоказанными.

Как указано ранее, показатель гистологическая идентификация состава, продукции производимой Обществом, не соответствует требованиям Технических регламентов Таможенного союза, а именно, указание недостоверных сведений о составе пищевого продукта, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей) в отношении качества продукции. Одновременно сообщаем, что ГОСТ 23670-2019 в соответствии с которым, был произведенный отобранный образец продукции, также не предусматривает содержание в колбасных изделиях углеводных растительных компонентов - каррагинан и камедь.

По факту выявленных нарушений в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 56, ст. 74 Федерального закона № 248-ФЗ, Управлением было организовано и проведено контрольное (надзорное) мероприятие, а именно наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), по результатам которого установлено недостоверное декларирование колбасной продукции «Колбасное изделие мясное охлажденное категории А. Колбаса «Говяжья» вареная ГОСТ 23670-2019».

Целями и задачами контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия являлись: оценка соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, осуществляющих выработку задекларированных продукции животного происхождения предназначенных для выпуска в обращение на ЕАС территории, хранение, переработку или на экспорт.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ, декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов, а декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

На основании положений ст. 34 Федерального закона № 184-ФЗ, органы государственного контроля (надзора) вправе принимать решение о приостановлении, прекращении действия сертификата соответствия, декларации о соответствии, признании их недействительными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. «а» ч. 24 Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2021 № 936, орган государственного контроля (надзора) принимает решение о признании недействительной декларации о соответствии в случае выявления установленных фактов несоответствия продукции обязательным требованиям технических регламентов или обязательным требованиям, подлежащим применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ.

В связи с установленным фактом несоответствия продукции обязательным требованиям Технических регламентов, руководствуясь частью 1 статьи 34 Федерального закона № 184-ФЗ, статьей 19 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41, статьями 18-24 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2021 № 936, Управлением было принято Решение о признании недействительной декларации о соответствии от 09.03.2021 с регистрационным номером ЕАЭС № RU Д-Яи.РА01.В.35279/1 от 03.05.2023 № 9-Р/ПВН. О принятом решении Общество было уведомлено заказным письмом с уведомлением от 03.05.2023 № 14/12235.

Решение о признании недействительной декларации о соответствии от 03.05.2023 №9-Р/ПВН Управлением внесено в Единый реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, размещенного на официальном сайте Россакредитации.

Учитывая изложенное, решение о признании недействительной декларации о соответствии, вынесено уполномоченным органом, действия должностных лиц Управления совершены в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением требований действующего законодательства.

Вопросы, связанные с определением компетенции государственной ветеринарной службы Российской Федерации в сфере обращения пищевых продуктов животного происхождения, являются предметом регулирования, как законодательства Российской Федерации, так и договорно-правовой базы Евразийского экономического Союза.

В силу части 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии), задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются:

предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных;

обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении;

защита населения от болезней, общих для человека и животных;

охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Пунктом 1 части 1 статьи 8 Закона о ветеринарии предусмотрено, что Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

При этом частью 1.1 указанной статьи устанавливается предмет федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), который включает в себя в частности:

Соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области ветеринарии, установленных международными договорами Российской Федерации в сфере ветеринарии, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, настоящим Законом: при оформлении ветеринарных сопроводительных документов; при назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы; при производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров.

Соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Вместе с тем задачи и функции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по вопросам государственного контроля (надзора) в закрепленной сфере деятельности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее - Постановление № 201).

Так, п. 6 Постановления № 201 установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на неё задачами осуществляет следующие функции:

а) проводит учёт и анализ нарушений требований технических регламентов и других нормативных правовых документов в закрепленной сфере деятельности;

д) осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе:

надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения;

надзор за соблюдением ветеринарного законодательства Российской Федерации при организации строительства (реконструкции, модернизации) объектов по производству и хранению животноводческой продукции, а также при вводе их в эксплуатацию.

Наряду с этим в силу пункту 2 Положения о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1097 (далее - Положение № 1097), объектами государственного надзора, в частности, являются:

товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (далее - подконтрольные товары);

деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, предметом которой является разведение, выращивание, содержание, перемещение (в том числе перевозка и перегон), оборот, убой животных, производство, перемещение,

переработка, хранение, реализация и (или) оборот подконтрольных товаров (далее - контролируемые лица);

объекты, используемые контролируемыми лицами при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте, убое животных, производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров (далее - производственные объекты).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1097 предметом государственного надзора в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» являются, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами требований, установленных техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров).

Следовательно, к полномочиям Россельхознадзора отнесён контроль соблюдения ветеринарных требований безопасности, установленных ТР ТС к пищевой продукции и связанным с требованиями к пищевой продукции процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Так, в абзаце 2 пункта 2 главы I Приложения № 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанном в г. Астане 29.05.2014 (далее - Договор о ЕАЭС) определено, что: ветеринарный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов в области ветеринарии, направленная на предотвращение ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров, не соответствующих Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, а также предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений требований международных договоров и актов, составляющих право Союза, и законодательства государств-членов в области ветеринарии.

Абзацем 7 пункта 2 главы I Приложения № 12 Договора о ЕАЭС определено - единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования - требования, предъявляемые к подконтрольным ветеринарному контролю (надзору) товарам, их обращению и объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), направленные на недопущение возникновения, ввоза и распространения на таможенной территории Союза возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении.

Абзацем 23 пункта 2 главы I Приложения № 12 Договора о ЕАЭС определено - подконтрольные ветеринарному контролю (надзору) товары - товары, включенные в единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Следовательно, нормами права Приложения № 12 Договора установлено, что уполномоченные органы в области ветеринарии принимают меры не только по недопущению ввоза и распространения на таможенной территории Союза (т.е. в том числе на территории Российской Федерации) возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, но и товаров (продукции) животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении.

Абзацем 17 пункта 2 главы I Приложения № 12 Договора о ЕАЭС установлено, что объектами, подлежащими ветеринарному контролю (надзору) являются организации или лица, участвующие в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных ветеринарному контролю (надзору) товаров, то есть товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Согласно Единому перечню товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утверждённому Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» под кодом 1601 00 включены «Колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов, крови или насекомых; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе». Таким образом, колбасные изделия отнесены к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору).

Вместе с тем согласно статье 2 Закона о ветеринарии, ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии как в целях защиты животных от болезней, так и выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства.

Статьей 13 Федерального Закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) установлено, что государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется в том числе федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора.

Статьей 5 Закона № 29-ФЗ установлено императивное требование о том, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

При этом индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах (часть 2 статьи 19 Закона № 29-ФЗ).

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (часть 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ), под которыми согласно статье 1 этого же Закона понимаются документы, принятые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.

Согласно пункту 2 статьи 1 ТР ТС 021/2011, настоящий технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

На основании положений статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 4 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), пищевая продукция - это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде.

Таким образом, продукция животноводства - это не только продукция, полученная после убоя продуктивного животного (мясо, субпродукты) и в процессе его жизнедеятельности (молоко, яйцо, мед), а также любое продовольственное сырье и продукция животного происхождения, вне зависимости от способов его переработки (обработки).

В соответствии со статьёй 1 Закона № 29-ФЗ под оборотом пищевых продуктов, материалов и изделий понимается купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - реализация), их хранение и перевозки.

Согласно статье 3 Закона № 29-ФЗ установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Учитывая вышеизложенное, к полномочиям органа, осуществляющего федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), относится контроль соблюдения ветеринарных требований безопасности, установленных ТР ТС 021/2011, к пищевой продукции и связанным с требованиями к пищевой продукции процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Таким образом, доводы заявителя о дублировании Россельхознадзором полномочий Роспотребнадзора основаны на неверном толковании норм права, являются несостоятельными.

При этом, доводы Общества в части разграничения полномочий между Россельхознадзором и Роспотребнадзором, были предметом разбирательства в Верховном суде Российской Федерации, в рамках дела № АКПИ22-886.

Решением Верховного суда Российской Федерации от 18.01.2023 по вышеуказанному делу в удовлетворении требований ООО «Азовчане» отказано в полном объеме.

Оспариваемые Предписание, Предостережение и Решение, а также действия должностных лиц Управления не нарушили права и законные интересы ООО «Азовчане», поскольку соблюдены следующие критерии исполнимости Предписания и Предостережения:

Предписание, Предостережение и Решение выданы Обществу как юридическому лицу - изготовителю продукции, не отвечающей требованиям законодательства Таможенного Союза и РФ, и которое обязано и в состоянии было принимать меры по соблюдению требований Технических Регламентов Таможенного Союза;

Предписание, Предостережение и Решение содержат как основание для его выдачи, так и информацию о нарушенном законодательстве в сфере технического регулирования;

Предписанием, Предостережением и Решением вменяется в обязанность Заявителю совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не возлагает обязательств, приводящих к нарушению закона;

В Предписании предписаны «конкретные мероприятия» - разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда, приостановить реализацию продукции «Колбасное изделие мясное охлажденное категории А. Колбаса «Говяжья», проинформировать Управление о месте нахождения и объемах вышеуказанной продукции, программу мероприятий по предотвращению причинения вреда согласовать с Управлением, документы, содержащие информацию о выполнении программы, предоставить в Управление;

Указанный срок в Предписании, до которого следует совершить указанные действия, является исполнимым и не противоречащим законодательству;

Несоблюдение со стороны Общества императивных требований Технических Регламентов Таможенного Союза послужило основанием для выдачи Предписания, Предостережения и Решения;

Предписание, Предостережение и Решение выданы во исполнение нарушений требований законодательства в установленной сфере деятельности, а не под влиянием форс-мажорных обстоятельств.

Заявитель является изготовителем мясной продукции, следовательно, исполнение требований технических регламентов, предъявляемых к осуществляемой деятельности - является его императивной обязанностью. При этом Общество должно было предвидеть наступление негативных последствий несоблюдения установленных требований законодательства в рамках технического регулирования.

Нарушения, выявленные по результатам лабораторных испытаний мясной продукции Общества, свидетельствуют о нарушении требований Технических Регламентов Таможенного Союза, что недопустимо и составляет определенную угрозу, поскольку регламенты разработаны в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей мяса и мясной продукции относительно их назначения и безопасности.

ООО «Азовчане» является изготовителем продукции, следовательно, исполнение требований технических регламентов, предъявляемых к осуществляемой деятельности - является его императивной обязанностью.

При этом Общество, осуществляющее деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязано знать и соблюдать требования международного законодательства и законодательства Российской Федерации, требования нормативных правовых актов в области безопасности продовольственного сырья и мясной продукции, а также техническую документацию к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов.

Вследствие этого, не знание и не соблюдение (уклонение) Обществом положений законодательства и требований нормативных правовых актов в области безопасности пищевой продукции, направлены на легализацию и бесконтрольное обращение опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции по всей территории Союза и иное толкование полномочий ветеринарной службы и надзора в целом.

Иное толкование законодательства не позволит легитимно осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, и обосновано принимать ветеринарные меры в рамках технического регулирования, в соответствии с Договором о ЕАЭС.

Кроме того, это приведет к серьезным правовым последствиям в части невозможности осуществления контроля за содержанием в продукции различных опасных веществ и расценивается как прямой призыв к отказу от действующего законодательства, которое подлежит непосредственному применению в государствах - членах Союза.

Вместе с тем нарушение требований технических регламентов Таможенного союза недопустимо и составляет определенную угрозу, поскольку разработаны регламенты в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей пищевой продукции относительно их назначения и безопасности.

Однако, ООО «Азовчане», при осуществлении деятельности по изготовлению пищевой продукции, неоднократно нарушает требования Технических Регламентов Таможенного Союза в части выпуска в оборот небезопасной мясной продукции с остаточным содержанием антибактериальных веществ, компонентов не заявленных в составе, а также мясной продукции без ветеринарных сопроводительных документов.

Нарушения требований законодательства со стороны ООО «Азовчане» носят системный характер, что подтверждается судебными актами Верховного Суда РФ, арбитражных судов различных инстанций и судов общей юрисдикции.

Учитывая изложенное, вышеприведённые доводы Общества являются несостоятельными, незаконными и основаны на неверном толковании норм права, и, как следствие, в силу ст. 65 АПК РФ являются недоказанными, а оспариваемые действия должностных Управления соответствуют действующему законодательству.

Суд считает необходимым пояснить, что им рассмотрены все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований и возражений и признаны несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Государственная пошлина относится на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Азовчане» отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев