Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2050/2023

г. Хабаровск

01 июня 2023 года

Резолютивная часть решения от 30 мая 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Конфедератовой К.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по иску Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 680020, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Конкорд» (ОРГН 1152724006401, ИНН 

<

***>; 680009, 

<

...>) 

о взыскании 18 440 728 руб.,

при участии:

от истца – не явились, извещены

от ответчика  – ФИО2, представитель по доверенности от 03.05.2022 б/н,

 

 

Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Конкорд» (далее – ООО «Конкорд», общество) о взыскании 18 440 728 руб. ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, в виде самовольного снятия, уничтожение и порчи почвенного покрова.

Исковые требования основаны на положениях статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды)  и обоснованы совершением обществом лесонарушения в виде самовольного снятия, уничтожением почвы на площади 16 515 кв.м.

В отзыве на исковое заявление ООО «Конкорд» исковые требования не признало, указало, что ни одним государственным органом ответчик  не был признан виновным в совершении вменяемого правонарушения. Кроме того, 02.11.2022 Министерством природных ресурсов Хабаровского края и ООО «Конкорд» заключен договор аренды части лесного участка № 736-237/2022 для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов на участке лесного насаждения Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества в районе им. Полины Осипенко Хабаровского края. Часть лесного участка передана обществу по акту приема-передачи от 02.11.2022, а 07.12.2022 Приказом министерства лесного хозяйства и лесопереработки Правительства Хабаровского края № 2546П, утвержден проект освоения лесов лесного участка площадью 2,9513 га, переданного в пользование ООО «Конкорд». Таким образом, в настоящее время ответчик обладает полным комплектом разрешительной документации на совершение действий по рубке лесных насаждений, а также изменения поверхностного почвенного покрова для целей создания линейного инфраструктурного объекта - дороги.

Министерством представлены возражения на отзыв, согласно которым именно у ответчика имелся неоспоримый мотив и возможность для совершения рассматриваемого правонарушения. На момент проведения проверки и составления акта в КГКУ «Кербинское лесничество» отсутствовали документы, разрешающие какие-либо работы в квартале 87, выдел 31 Херпучинского участкового лесничества, Кербинского лесничества, а представленный ответчиком договор аренды заключен по истечении 4 месяцев с момента обнаружения лесонарушения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы отзыва на исковое заявление, представил составленный во исполнение определения суда от 16.05.2023 акт осмотра части лесного участка от 26.05.2023.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя не обеспечил.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено по представленным в материалы дела доказательствам в отсутствие истца.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 27.04.2020 между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО «Конкорд» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 180-237/2022 с целью осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на территории Хабаровского края, муниципальный район имени Полины Осипенко, кварталы № 86 [выделы 7 (часть), 9 (часть), 12 (часть), 13, 17 (часть), 21 (часть), 24 (часть)], 87 [выделы 22 (часть), 26 (часть), 29 (часть), 30, 31 (часть), 39(часть)], 97 [выделы 1-3 (части), 5 (часть), 6 (часть), 55 (часть)], 98 [выделы 1 (часть), 2 (часть), 8 (часть), 9 (часть)] Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества, общая площадь 172,6072 га, кадастровый номер - 27:12:0000000:48.

Схема расположения участка, его характеристика приведены в приложениях №№ 1,2 к договору. 

Пунктом 6.1 договора срок его действия установлен с момента государственной регистрации на 4 года. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 3.1 договора № 180-237/2022 арендодатель, в том числе имеет право осуществлять осмотр арендованного лесного участка для оценки соблюдения арендатором выполнения условий названного договора в части использования лесного участка по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять проверки соблюдения арендатором условий договора и проекта освоения лесов.

28.06.2022 заместителем руководителя КГКУ «Кербинское лесничество» совместно с главным специалистом отдела лесного контроля (надзора) и лесной охраны управления сохранения лесов Министерства, при проверке фактов, изложенных в обращении гражданина ФИО3, в квартале 86, выделах 7, 12 Херпучинского участкового лесничества, Кербинского лесничества была обнаружена обогатительная промышленная установка для добычи рассыпного золота, экскаваторная, бульдозерная и самосвальная техника, принадлежащие золотодобывающей фирме ООО «Конкорд», осуществляющей работу на основании договора 180-237/2022.

При обходе границы участка, переданного ответчику, за ее пределами в квартале 87, выделе 31 Херпучинского участкового лесничества, Кербинского лесничества, был обнаружен водяной канал протяженностью 1101 метр, шириной 15 метров, выкопанный бульдозерной и экскаваторной техникой.

Находившийся на участке работник ООО «Конкорд» на вопрос о том кто осуществил прокопку водяного канала тяжелой техникой в квартале 87, выделе 31, Херпучинского участкового лесничества, Кербинского лесничества и есть ли на это, какие либо разрешительные документы  пояснил, что прокопку водяного канала тяжелой техникой производили сотрудники ООО «Конкорд». Данный водяной канал был необходим для подачи воды к обогатительной промышленной установки, предназначенной для добычи рассыпного золота находящейся в квартале 86 , выделе 7, Херпучинского участкового лесничества, Кербинского лесничества. Документов необходимых для осуществления данного вида работ на лесном участке, расположенном в квартале 87, выделе 31, Херпучинского участкового лесничества, Кербинского лесничества, предоставлено не было.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте о лесонарушении от 01.07.2022 № 814/03-2022

Исходя из вышесказанного, ответчик вне территории лесного участка переданного ему в аренду по договору, то есть на территории лесного участка, находящегося в государственной собственности соорудил водяной канал протяженностью 1101 метр и шириной 15 метров. Чем грубо нарушил законодательство Российской Федерации.

Акт о лесонарушении сопровожден фототаблицей, расчетом ущерба, схемой самовольного снятия почвы..

 Согласно расчету, произведенному в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства», размер ущерба, причиненного самовольным снятием почвы, составил 18 440 728 руб. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес ООО «Конкорд» претензии от 05.07.2022 № 07-15-440.

Поскольку ответчик отказался в добровольном порядке удовлетворить требования о возмещении ущерба, Министе6рство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам. 

На основании пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. 

Указанные органы и лица осуществляют права собственника Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 214 ГК РФ). 

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений. 

На территории Хабаровского края органом исполнительной власти края, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, является Министерство. 

Согласно пункту 3.8 Положения о Министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 707-пр (далее - Положение № 707-пр), Министерство осуществляет полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков и продавца по договорам купли-продажи лесных насаждений, заключенным Правительством края, управлением лесами Правительства края, комитетом лесного хозяйства Правительства края, в том числе заключает соглашения об изменении и о расторжении указанных договоров, готовит и направляет лицам, использующим леса, предупреждения о необходимости исполнения обязательств в срок, требования о досрочном внесении арендной платы в соответствии с пунктом 5 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, предложения о досрочном расторжении договоров, подает соответствующие исковые заявления в суд, участвует в судебных заседаниях со всеми правами истца, ответчика и третьего лица.

В соответствии с пунктом 3.36 Положения № 707-пр одна из функций Комитета заключается в осуществлении контроля за выполнением лицами, использующими леса, условий заключенных в установленном порядке договоров аренды, договоров безвозмездного пользования лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений (за исключением договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения).

Таким образом, истец уполномочен на предъявление иска. 

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу статьи 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В пункте 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе, вследствие причинения вреда.

Пунктом 4.1 договора аренды предусмотрено, что стороны несут ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств.

В лесном законодательстве причинение вреда может быть следствием правонарушений, связанных с несоблюдением требований по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно статье 99 Лесного кодекса Российской Федерации за нарушение лесного законодательства к правонарушителям применяются меры административной или уголовной ответственности, а также меры гражданско-правового характера. 

Возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - возмещение вреда), осуществляется добровольно или в судебном порядке (статья 100 названного Кодекса). 

Статьей 1064 ГК РФ установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (далее - Постановление № 21) разъяснено, что гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.

В соответствии с нормами статьи 1064 ГК РФ и статьи 77 Закона об охране окружающей среды, вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Как указано в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление № 49) лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1743-О-О, окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. 

Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

Таким образом, бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Согласно пункту 1 статьи 13 Лесного кодекса РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.

Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, а порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации таких объектов - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 статьи 13 названного Кодекса).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р утвержден Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, и резервных лесов (далее - Перечень № 1283-р), предусматривающий различные объекты лесной инфраструктуры в зависимости от вида леса.

Указанным Перечнем к объектам лесной инфраструктуры в эксплуатационных и резервных лесах отнесены, в числе прочего, лесные дороги (подпункт «а» пункта 1 Перечня № 1283-р).

В спорный период порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации регламентировался «СП 288.1325800.2016. Свод правил. Дороги лесные. Правила проектирования и строительства», утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 952/пр и введенным в действие с 17.06.2017 (далее - Свод правил).

Транспортная схема лесных дорог должна обеспечивать транспортную доступность лесов в целях обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного освоения лесов на лесном участке и их использования в соответствии с разрешенными видами использования (пункт 5.1.1 Свода правил).

Разработку транспортной схемы рекомендуется осуществлять одновременно с разработкой проекта освоения лесов.

В разделе 5.2 Свода правил предусмотрено планирование размещения лесохозяйственных лесных дорог, пунктом 5.2.2 которого предусмотрено, что документацию по планированию размещения лесных дорог на территории земель лесного фонда разрабатывают в соответствии с требованиями СП 18.13330.

Пунктом 8.13 указанного Свода правил прямо установлено, что плодородный слой почвы на землях, занимаемых под дорогу и сопутствующие ей сооружения, подлежит снятию, хранению и нанесению на рекультивируемые земли, а при экономической целесообразности - использованию его для объектов предприятий лесного хозяйства (питомников, лесосеменных плантаций и др.).

Таким образом, действующими на момент принятия оспариваемого решения правилами, в том числе нормами Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено планирование и составления соответствующей документации в целях строительства дорог и формирования для этого лесных участков, а также возможность снятия плодородного слоя почвы при строительстве лесной дороги.

Оспаривая требование Министерства о причинении ущерба лесам, ООО «Конкорд» указало, что 02.11.2022 с обществом на основании  распоряжения Правительства Хабаровского края от 27.10.2022 № 324-з заключен договор аренды части лесного участка для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов № 736-237/2022 на участке лесного насаждения Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества в районе им. Полины Осипенко Хабаровского края.

07.12.2022 Приказом министерства лесного хозяйства и лесопереработки Правительства Хабаровского края № 2546П, на основании заключения государственной экспертизы утвержден проект освоения лесов лесного участка площадью 2,9513 га, переданного в пользование ООО «Конкорд» (далее – Проект освоения). 

Согласно представленному в материалы дела проекту освоения лесов, в выделе 31 квартала 87 Херпучинского участкового лесничества, Кербинского лесничества ООО «Конкорд» разрешено строительство и эксплуатация автомобильной дороги на площади 2, 9513 га протяженностью 2 км. (раздел 4 Проекта освоения).

При этом судом установлено, что схема лесного участка, отраженная в приложении к договору 736-237/2022, совпадает со схемой части лесного участка, на которой выявлено лесонарушение.

Во исполнение определения суда от 16.05.2023, сторонами также составлен акт осмотра части лесного участка от 26.05.2023, из которого следует, что от начальной точки осмотра с координатами № 53°00'06.3864" и Е138°53'46.5828", находящейся на проселочной автодороге, используемой ООО «Конкорд» для движения техники к промывочному прибору, в северо-восточном направлении ведет насыпная дорога, выложенная мелким камнем. Насыпная дорога в рамках указанного договора аренды составляет около 72 метра и переходит в арендуемый лесной участок по договору аренды лесных насаждений № 736-237/2022 от 02.11.2022 где длится на протяжении около 136 метров и оканчиваясь выложенной насыпью, подготовленной для дальнейшего проведения работ по отсыпке дороги.

Ширина дороги составляет 6,5 метров по всей протяженности, дорога выполнена в рамках договора аренды лесных насаждений № 736-237/2022, что подтверждает соблюдение ООО «Конкорд» требований по целевому использованию лесного участка, переданного в аренду для строительства линейного объекта.

По пояснению представителя ООО «Конкорд» выполнение строительных работ на момент осмотра не окончено, в связи с выходом из строя 4 единиц техники - бульдозеров, что препятствует окончанию производства работ, без отрыва оставшейся техники от производственных процессов и остановки добычи россыпного золота. По вводу в работу поломанной техники, производство работ по строительству дороги будет возобновлено.

В ходе проведенной проверки замечаний, либо нарушений порядка производства  работ,  либо  расхождения  с  проектом  освоения лесов не выявлено, дорога построена в рамках заключенного договора, с соблюдением требований, предъявляемым к временным производственным дорогам.

Таким образом, лесовозная дорога, строительство которой разрешено на основании  Проект освоения, фактически соответствует по своим параметрам объему снятого плодородного слоя почвы, зафиксированного в акте о лесонарушении № 814/3-2022, на основании которого заявлены настоящие исковые требования.

Как следует из вышеуказанного Свода правил, строительство лесовозной дороги объективно предполагает и требует совершения именно тех действий, которые и были выполнены ответчиком на спорном участке.

Вместе с тем, после вырубки деревьев и снятия почвы под строительство лесовозной дороги имело место предоставление лесного участка, на котором выявлено лесонарушение, в аренду ответчику, а уполномоченным органом выдано положительное заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов, которые никем, в том числе истцом, не оспорены. 

Следовательно, указанные обстоятельства сами по себе не свидетельствует о причинении лесам именно того ущерба, за возмещением которого истец обратился в суд.

Таким образом, поскольку возмещение убытков как мера гражданско-правовой ответственности направлено на восстановление нарушенного права истца, которому в результате противоправных действий ответчика причинен материальный ущерб и данная мера ответственности носит компенсационный, то есть, восстановительный характер, суд приходит  к выводу о том, что, несмотря на осуществление ответчиком снятия почвы до получения всей необходимой разрешительной документации, в рассматриваемом случае отсутствует один из главных составляющих элементов убытков, а именно, сам ущерб лесам, который имел бы место при отсутствии в последующем всей разрешительной документации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии всей совокупности условий, необходимых для привлечения общества к ответственности в виде возмещения вреда, и, как следствие, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                          К.А. Конфедератова