ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«09» октября 2024 года                                                    Дело № А43-31843/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 02.10.2024.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.10.2024.

 

        Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В., 

судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.03.2024 по делу № А43-31843/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вознесенское – Ресурс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным отказа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, изложенного в уведомлении от 19.09.2023 №440.

 

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

 

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Вознесенское-Ресурс» (далее по тексту – Общество) обратилось в Сосновское районное лесничество с заявлением о принятии на рассмотрение лесной декларации №1 на проведение рубки спелых и перестойных лесных насаждений в Сосновском участковом лесничестве Сосновском районном лесничестве (квартал №21 выдел №5; квартал №8 выдел №5, общей площадью 9,2 га, объем заготовки 2403 м3).

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее по тексту – Министерство) декларацию №1  не приняло, о чем Общество было уведомлено письмом от 19.09.2023 №440.

Не согласившись с отказом Министерства, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его недействительным. 

Решением от 07.03.2024 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе и в дополнении к ней Министерство ссылается на не полное  выяснение обстоятельств, имеющие значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Министерство считает, что отказ в приеме лесной декларации является законным и обоснованным, поскольку задекларирован период с сентября 2023 по сентябрь 2024 года, при этом заявитель не выполняет обязанности по договору от 02.08.2022 № 829, а именно своевременно не оплачивает арендную плату в течении продолжительного времени (с февраля 2023 по дату подачи жалобы), в связи с чем Министерством было направлено письмо от 06.08.2023 № Исх-331-402834/23 о расторжении договора аренды лесного участка. Кроме того отмечает, что в настоящее время Арбитражным судом Нижегородской области рассматривается дело № А43-28996/2023 о взыскании задолженности и расторжении договора; в отношение Общества возбуждено дело А43-29555/2023 о признании его банкротом.

По мнению Министерства, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были нарушены статья 26 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утв. Приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303.

Заявитель полагает, что исходя из принципов функционирования и технологических требований к информационным системам, а именно: однократность размещения информации в информационной системе, принятия лесной декларации № 2 от 13 сентября 2023 невозможно, поскольку  лесная декларация № 2 представлена Обществом через ВИС «Цифровой лес» 13 сентября 2023 г., в настоящее время подать либо принять декларацию с тем же номером и от аналогичной даты (13 сентября 2023 г.) в ВИС «Цифровой лес» невозможно в связи с тем, что при создании документов в данной системе принимается их сквозная нумерация и датирование. 

Указывает, что действующее законодательство о подаче и приеме лесных деклараций не предусматривает возможности восстановления предыдущих записей и исключение записей из реестра.

Кроме того заявитель убежден в том, что при вынесении обжалуемого решения судом не учтены требования Федерального закона от 06.04.2011                     № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Указывает, что лесной декларации, поданной в формате XML, в момент подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью автоматически присваивается сквозной номер и автоматически устанавливаются текущие дата и время, в связи с чем, по мнению Министерства, принять лесную декларацию, в приеме которой отказано, является неисполнимым требованием.

Более того считает, что судом, при рассмотрении заявления Общества, не установлен реальный порядок восстановления нарушенного права с учетом технических возможностей информационной системы, при этом внесение изменений в регламент использования информационной системы невозможно, так как такое изменение повлечет невозможность интеграции региональной системы с системами федеральными и будет противоречить требованиям федерального законодательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 17.07.2024 представитель Министерства уточнил позицию, изложенную в апелляционной жалобе, и просил отменить решение только в части правовосстановительной меры.

Министерство заявило ходатайство о рассмотрении апелляционную жалобу в отсутствие представителя.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность принятого судебного акта, просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в дополнениях к ней, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в обжалуемой части, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела между Обществом и Министерством заключен договор аренды лесного участка от 02.08.2022 №829 (далее по тексту – Договор).

По условиям указанного Договора Общество принимает лесной участок, расположенный в Сосновском районе Нижегородской области, с целью осуществления деятельности по заготовке древесины.

Проект освоения лесов получил положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное Приказом Министерства от 06.02.2023 №108.

Приказом Министерства от 01.09.2023 №792 утверждено заключение государственной экспертизы на внесение изменений в проект освоения лесов.

Общество 13.09.2023 обратилось в Сосновское районное лесничество с заявлением о принятии на рассмотрение лесной декларации №1 на проведение рубки спелых и перестойных лесных насаждений в Сосновском участковом лесничестве Сосновском районном лесничестве (квартал №21 выдел №5; квартал №8 выдел №5, общей площадью 9,2 га, объем заготовки 2403 м3).

Декларацию №1 Министерство не приняло, о чем Общество было уведомлено письмом от 19.09.2023 №440.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Министерством в оспариваемом отказе не приведено соответствующего анализа и четко выраженного обоснования того, в чем именно заключается недостоверность указанных в декларации сведений, а также несоответствие проекту освоения лесов. 

В рассматриваемом случае суд счел необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать в течение пяти дней с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем совершения действий, обеспечивающих принятие лесной декларации №1 от 13.09.2023.

Между тем судом не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута (часть 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации).

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 N 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов.

В силу пунктом 2.11, 2.11.1 указанного Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций являются:

1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Согласно части 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В силу части 1, 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 (далее - Порядок №303).

Согласно пункту 2 Порядка №303 лесная декларация подается не менее чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации.

В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка (наименование лесничества, наименование участкового лесничества, наименование урочища (при наличии), номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела); об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период (пункт 3 Порядка №303).

В силу подпункта «а» пункта 4 Порядка №303 в лесную декларацию вносится информация о декларируемом периоде.

Пунктом 6 Порядка №303 установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации.

Проверка поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, предоставляемой в отношении использования лесов на землях обороны и безопасности, осуществляется уполномоченным органом в течение не более 9 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган.

Лицо, подавшее лесную декларацию, вправе приступить к использованию лесов после получения извещения о приеме лесной декларации.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Отклонение объема древесины, определенного при таксации лесосеки, от объема, указанного в проекте освоения лесов, не является основанием для отказа в приеме лесной декларации.

Таким образом, лесная декларация подлежит проверке на соответствие проекту освоения лесов в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в принятии лесной декларации послужило несоответствие лесной декларации требованиям Приказа Минприроды России от 29.04.2021 № 303 выявлена недостоверность указанных в ней сведений, а также несоответствие проекту освоения лесов.

Указанное Министерством основание признано судом незаконным. Вместе с тем, из имеющейся в материалах дела спорной декларации (л.д.16-19) усматривается, что приложение №3 к декларации не содержит схему расположения мест проведения работ при использовании лесов в целях заготовки древесины. Следовательно, основания для применённой восстановительной меры отсутствуют, в связи с чем решение суда в части восстановительной меры подлежит отмене.

Судом апелляционной инстанции также учтено, что решением Арбитражного суда Нижегородской области от 03.05.2024 по делу № А43-28996/2023 договор аренды лесного участка от 02.08.2022 № 829 расторгнут.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 269, 271, пунктом 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд 

            

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.03.2024 по делу № А43-31843/2023 отменить в части возложения на Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обязанности совершения действий, обеспечивающих принятие лесной декларации №1 от 13.09.2023.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

 

Председательствующий судья                                                     Т.В. Москвичева

 

Судьи                                                                                             Т.А. Захарова

 

                                                                                          М.Н. Кастальская