﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-952, тел. 460-945, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-2768/2021

г. Южно-Сахалинск

17 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Учанина Ю.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кальченко Т.О.,  рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Долинского городского прокурора о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Управление городским хозяйством» (ОГРН 1086504000990, ИНН 6503012701) к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя  – Низамовой С.А. по служебному удостоверению,

в отсутствие представителя Учреждения,

У С Т А Н О В И Л :

Долинский городской прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Управление городским хозяйством» (далее – Учреждение) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведения проверки  исполнения законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой выявлены нарушения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее – ТР ТС 014/2011), и ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. По данному факту в отношении учреждения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, что в силу статьи 23.1 КоАП РФ явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Определением суда от 02.06.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 16.07.2021.  16.07.2021 суд завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции, затем определением от 16.08.2021 отложил разбирательство по делу на 16.08.2021. В последующем разбирательство по делу было отложено на 20.09.2021, затем на 10.11.2021.

В представленном отзыве Учреждение возражало против удовлетворения.  

В судебном заседании 10.11.2021 представитель заявителя требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Учреждения, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовал. На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Учреждения. 

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Муниципальное бюджетное учреждение «Управление городским хозяйством» зарегистрировано в качестве юридического лица 7 ноября 2008 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1086504000990, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 6503012701. Основным видом экономической деятельности учреждения по данным ЕГРЮЛ является строительство автомобильных дорог и автомагистралей (код ОКВЭД 42.11).

Как видно из материалов дела, 30.04.2021 Долинской городской прокуратурой с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ГО «Долинский» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории МО ГО «Долинский». В ходе контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актом проверки от 06.05.2021, установлено:

На территории села Сокол Долинского района:

по улице Широкой (на всем протяжении) в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597 – 2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка;

по улице Лесной (на всем протяжении), в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597 – 2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка;

по улице Лесной (на всем протяжении), в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597 – 2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка;

по улице Южной (от пересечения с улицей Луговой в южном направлении) в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка;

на пересечении улиц Луговая – Южная в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде трещин и выбоин глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной более 100 м.

На территории города Долинска:

по проспекту Победы (на всем протяжении) в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеются множественные дефекты в виде выбоин, просадок, отклонений по вертикале крышек люков смотровых колодцев;

на участке улицы Спасской (от дома № 11 до пересечения с ул. Комсомольской) в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин (длиной более 15 см);

на участке улицы Спасской (в районе дома № 10) в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде просадки (глубиной 8 см);

на участке автодороги по улице Милицейский переулок (в районе дома№ 9) в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде выбоины (длиной более 15 см);

на участке автодороги по улице Ленина (в районе дома № 25) в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин, просадок, отклонений по вертикале крышек люков смотровых колодцев;

на пересечении улиц Вилкова - Севастьянова, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде просадки длиной более 15 см;

по улице Вилкова (в районе дома № 10) в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде просадки (глубиной 7,5 см) и выбоины (глубиной 14,5 см);

по улице Комсомольской (в районе дома № 42), в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде просадки на всю ширину проезжей части дороги;

на участке автодороги по улице Ленина (от пересечения с улицей Пионерской до пересечения с улицей Вилкова) в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеются множественные дефекты в виде выбоин длиной более 15 см;

по улице Севастьянова (на всем протяжении) в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597 – 2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка;

по улице Вилкова (на всем протяжении), в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597 – 2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка;

по улице Ленина (на всем протяжении) в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597 – 2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка;

по улице Комсомольской (на всем протяжении) в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597 – 2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка;

по улице Пионерской (на всем протяжении) в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597 – 2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка;

по улице Спасской (на всем протяжении) в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597 – 2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка;

по проспекту Победы (на всем протяжении) в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597 – 2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Усмотрев в действиях Учреждения признаки административного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, Долинский городской прокурор 25.05.2021 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, признается административным правонарушением.

Объективную сторону данного деяния составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Целью принятия технического регламента является, в частности, защита жизни или здоровья граждан (статья 6 Закона № 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее - ТР ТС 014/2011), который в соответствии с пунктом 2 устанавливает  минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Правовой основой технического регулирования в области безопасности автомобильных дорог при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и их эксплуатации являются международные договоры и законодательные акты государств - членов Таможенного союза по техническому регулированию в сфере автомобильных дорог, названный технический регламент (пункт 3 ТР ТС 014/2011).

Объектами технического регулирования указанного технического регламента являются: вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства, а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия (пункт 4 ТР ТС 014/2011).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании части 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В пункте 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ указано, что элементы обустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся, в том числе, дорожные знаки и дорожные ограждения.

В соответствии с пунктом 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог,  утвержденной  Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит,  в том числе, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; ликвидация колей глубиной до 50 мм; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий;  уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

В силу пункта 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011 на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части, поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

В силу абзаца «б» пункта 13.5 статьи 3 ТР ТС 014/2011, дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями.

На основании пункта 13.6 статьи 3 ТР ТС 014/2011 поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Таким образом, устранение дефектов дороги относится к содержанию автомобильных дорог, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается в том числе на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. Пункт 5.2.4  ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения; дорожная разметка не должна иметь дефектов.

Согласно пункту 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.

Аналогичные положения содержит и национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст. Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размер

Срок устранения, сут, не более

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более

IА

А

0,06

1

IБ, IВ

В

3

 

II

В

5

 

III

Г

7

 

IV

Д

10

 

V

Е

12

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более

IА, IБ, IВ

А, Б

0,1

5

II

В

0,5

7

III

Г

0,8

10

 

IV

Д

2,1

14

 

V

Е

5,2

20

Сдвиг, волна глубиной, см, более

IА

А

3,0

5

IБ, IВ, II

Б, В

7

III

Г

5,0

10

 

IV

Д

12

Гребенки на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более

IV

д

30,0

10

 

V

Е

52,5

14

Колея 

<

*> глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м

IА, IБ, IВ

А, Б

2,0/7,0

5

II

Б

2,5/7,0

7

III

В, Г

3,0/9,0

10

 

IV

Д

14

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размер

Срок устранения, сут, не более

Отдельное необработанное место выпотевания вяжущего площадью, м2, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

1,0

4

Необработанные места выпотевания вяжущего площадью не более 1,0 м2, длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м

IА

А

1,0

4

IБ

Б

2,0

 

IВ

В

3,0

 

II

Г

III, IV

Д, Е

4,0

 

Отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части, см, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

1,0

1

Отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка, см, более

 

2

Отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия, см, более

 

Возвышение междурельсового настила над верхом рельсов на железнодорожных переездах, см, более

 

Неровность в покрытии междурельсового пространства (настиле) глубиной см, более

1,0

2

<

*> Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

 

В силу пункта 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Согласно пункту 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Наименование дефекта

Категории дорог

Группа улиц

Срок устранения, сут, не более

Износ и разрушение

IА - IV

А - Д

с цементно- или асфальтобетонным покрытием

30

Изменение светотехнических характеристик

 

Примечание - Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х сут.

 

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). 

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон      № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ). Указанное законоположение корреспондирует установленному статьей 210 Гражданского кодекса РФ принципу отнесения на собственника бремени содержания принадлежащего ему имущества.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу пункта 3 статьи 17 Закон № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Пункт 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ относит к числу полномочий органов местного самоуправления осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 12 Закона  № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 9 статьи 6 данного Закона относит к собственности городского округа автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Следовательно, обязанность по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В пункте 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) определено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 ГК РФ).

В статье 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Как следует из материалов дела, в рассмотренном случае полномочия органа местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, переданы специально созданному учреждению с соответствующим финансированием.

Судом установлено, что органом местного самоуправления МО ГО «Долинский» создано муниципальное бюджетное учреждение «Управление городским хозяйством», в том числе для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования городской округ «Долинский» в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (пункты 1.1, 2.1 Устава учреждения, утвержденного постановлением  мэра МО ГО «Долинский от 22.04.2011 № 397-П, с изменениями, внесенными постановлением администрации МО ГО «Долинский» от 17.04.2017 № 477 (далее –  Устав)).

Учредителем и собственником имущества учреждения является МО ГО «Долинский». Функции учредителя учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация МО ГО «Долинский» (пункт 1.2 Устава). МБУ «УГХ» является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь печать штампы и со своим наименованием, использовать Герб МО ГО «Долинский, вправе открывать лицевые счета в установленном порядке в финансовом органе МО  ГО «Долинский» (пункт 1.4 Устава).

В соответствии с пунктом 2.2 Устава учреждение для достижения указанных целей осуществляет в установленном законодательством РФ порядке, в числе прочего, следующие виды деятельности:  содержание и ремонт уличной дорожной сети, автомобильных дорог, элементов их обустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений.

Таким образом, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения публичных обязательств органов местного самоуправления МО ГО «Долинский» в области осуществления дорожной деятельности.

В силу пунктов 5.1, 5.2 Устава администрация формирует и утверждает муниципальное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными его Уставом основными видами деятельности. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания  учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета МО ГО «Долинский».

Таким образом, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа возложена на учреждение как на иной уполномоченный орган местного самоуправления. В свою очередь применительно к диспозиции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ учреждение является лицом (исполнителем), ответственным за содержание таких автомобильных дорог в соответствии с техническими регламентами и иными нормативными документами.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что при осуществлении полномочий по организации дорожной деятельности в границах муниципального образования городской округ «Долинский» учреждение как уполномоченный орган в данной сфере не обеспечил соблюдение приведенных выше нормативных требований безопасности к автомобильным дорогам местного значения и процессам их эксплуатации, что повлекло нарушения в виде обнаруженных 30.04.2021 в ходе прокурорской проверки дефектов дорожного покрытия, разметки. Тем самым создана реальная угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан (участников дорожного движения), повреждения имущества в результате дорожно-транспортных происшествий. оказательства, опровергающие отраженные в акте от 06.05.2021 обстоятельства материалы дела не содержат. 

 

 Доводы Учреждения о том, что оно должно выполнять только те виды и объем работ, которые предусмотрены муниципальным заданием, отклоняются судом, поскольку то обстоятельство, что работы по ремонту дорог с асфальтобетонным покрытием не указаны в муниципальном задании в качестве самостоятельного вида выполняемых работ, не влияет на обязанность Учреждения  выполнять требования действующего законодательства.

Кроме того, постановлением мэра МО ГО «Долинский» от 02.07.2020 № 67-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования ГО «Долинский» в границах населенных пунктов, в который входят улицы Широкая, Лесная, Луговая, Южная в с. Сокол (п/п 5, 6, 14, 16), улицы Вилкова, Комсомольская, Ленина, Пионерская, Севастьянова, переулок Милицейский, проспект Победы в г. Долинске (п/п 7-8, 27-31, 38-41, 47, 63- 64,71), Следовательно, Учреждение ответственно за поддержание надлежащего технического состояния вышеуказанных автомобильных дорог.

Также необходимо отметить, что муниципальное задание является документом планового характера, соответственно, исходя из предмета, цели и видов деятельности учреждения данный документ подлежит корректировке с учетом фактических обстоятельств в период его исполнения. То есть невыполнение работ, не включенных в муниципальное задание, само но себе не является основанием для вывода об отсутствии вины Учреждения в выявленных нарушениях.

Указание Учреждения на то обстоятельство, что период работ по нанесению дорожной разметки согласно муниципальному заданию определен «с мая месяца - два раза в год» не может свидетельствовать об отсутствии у Учреждения обязанности по своевременному принятию мер, направленных на исполнение требований законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводами прокурора о наличии в бездействии учреждения признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований технического регламента о безопасности автомобильных дорог.

Доказательства, исключающие возможность учреждению соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые обозначенными выше правовыми актами, учреждение должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Однако установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что учреждением не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправном бездействии, учитывая при этом, что характер допущенных нарушений свидетельствует о длительном неисполнении учреждением возложенных на него обязанностей по обеспечению безопасного движения на дорогах местного значения в границах МО ГО «Долинский».

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания комитета виновным в совершении вмененного административного правонарушения. В свою очередь, факт правонарушения и вина учреждения являются доказанными.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено прокурором в соответствии с процессуальными требованиями. Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении осуществлено уполномоченным должностным лицом в установленный законодательством срок с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав. 

При осуществлении указанного процессуального мероприятия учреждение не было лишено возможности ознакомиться с материалами проверки и административного дела, квалифицированно возражать по существу вмененного нарушения, предоставлять объяснения и доказательства в обоснование и подтверждение своих доводов.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и комитетом не представлено. По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, образует формальный состав, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении комитета к исполнению своих публично-правовых обязанностей по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах МО ГО «Долинский».

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах нарушения требований технического регламента суд привлекает комитет к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Поскольку учреждение не является субъектами малого и среднего предпринимательства, а допущенное нарушение требований технического регламента создало реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, то оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, перечень которых приведен в статье 4.3 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, учитывая характер допущенного правонарушения, а также отсутствие доказательств повторности совершения однородного деяния, суд полагает возможным назначить учреждению наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Доказательств необходимости применения к учреждению несоизмеримо большого штрафа (существенного обременения), что может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, в материалы дела не представлено, равно как и доказательств затруднительного финансового состояния учреждения. При этом наличие у учреждения статуса бюджетного учреждения само по себе не подтверждает каких-либо исключительных обстоятельств.

Назначенный размер штрафа (100 000 рублей) сопоставим с характером административного правонарушения и степенью вины нарушителя, не влечет ограничений конституционных прав и свобод учреждения, в том числе права собственности.

Суд также отмечает, что о высокой степени общественной опасности допущенного нарушения свидетельствует значительный размер штрафа, а также категория рассматриваемых общественных отношений, поскольку игнорирование требований технических регламентов о безопасности автомобильных дорог создает реальную угрозу жизни или здоровью людей, повреждения имущества в результате дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, исходя из характера совершенного Учреждением правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности назначения  административного штрафа ниже низшего предела.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Долинского городского прокурора.

	Привлечь муниципальное бюджетное учреждение «Управление городским хозяйством», ОГРН 1086504000990, ИНН 6503012701, Сахалинская область, Долинский район, город Долинск, улица Комсомольская, дом 37, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, который подлежит перечислению в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: получатель штрафа - УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), ИНН 6501025864, КПП 650101001, БИК 016401800, ОКТМО 64701000, код дохода 11601141019002140, Банк: Отделение Южно-Сахалинск Банка России / УФК по Сахалинской области, г. Южно-Сахалинск. Расчётный  счёт 03100643000000016100, корр. счёт 40102810845370000053.   

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объёме в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области. В случае, если по истечении данного срока не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Документ об уплате штрафа предлагается представить в арбитражный суд.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

 

Судья                                                                     Ю.С. Учанин