СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск                                                                                        Дело № А45-27255/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н., 

судей Кривошеиной С.В.,

                                                                    ФИО1

при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания ФИО2 рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 10, включая межобластную туберкулезную больницу, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» (№ 07АП-1243/2021) на решение от 19.01.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-27255/2020 (судья Морозова Л.Н.), по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба Сибирь» (

<

...>, этаж 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 06.10.2020 №АП-54/2/1003),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 10, включая межобластную туберкулезную больницу, главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» (Новосибирская область, Новосибирский район, с. Раздольное, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

В судебном заседании приняли участие: без участия, извещены

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, управление, Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба Сибирь» (далее – заинтересованное лицо, ООО «НПС Сибирь», общество, оператор почтовой связи) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 10, включая межобластную туберкулезную больницу, главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» (далее – третье лицо, ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить или изменить полностью или в части, принять по делу новый судебный акт. Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к обжалованию мотивировочной части судебного акта.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что нарушения пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденным приказом Минэкономсвязи России от 31.07.2014 №234 ООО «НПС Сибирь» не допущено, поскольку в данном случае подлежат применению нормы специального права, регулирующие условия и порядок отбывания осужденными наказания в исправительных учреждениях.

От Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Управление просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения, а также просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления. На основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыв приобщен к материалам дела.

ООО «НПС Сибирь» представило пояснения по делу, в которых указывает, что с выводами суда первой инстанции несогласно, просит отменить решение суда первой инстанции в части несоблюдения ООО «НПС Сибирь» лицензионных требований при оказании услуг по доставке почтовой корреспонденции ФИО3 Также общество указало, что не возражает против рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания,  в судебное заседание суда апелляционной инстанции в судбеное заседание представители не явились.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы, письменных пояснений, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по итогам рассмотрения обращения ФИО3 по вопросу нарушения порядка вручения почтовых отправлений №№ 83330004605665, 83330004851830, 83330004837106, 83330004922394, что выразилось во вручении указанных отправлений ненадлежащему адресату, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу 06.10.2020 составлен протокол об административном правонарушении № АП-54/2/1003, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ).

Материалы дела об административном правонарушении в порядке статьи 23.1 КоАП РФ направлены Управлением в Арбитражный суд Новосибирской области для решения вопроса о привлечении ООО «НПС Сибирь» к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил того, что трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек, сделав при этом вывод о том, что Управлением доказано наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционных жалоб, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе юридические лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ) предусмотрено, что указанный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

Согласно преамбуле к Закону № 176-ФЗ настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 33 Правил вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Согласно Почтовым правилам, принятым Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 (пункт 100), адресат может уполномочить другое лицо на получение почтовых отправлений, выдав ему доверенность, удостоверенную в нотариальном порядке. В тексте доверенности указывается, кому выдана доверенность, какие виды почтовых отправлений доверяется получать, а также место и дата ее совершения (подписания), фамилия, имя, отчество и местожительство лица, который выдал доверенность. Срок действия доверенности указывается прописью. После подписи доверенности лицом, выдавшим ее, должностное лицо должно удостоверить ее своей подписью и печатью, присвоенной данному предприятию, организации, учреждению, заведению.

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками исправительно-трудовых учреждений.

ООО «НПС Сибирь» имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи, выданную Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 143266 от 25.04.2016 со сроком действия – до 25.04.2021.

Материалами дела подтверждается, что почтовые отправления № 83330004605665, № 83330004851830, № 83330004837106, № 83330004922394 адресованные заключенному ФИО3, получены неуполномоченным на то лицом, а именно:

-заказное письмо № 83330004605665, адресованное ФИО3, поступило в доставку 02.07.2020 и 07.07.2020 вручено представителю ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО4;

-заказное письмо № 83330004851830, адресованное ФИО3, поступило в доставку 27.07.2020 и 30.07.2020 вручено представителю ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО4;

-заказное письмо № 83330004837106, адресованное ФИО3, поступило в доставку 24.07.2020 и 28.07.2020 вручено представителю ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО5;

-заказное письмо № 83330004922394, адресованное ФИО3, поступило в доставку 02.08.2020 и 04.08.2020 вручено представителю ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО6

Таким образом, ООО «НПС Сибирь», вручив указанные почтовые отправления неуполномоченному на их получение лицу, нарушило пункт 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234, пункт 5 лицензии на оказание услуг почтовой связи №143266, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств выдачи доверенности, удостоверенной начальником соответствующего места лишения свободы на получение от имени ФИО3 почтовой корреспонденции, в материалы дела не представлено.

Доводы ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России и ООО «НПС Сибирь» о том, что в рассматриваемом случае подлежат применению специальные нормы, регулирующие условия и порядок отбывания осужденными наказания в исправительных учреждениях, апелляционным судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Установив, что трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данное обстоятельство в силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оснований не согласить с выводами суда первой инстанции апелляционная коллегия из материалов дела не усматривает.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины апелляционным судом не рассматривается, поскольку по правилам статьи 204 АПК РФ апелляционная жалоба на решение суда о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.01.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-27255/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 10, включая межобластную туберкулезную больницу, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

      ПредседательствующийС.Н. Хайкина

       судьи С.В. Кривошеина

                                                                                                                      ФИО1