Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

22 марта 2023 года                                                                                 Дело № А25-705/2021

 

резолютивная часть решения объявлена 15.03.2023

полный текст решения изготовлен 22.03.2023

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Мэрии муниципального образования г.Черкесска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г.Черкесска,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, при надлежащем извещении, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №1» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии Мэрии муниципального образования г.Черкесска (Заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении от 01.03.2021 №008459 о привлечении заявителя к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.4 Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Определением суда от 26.03.2021 заявление принято к производству.

Определением от 20.09.2021 суд привлёк Управление жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г.Черкесска (далее – УЖКХ Мэрии МО г.Черкесска) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

Заявление мотивировано тем, что в нарушение ч.5 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка была проведена без согласования с органом прокуратуры, а также привлечением по статье Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» в то время как её применение в данном случае незаконно, по мнению Заявителя.

Мэрия МО г.Черкесска в лице административной комиссии в отзыве с заявленными доводами не согласилась, указав на наличие в действиях Заявителя события и состава вменяемого правонарушения, явку в судебное заседание не обеспечило, будучи надлежащим образом извещенным. 

Третье лицо - УЖКХ Мэрии МО г.Черкесска, будучи надлежащим образом извещенным , явку в судебное заседание не обеспечило, отзыв не направило, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие на основании п.5 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в результате исполнения распоряжения Управления жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г Черкесска от 08.02.2021 №68-р об организации внеплановой выездной проверки в отношении Заявителя с целью проверки фактов, изложенных в обращении гр.ФИО2, проживающей в  многоквартирном доме №3 по ул.Пятигорское шоссе, г.Черкесска, было установлено, что во втором подъезде на пятом этаже протекает кровля, что является нарушением пп.1.3.1., п.1.3 «Правил благоустройства территорий муниципального образования г.Черкесска», утвержденных решением Думы муниципального образования города Черкесска от 27.10.2017 №16.

Данное нарушение зафиксировано в акте проверки от 09.02.2021 №43/1, предписании от 09.02.2021 №43/1 и протоколе об административном правонарушении №010305 от 09.02.2021.

Копия акта проверки и предписания получены Заявителем 16.02.2021, что следует из штампа о приеме входящей корреспонденции.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Заявителя 01.03.2021 административная комиссия, в отсутствие представителя Заявителя, вынесла постановление №008459 по делу об административном правонарушении и назначила административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.4 Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях                            (ч.1 ст.207 АПК РФ).

В силу ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), следует, что жилищное законодательство регулирует отношения по поводу осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.

Статьей 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

На основании ст.14 ЖК РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе осуществление муниципального жилищного контроля.

Статья 20 ЖК РФ устанавливает, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (ч. 1.1).

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (ч. 2.1).

При организации и осуществлении муниципального жилищного контроля органы муниципального жилищного контроля взаимодействуют с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч. 2.2).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных ч.4.3 настоящей статьи (ч. 3).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (ч. 4).

При этом, основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч.2 ст.162 настоящего Кодекса. 

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки (ч. 4.2).

Соответственно под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Должностные лица органов муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, а также выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с п.п.1,2 ст.4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 №117-РЗ «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики с органами муниципального жилищного контроля» орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля на территории поселения, городского округа, перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль, являющихся муниципальными жилищными инспекторами, определяются в соответствии с законодательством Карачаево-Черкесской Республики уставами муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики и муниципальными правовыми актами.

Предметом муниципального жилищного контроля является деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, установленных в отношении муниципального жилищного фонда ст.20 ЖК РФ, федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Согласно подп.4 п.2 ст.6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 №117-РЗ должностные лица органа муниципального жилищного контроля, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, в целях последующего направления в орган государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики материалов, для рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В соответствии с п.1 ст.5 Закона КЧР от 13.03.2009 №6-РЗ «О порядке создания и деятельности административных комиссий в Карачаево-Черкесской Республике и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 N 40-РЗ.

Согласно ст.4 Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых специально не установлена федеральными законами либо настоящим Законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц от одной тысячи до трех тысяч пятисот рублей; на юридических лиц от пяти до тридцати тысяч рублей.

Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 27.10.2017 №16, утверждены единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства территории города Черкесска, в том числе в отношении элементов озеленения (ст.5).

В соответствии с пп. 2.3.10 п. 2 решения Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2018 № 67 «Об утверждении Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска» Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный жилищный контроль на территории города Черкесска при проведении проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами муниципального образования города Черкесска.

При таких обстоятельствах следует, что Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Черкесска вправе осуществлять проверки в отношении организации, осуществляющей обслуживание, связанное с содержанием указанного жилого дома.

Статьей 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (ч. 1).

Учитывая, что в указанном жилом доме имеются жилые помещения, относящиеся к муниципальному жилищному фонду, в силу чего содержание общего имущества в данном доме приходящегося на долю указанных жилых помещений также должно содержаться надлежащим образом, орган муниципального жилищного контроля вправе осуществлять муниципальный жилищный контроль в отношении указанного объекта в целом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об ошибочности довода заявителя о  проведении проверки, составлении протокола и вынесении постановления не уполномоченным лицом и по ненадлежащему основанию. В данном случае помимо лицензионного контроля общество может подвергаться и муниципальному контролю в рамках предоставленных полномочий.

При оценке правонарушения судом установлено следующее.

В ходе обследования территории составлен акт проверки от 09.02.2021 №43/1. Специалистом 1-го разряда отдела жилищного контроля Управления ЖКХ мэрии МО г. Черкесск ФИО3 выявлено, что во втором подъезде на пятом этаже протекает кровля, что является нарушением пп.1.3.1., п.1.3 «Правил благоустройства территорий муниципального образования г.Черкесска», утвержденных решением Думы муниципального образования города Черкесска от 27.10.2017 №16.

Специалистом 1 разряда отдела жилищного контроля Управления ЖКХ Мэрии МО г.Черкесска  ФИО3 в отношении общества 09.02.2021 года составлен протокол об административном правонарушении №010305 о нарушении обязательных для исполнения требований пп.1.3.1, п.1.3 Главы III «Правил благоустройства территорий муниципального образования г.Черкесска», выразившихся в ненадлежащем состоянии цоколя, а именно: отслаивании штукатурного слоя, трещины по периметру дома.

ФИО3 назначен на должность специалиста 1 разряда отдела жилищного контроля Управления ЖКХ мэрии МО г.Черкесска в соответствии с Распоряжением Мэрии г. Черкесск №168-р от 08.02.2021. 

01.03.2021 года на основании протокола №010305 от 09.02.2021 года, административной комиссией мэрии города Черкесска, в отсутствие представителя общества, вынесено постановление №008459 о привлечении ООО «Управление жилищного хозяйства №1» к административной ответственности по ст.4 Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере  20 000 руб.

Состав административной комиссией Мэрии г.Черкесска утвержден Распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 30.09.2020 № 313-р во исполнение п.1 ст.4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 №6-РЗ «О порядке создания и деятельности административных комиссий в Карачаево-Черкесской Республике и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики».

Факт нарушении обществом обязательных для исполнения требований пп.1.3.1, п.1.3 Главы III «Правил благоустройства территорий муниципального образования г.Черкесска», выразившихся в ненадлежащем состоянии цоколя, а именно: отслаивании штукатурного слоя, наличии трещин по периметру дома; выявленный 09.02.2021 в ходе проведения обследования придомовой территории многоквартирного дома №3 по ул.Пятигорское госсе, г.Черкесска, подтвержден совокупностью представленных в дело доказательств.

При таких обстоятельствах суд признает доказанным наличие в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.4 Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях».

Суд так же установил отсутствие нарушений, порядка привлечения общества к административной ответственности, влекущие незаконность принятого постановления о привлечении общества к административной ответственности. Общество было надлежащим образом извещено о месте, дате и времени рассмотрения в отношении общества дела об административном правонарушении.

 Основываясь на изложенном, суд признает процедуру привлечения общества к административной ответственности соблюденной. 

Объективных препятствий для соблюдения обязательных для исполнения требований пп.1.3.1, п.1.3 Главы III «Правил благоустройства территорий муниципального образования г.Черкесска», за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст.4 Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях», у общества не имелось. При таких обстоятельствах усматривается в действиях общества вина в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Наказание в виде штрафа назначено обществу по правилам ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции ст.4 Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях». 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. 

При назначении административного наказания ООО «Управление жилищного хозяйства №1» административным органом, в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Управление жилищного хозяйства №1», обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.

 Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, при рассмотрении административного дела, не установлено. 

Таким образом, материалы дела содержат необходимое и достаточное количество доказательств подтверждающих наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного ст.4 Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях», и соответственно отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-171, 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №1» отказать.

 

 

 

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).   

 

Судья                                                                       Н.А.Коджакова