АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-1681/21

07 августа 2021 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена “03” августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен “07” августа 2021 года                               

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

При участии:

от Департамента городского хозяйства, Комиссии по вопросам освобождения земель Департамента городского хозяйства города Севастополя – ФИО2, по доверенности №23 от 02.02.2021;

от ДИЗО –ФИО3, по доверенности №5 от 11.01.2021;

Заявители явку представителей не обеспечили, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

рассмотрев объединенное в одно производство дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Севастопольское предприятие «ЭРА» (г.Севастополь, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (г.Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комиссии по вопросам освобождения земель находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства  (за исключением нестационарных торговых объектов

и по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВЕГЕС» (г.Севастополь, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (г.Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комиссии по вопросам освобождения земель находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства  (за исключением нестационарных торговых объектов

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,   общества с ограниченной ответственностью  «ВЕГЕС» и общества с ограниченной ответственностью «Севастопольское предприятие «ЭРА» .

о признании незаконными и отмене решений, 

      

УСТАНОВИЛ:

01.04.2021 в Арбитражный суд города Севастополя обратилось общество с ограниченной ответственностью «Севастопольское предприятие «ЭРА» (далее – заявитель, ООО «СП «ЭРА») с заявлением к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (далее – Департамент), Комиссии по вопросам освобождения земель находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства  (за исключением нестационарных торговых объектов об оспаривании ненормативных правовых актов о признании незаконными и отмене решений (далее –Комиссия) о признании незаконными и отмене решения Департамента, оформленного в виде требования о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта от 22.03.2021 года относительно демонтажа (сноса) объектов, расположенных на земельном участке по адресу: г.Севастополь, Гагаринский р-н, земельный участок с кадастровым номером 91:02-:00.3014:58 (далее – Требование); о признании незаконным и отмене решения Комиссии, оформленного п. 1 Протокола от 12.03.2021 № 61-Д в части признания некапитальными и подлежащих демонтажу (сносу) объектов на земельном участке по адресу: г.Севастополь, Гагаринский р-н, земельный участок с кадастровым номером 91:02:003014:58 (далее – Решение).

Определением суда от 02.04.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению с присвоением делу №А84-1681/2021. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено общество с ограниченной ответственностью  «ВЕГЕС».

Определением суда от 02.04.2021 приняты обеспечительные меры в виде  запрета Департаменту городского хозяйства города Севастополя и его структурным подразделениям осуществлять действия, направленные на демонтаж или перемещение объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:02:003014:58 до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу 

Также 01.04.2021 в Арбитражный суд города Севастополя обратилось общество с ограниченной ответственностью «ВЕГЕС» (далее – заявитель, ООО «ВЕГЕС») к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, Комиссии по вопросам освобождения земель находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства  (за исключением нестационарных торговых объектов об оспаривании ненормативных правовых актов о признании незаконными и отмене решений о признании незаконным и отмене решения Департамента, оформленного в виде требования о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта от 22.03.2021 года относительно демонтажа (сноса) объектов, расположенных на земельном участке по адресу: г.Севастополь, Гагаринский р-н, земельный участок с кадастровым номером 91:02-:00.3014:58; о признании незаконным и отмене решения Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно(самовольно) размещенных на земельных участках объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), оформленное п. 1 Протокола от 12.03.2021 № 61-Д в части признания некапитальными и подлежащих демонтажу (сносу) объектов на земельном участке по адресу: г.Севастополь, Гагаринский р-н, земельный участок с кадастровым номером 91:02:003014:58.

Определением суда от 02.04.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению с присвоением делу №А84-1682/2021. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено общество с ограниченной ответственностью  «Севастопольское предприятие «ЭРА».

Определением суда от 02.04.2021 приняты обеспечительные меры в виде  запрета Департаменту городского хозяйства города Севастополя и его структурным подразделениям осуществлять действия, направленные на демонтаж или перемещение объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:02:003014:58 до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу 

Определением суда от 06.07.2021 требования по делам №А84-1681/2021 и №А84-1682/2021 объединены в одно производство с присвоением объединенному производству дел  №А84-1681/2021.

В ходе судебного разбирательства в  качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО).

Заявленные требования мотивированы тем, что бетонный забор, подлежащий демонтажу согласно оспариваемых решений, огораживает земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, ранее принадлежавшие на праве собственности ООО «СП ЭРА» и переданные в собственность ООО «ВЕГЕС» согласно Мирового соглашения, утвержденного определения Арбитражного суда города Севастополя от 19 февраля 2021 года по делу № А84-1145/2014, а именно:  нежилое здание литера «П», Тамбур лит. «п.п.1», Склад лит «Ш`», , здание КПП лит. «Ч`», Склад лит «Щ`», домик дежурного лит «Э`», «Э1», расположенные по адресу: 

<

...>. Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 91:02:003014:58 площадью 9 276 кв.м. по адресу: 

<

...> сформированном в 2019 году, который по мнению заявителей, предназначен для обслуживания указанных объектов недвижимости, огорожен спорным бетонным забором и  входит в состав земельного участка площадью 13,3277 га, переданного в пользование ООО «СП «ЭРА» частями в период с  1962 по 1979 год, права на который не оформлены в установленном порядке ни в период до марта 2014 года, ни в последующий период.  Заявители полагают, что земельный участок с кадастровым номером 91:02:003014:58 является ранее сформированным, а законность возведения бетонного забора подтверждается его учетом в инвентарном деле КП «БТИ и ГРОНИ». Признавая, что  бетонное ограждение не является объектом недвижимости, заявители указывают на его вспомогательную функцию относительно земельного участка с целью ограждения его границ и охраны имущества. Вышеуказанные доводы являются единой позицией заявителей. Также заявители  указывают на нарушение процедуры рассмотрения Комиссией вопроса о демонтаже объекта в связи с отсутствием заблаговременного уведомления  о  времени и дате проведения заседании Комиссии,  а ООО СП «ЭРА» также на то, что не может исполнить требование в связи с выбытием имущества из его владения

Департамент  представил  в суд отзыв на заявление, в котором указал, что оспариваемые Решение и Требования вынесены в пределах компетенции Департамента и Комиссии в установленном порядке в связи с отсутствием у заявителей законных оснований для размещения бетонного ограждения.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание откладывалось, в последний раз на 03.08.2021

В  итоговое судебное заседание 03.08.2021 явились представители Департамента и ДИЗО, которые просили в удовлетворении заявленных требований отказать. При этом, представитель Департамента указала на некапитальный характер бетонного забора, возможность его демонтажа и отсутствие доказательств законности его сооружения. Также указала, что  оба требования были вынесены заявителям в отношении одного объекта в условиях правовой неопределенности с учетом отсутствия сведений о принадлежности бетонного забора и с учетом позиция представителей заявителей на заседании Комиссии.

Представитель ДИЗО также указал, что как на момент обращения в суд, так и на момент рассмотрения дела, заявители не имеют никаких прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:58, лишь в середине июня 2021 года ООО «ВЕГЕС» обратилось в ДИЗО с заявлением о предоставлении ему земельного участка, которое на данный момент не рассмотрено.

Заявители о дате времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и в установленном законом порядке – под расписку, о причинах неявки суд не известили.

С учетом изложенного, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 136 и 156 АПК РФ проведено в отсутствие представителей заявителей.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как усматривается из материалов дела, 10.03.2021 Департаментом городского хозяйства города Севастополя выявлены незаконно размещённые объекты некапитального строительства: металлические сооружения – 7 шт., забор -1 шт., металлопрокат, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 91:02:003014:58 по адресу: 

<

...> о чём в соответствии с пунктом 10.3. «Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти города Севастополя при организации работы по освобождению земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа (сноса) и (или) перемещения таких объектов», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.10.2014 №385,  составлен соответствующий акт №27/21 от 10.03.2021, нарушение зафиксировано фотоматериалом, картографическими данными. Согласно Акту, правообладателем объектов является ООО «СП «ЭРА», документы, подтверждающие законность их сооружения (размещения), не представлены.

Согласно ответам ДИЗО от 11.02.2021 и  Севреестра от 01.02.2021 на запросы Департамента, сведения о бетонном ограждении в Реестре собственности города Севастополя отсутствуют, земельный участок с кадастровым номером 91:02:003014:58 кому-либо, в том числе заявителям,  в аренду не передавался.

Акт о выявлении незаконно размещённых объектов и материалы переданы в Комиссию.

12.03.2021 состоялось заседание Комиссии, на котором принято решение (протокол №61Д пункт 1) освободить незаконно занимаемую территорию, путём демонтажа незаконно размещенных объектов, правообладателем которых является ООО СП «ЭРА».

На рассмотрение заседания Комиссии, согласно пояснениям представителей сторон,  совместно с представителями ООО «СП «ЭРА» явились представители ООО «ВЕГЕС», пояснившие, что считают себя собственниками подлежащих демонтажу объектов в связи с передачей им объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке.

22.03.2021 в соответствии с Порядком №385 Департаментом городского хозяйства города Севастополя в отношении ООО «ВЕГЕС» и ООО «СП «ЭРА».вынесены Требования о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта от года относительно демонтажа (сноса) объектов, расположенных на земельном участке по адресу: г.Севастополь, Гагаринский р-н, земельный участок с кадастровым номером 91:02-:00.3014:58 в течение 10 рабочих дней.

Полагая, что решения Комиссии, оформленное протоколом №61Д,  пункт 1, и изданные Департаментом Требования в части демонтажа бетонного забора являются недействительными, заявители обратились в суд с  настоящими заявлениями.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителей не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В силу статьи 1 Закона года Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

В целях реализации указанного Федерального Закона порядок и условия принятия решения по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, земельных участков на территории города  Севастополя, государственная собственность на которые не разграничена, и которые не находятся в собственности граждан и юридических лиц (далее-земли города Севастополя), земельных участков, находящихся в муниципальной собственности от незаконно размещенных объектов, не являющихся капитальными, установлены Порядком взаимодействия органов исполнительной власти при организации работы по освобождению территории города Севастополя от незаконно размещенных объектов, не являющихся капитальными, демонтаже и (или) перемещении таких объектов, утверждённым постановлением Правительства Севастополя от 09.10.2014 №385 (далее - Порядок №385).

Пунктом 1.3.2 Порядка №385 определены документы, являющиеся основанием для размещения объектов (разрешительная документация):

а)         в соответствии с законодательством Российской Федерации:

-           действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта;

-           действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

-           действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства, за исключением нестационарных торговых объектов;

-           действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

-           свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта;

-           разрешение на строительство;

-           свидетельство о праве собственности на объект недвижимости, договор купли-продажи, дарения, мены и т.д. объекта недвижимости, оформленный и зарегистрированный в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент и в месте совершения сделки;

-           свидетельство о праве собственности на землю;

-           свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей;

-           свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей;

-           свидетельство о праве на наследство;

-           договор (купли-продажи, мены, дарения, аренды) или другая сделка в отношении земельного участка, совершенная в соответствии с законодательством, действовавшим на момент и в месте совершения сделки;

-           вступивший в законную силу судебный акт;

-           акт (решение, постановление), изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления Севастополя в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта;

иные документы, определенные законодательством Российской Федерации как документы, являющиеся основанием для начала строительных работ и (или) подтверждающие законность постройки или установки объектов;

-           иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на землю;

б)         в соответствии с законодательством Украины до 18.03.2014:

-           уведомление о начале выполнения строительных работ, декларация о начале выполнения строительных работ, разрешение на выполнение строительных работ;

-           свидетельство о праве собственности на объект недвижимости, договор купли-продажи, дарения, мены и т.д. объекта недвижимости, оформленный и зарегистрированный в соответствии с требованиями законодательства Украины на момент совершения сделки;

-           государственный акт о праве собственности на земельный участок, а с 2013 года - свидетельство о праве собственности на земельный участок;

-           государственный акт о праве постоянного пользования земельным участком;

-           договор купли-продажи (дарения) земельного участка с отметкой о регистрации (если при купле-продаже участка не менялись его границы и целевое назначение);

-           свидетельство о праве на наследство (если участок приобретен в собственность в порядке наследования);

-           иные документы, определенные законами Украины как документы, являющиеся основанием для начала строительных работ и подтверждающие законность постройки, установки объектов;

-           иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на землю.

Земля, находящаяся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, - все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17.03.2014 (пункт 1.3.7 Порядка №385).

Выявление фактов незаконного (самовольного) размещения объектов некапитального строительства осуществляется исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) за соблюдением установленных требований в сфере городского благоустройства, в сфере земельного контроля (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) (подпункт 1 пункта 1.4 Порядка №385).

Рассмотрение вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) осуществляется постоянно действующей Комиссией по вопросам освобождения земель Департамента городского хозяйства города Севастополя (пункт 1.2 Порядка).

Приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 23.10.2017 №362-ОД создана Комиссия по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), (вместе с «Положением о Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов)») (далее -Комиссия по вопросам освобождения земель).

В соответствии с пунктом 2.4. Порядка №385 Комиссия полномочна в случае отсутствия у правообладателя объекта документов, определенных пунктом 1.3.2 настоящего Порядка, при наличии оснований отнесения объекта к одному из указанных в пункте 1.3.1 настоящего Порядка (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов), на основании документов, предусмотренных пунктом 2.1, в течение 5 рабочих дней с момента поступления материалов в Комиссию принимать решения:

1) о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства;

2) о направлении в суд искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства.

Пунктом 1.2 Порядка №385 предусмотрено, что мероприятия по демонтажу, перемещению, хранению и утилизации незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках объектов, не являющихся объектами капитального строительства (в том числе нестационарных торговых объектов), осуществляют исполнительные органы государственной власти города Севастополя, а также органы местного самоуправления города Севастополя, наделенные такими полномочиями в установленном порядке (далее - Уполномоченный орган).

В соответствии с п. 3.1 Порядка № 385 уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней с даты получения решения Комиссии, указанного в подпункте 1 пункта 2.4 настоящего Порядка, обеспечивает вручение (направление) правообладателю (в случае его установления) требования о демонтаже или перемещении незаконно размещенных объектов на специально организованную для хранения площадку.

Из материалов дела следует, что ООО «СП «ЭРА» на праве собственности принадлежал комплекс объектов недвижимого имущества, состоящий из нежилых зданий: литеры «П», «п», «п1», «Ч`», «Ш`», «Щ`», «Э`», «Э1», «Ю`», расположенный по адресу: 

<

...>, что подтверждается Свидетельством о праве собственности, выданным Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета и зарегистрированным КП «БТИ и ГРОНИ» под реестровым номером 3765 от 29.09.2006.

Как указывают заявители, указанные объекты недвижимости расположены на земельных участках общей площадью 13,3237 га, предоставленных правопредшественникам ООО «СП«ЭРА» государственными  органами СССР для строительства и размещения объектов в соответствии с Решениями Исполнительного Комитета Севастопольского городского Совета №276 от 08.06 1962 – выделено 4 га, №653 от 23.12.1968 – выделено 2,0 га и 1,2 га,  №186 от 17.03.1970 - выделено 4 га и №14/489 от 17.07.1979 – выделено 2,9 га.

При этом, права ни один из земельных участков в отдельности либо объединенный земельный участок ООО «СП «ЭРА» и его правопредшественниками оформлены не были ни согласно законодательства СССР, ни законодательства Украины, ни законодательства Российской Федерации, что подтверждается самими заявителями со ссылками на длительную процедуру банкротства предприятия.

В 2019 году, органами исполнительной власти города федерального значения Севастополя сформирован земельный участок с кадастровым номером 91:02:003014:58 площадью 9 276 кв.м. по адресу: 

<

...> кадастровый номер присвоен 16.10.2019. Собственником земельного участка является город федерального значения Севастополь, вид разрешенного использования «склады, складские площадки,  для иных видов использования, характерных для населенных пунктов».

Указанный земельный участок является вновь сформированным, что подтверждается выпиской из ЕГРН, согласно которой кадастровый номер ему ранее не присваивался.  Объект недвижимости собственником кому-либо не передавался, обременения отсутствуют.

В соответствии с представленным заявителями заключением кадастрового инженера ФИО4, земельный участок с кадастровым номером 91:02:003014:58 по адресу: 

<

...> входит в границы формируемого ранее земельного участка  на основании предоставленной Технической документации по землеустройству №3398/05/05 по установлению границ в натуре и составлению документов, подтверждающих права на земельный участок для обслуживания цеха №7 и производственно-складских строений и сооружений по адресу ул. Индустриальная, 12.

Указанная техническая документация была подготовлена в 2009 году ЗАО «Севастопольский институт гео-инженерно-технических изыскания» по заказу ОАО «Севастопольское предприятие «ЭРА» (правопредшественника заявителя).

Кроме того, кадастровый инженер указала, что на земельном участке  с кадастровым номером 91:02:003014:58 расположены три объекта недвижимости литеры «Ш`», «Щ`», «Э`», участок полностью огорожен железобетонным забором, имеющий следы коррозии и частичных разрушений., информация о котором отражена в материалах технической инвентаризации, проведенной бюро технической инвентаризации 17.06.2005.

В соответствии с определением  Арбитражного суда города Севастополя от 19.02. 2021 года по делу № А84-1145/2014, судом  утверждено мировое соглашение, заключенное 20.01.2021 между должником по делу - Публичным акционерным обществом «Севастопольское предприятие «Эра», конкурсными  кредиторами должника, согласно п 8.1 которого Должник передает в собственность ООО «ВЕГЕС» нижеперечисленные объекты недвижимости на общую  сумму 27 256 723 (двадцать семь миллионов двести пятьдесят шесть тысяч семьсот двадцать три) рубля, в том числе:

Адрес

Наименование

Литер

Общая 

площадь, 

кв.м*

Строительный объем, куб.м. / Площадь, кв.м

Стоимость, руб. 

ул.Индустриальная, 12/24 

Нежилое здание

П

276,7

1 185,00

796 472,00

ул.Индустриальная, 12/24 

тамбур

п,п1

13,8

13,80

43 949,00

ул.Индустриальная, 12/24 

Склад

Ш'

31,4

101,00

47 271,00

ул.Индустриальная, 12/24 

Здание КПП

Ч'

-

разрушен

0,00

ул.Индустриальная, 12/24 

Склад

Щ'

-

разрушен

0,00

ул.Индустриальная, 12/24 

Домик дежурного

Э', Э1'

39,1

133,00

59 674,00

ул.Индустриальная, 12/24 

Уборная

Ю

-

разрушен

0,00

 

Сведения об объектах недвижимости: нежилое здание площадью 276,7 кв.м, кадастровый номер 91:02:003014:294,  нежилое здание площадью 31,4 кв.м, кадастровый номер 91:02:003014:289 нежилое здание площадью 39.1 кв.м, кадастровый номер 91:02:003014:292 внесены в ЕГРН.

На указанных  основаниях, заявители полагают, что к  ООО «ВЕГЕС перешли права и на земельный участок с кадастровым номером 91:02:003014:58 и огораживающий его забор.

,Оценивая доводы заявителей суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1  ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, ООО «ВЕГЕС» имеет преимущественное право для получения в собственность или на праве аренды земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему  объекты недвижимости – три нежилых здания общей площадью 347,2 кв.м.

Указанные объекты недвижимого имущества фактически расположены на земельном участке с кадастровым номером 91:02:003014:58. по адресу: 

<

...> кв.м.

Однако, доводы заявителей о том, что указанный участок является ранее сформированным и использовался именно в этих границах ООО «СП «ЭРА», для чего и был установлен подлежащий демонтажу забор, является ошибочным.

Из материалов дела следует, что ни один из переданных Решениями Исполнительного Комитета Севастопольского городского Совета №276 от 08.06 1962 – выделено 4 га, №653 от 23.12.1968 – выделено 2,0 га и 1,2 га,  №186 от 17.03.1970 - выделено 4 га и №14/489 от 17.07.1979 – выделено 2,9 га. земельный участок  не соответствует площади земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:58, которая составляет 9 276 кв.м.

Данный земельный участок был сформирован в 2019 году как вновь образованный, кадастровый номер присвоен 16.10.2019.

При этом, как следует из Технической документации по землеустройству №3398/05/05 по установлению границ в натуре и составлению документов, подтверждающих права на земельный участок для обслуживания цеха №7 и производственно-складских строений и сооружений по адресу ул. Индустриальная, 12, подготовленной в 2009 году ЗАО «Севастопольский институт гео-инженерно-технических изыскания» по заказу ОАО «Севастопольское предприятие «ЭРА», правопредшественник заявителя осуществлял мероприятия по оформлению за ним прав на иной земельный участок иной площадью – 13,3237 га.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 91:02:003014:58 заявителям в аренду, собственность не передавался, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Как следует из пояснений представителей ДИЗО лишь в июне 2021 года ООО «ВЕГЕС» обратился в ДИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка, данное заявление не рассмотрено.

Доводы заявителей о том, что земельный участок с кадастровым номером 91:02:003014:58 был сформирован для последующей передачи ООО «ВЕГЕС» материалами дела не подтвержден, при этом, предоставление земельного участка в собственность или аренду именно ООО «ВЕГЕС» входит в компетенцию ДИЗО,  которым при рассмотрении заявления в рамках своих дискреционных полномочий  оценке подлежит, в том числе, и вопрос соразмерности   площади принадлежащих заявителю объектов недвижимого имущества  -347,2 кв.м. площади земельного участка  - 9 276 кв.м.

В качестве обоснования законности возведения земельного участка заявители ссылаются на материалы технической инвентаризации имущества ОАО «Севастопольское предприятие «ЭРА», проведенной КП «БТИ и ГРОНИ» в 2005 году в соответствии с которыми в состав имущества входит  забор  длиной 371,2 м, состоящий из железобетонных плит.

В то же время, сам по себе факт отражения в материалах технической инвентаризации наличия вспомогательного сооружения по состоянию на 2005 год не означает доказанность законности его сооружения.

Заявителями не представлено ни одного документа, являющегося основанием для размещения объектов (разрешительная документация),  в соответствии с п. 1.3.2 Порядка №385, в том числе, каких-либо документов определенных законами Украины как документы, являющиеся основанием для начала строительных работ и подтверждающие законность постройки бетонного ограждения.

В частности, не представлено каких-либо доказательств согласования строительства забора на землях государственной формы собственности с уполномоченными государственными органами

 При этом, суд обращает внимание заявителей на отсутствие логики в обосновании законности возведения ограждения границ земельного участка, сформированного в 2019 году, забором,  возведенным в период до 2005 года .

Согласно пункта 1.3.1. Порядка №385 незаконно (самовольно) размещенные объекты некапитального строительства - некапитальные объекты, которые сооружены (размещены) без соответствующих разрешительных документов, являющихся основанием для сооружения (для размещения) данных объектов (нестационарные торговые объекты, аттракционы, выездные зоопарки, цирки и т.п.; гаражи для хранения технических средств передвижения; оборудование автостоянок и парковок; оборудование спортивных площадок, детских площадок, площадок для отдыха; элементы благоустройства: некапитальные ограждения, навесы, рекламные конструкции и т.п.).(в ред. Постановления Правительства Севастополя от 20.07.2017 N 541-ПП).

Таким образом, заявителями не представлено доказательств законности постройки как  соответствии с законодательством Украины, так и размещения в соответствии с российским законодательством бетонного ограждения, демонтаж которого предусмотрен оспариваемыми Решением Комиссии и Требованиями.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что бетонный забор представляет собой временную конструкцию, которая может быть демонтирована с сохранением всех ее элементов при перемещении и хранении и смонтировано вновь без несоразмерного ущерба их назначению, что подтверждается материалами дела.

Согласно материалам технической инвентаризации, на которые ссылаются заявители, забор имеет сборную секционную  конструкцию, состоящую  из железобетонных плит. Согласно представленным Департаментам фотоматериалам, подготовленным при составлении Акта обследования, забор состоит из железобетонных плит, закрепленных в продольные пазы железобетонных столбов-опор. Указанная конструкция предполагает упрощенный быстрый монтаж конструкций забора, и следовательно, их демонтаж. Доказательств невозможности осуществления демонтажа как плит, так и столбов, не позволяющих их демонтировать без существенного повреждения составляющих, заявителями не представлено..

Так, согласно п. 1.3.1 Порядка №358 техническим критерием отнесения объектов к некапитальным является возможность демонтажа всех конструкций объекта, при котором все эти конструкции могут быть сохранены в целостной сборке при перемещении и хранении либо смонтированы вновь без несоразмерного ущерба их назначению. Демонтаж (снос) объекта - разборка незаконно размещенного объекта на составляющие элементы, в том числе с нанесением ущерба назначению указанного объекта и другим объектам, с которыми демонтируемый объект конструктивно связан (п. 1.3.4 Порядка №358). Несоразмерный ущерб назначению объекта - ущерб, наносимый объекту (связанным с ним объектам) либо иным объектам, с которыми он конструктивно связан, при его демонтаже или транспортировке, при котором нарушаются эксплуатационные качества и проектные характеристики конструктивных элементов объекта, его технические свойства и технологические функции, что приводит к невозможности дальнейшего использования объекта (связанных с ним объектов) по целевому назначению (п. 1.3.5 Порядка №358).

Суд полагает, что конструкция железобетонного забора предполагает его демонтаж без несоразмерного ущерба (при этом способ фактического осуществления такого демонтажа правового значения для оценки законности оспариваемых актов значения иметь не может).

Относительно доводов заявителей о нарушении Департаментом п. 4.6 Приложения №2 к Постановлению №385 в части уведомления их в срок не позднее трех рабочих дней о проведении заседания Комиссии, суд отмечает, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов, поскольку, в ходе судебного разбирательства установлено, что представители как ООО «СП «ЭРА», так и ООО «ВЕГЕС» фактически присутствовали на заседании Комиссии, им было представлена возможность выступления, а оба заявителя как на момент заседания Комиссии, так и в ходе судебного рассмотрения занимали единую правовую позицию, что следует из их пояснений в ходе судебного разьирательства. Так, ООО «ВЕГЕС» доверенность ФИО5 от 12.03.2021 была выдана именно для участия в заседании Комиссии. Кроме того, Положение о Комиссии и содержащаяся в нем правовая норма, на которую ссылаются заявители, утратили силу в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 02.03.2017 N 157-ПП.

Помимо указанного, относительно требования ООО «СП «ЭРА» суд полагает следующее.

Заявителями  не представлено каких-либо документов, подтверждающих передачу бетонного ограждения от ОО «СП «ЭРА»  в собственность ООО «ВЕГЕС», однако, данное обстоятельство следует из содержания заявлений и единых правовых позиций представителей заявителей по данному вопросу.

Из позиции заявителей следует, что ООО «СП «ЭРА» фактически утратило право собственности на бетонный забор с учетом передачи объектов недвижимого имущества на земельном участке, огороженном забором, ООО «ВЕГЕС», что, по мнению ООО «СП «ЭРА», влечет невозможность исполнения им оспариваемого Требования.

Как уже указывалось, в силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

Конституция Российской Федерации, гарантируя в статье 46 (части 1 и 2) каждому на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц незаконными, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц по заявлениям заинтересованных лиц.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ, судебная защита нарушенных гражданских прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Исходя из системного анализа указанных правовых норм, можно прийти к выводу о том, что заявитель должен обосновать наличие у него законной материально-правовой заинтересованности в деле и указать, на защиту каких именно его субъективных прав и законных интересов направлены исковые требования, какие права истца могли бы быть защищены (восстановлены) в случае удовлетворения судом заявления. Таким образом, любой иск (заявление) должен быть направлен на защиту нарушенных прав и интересов обратившегося в суд лица, и, следовательно, в соответствии с ст. 65 АПК РФ истец (заявитель) обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование заявленного иска, в том числе – относительно нарушения его прав и законных интересов.

При этом, как указал Арбитражный суд Центрального округа в постановлении от 10 декабря 2014 г. по делу № А54-8601/2012, выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Отсутствие нарушенных прав или законных интересов заявителя принятием оспариваемых решений в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, как уже указывалось ранее, является самостоятельным  основанием для отказа в удовлетворении  заявленных требований.

Поскольку, согласно утверждениям и самого  ООО «СП «ЭРА» и ООО «ВЕГЕС», ООО «СП «ЭРА» утратило какие-либо права в отношении подлежащего демонтажу бетонного забора, с учетом чего, возложение на него обязанностей по его демонтажу, а также демонтаж в принудительном порядке не принадлежащего ему объекта некапитального строительства,  не могут повлечь для  предприятия какие-либо негативные последствия, заявителем в рассматриваемом случае не доказано, что оспариваемые Решение Комиссии и Требование Департамента нарушают его права и законные интересы, а признание их недействительными, если бы суд пришел к иному выводу, не способствовало бы восстановлению прав и законных интересов ООО «СП «ЭРА»  ввиду отсутствия у последнего прав в отношении объекта, подлежащего демонтажу.

Остальные доводы заявителя судом изучены и не приняты во внимание, как не имеющие значение для оценки спорных правоотношений.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, заявленные ООО «СП «ЭРА» и ООО «ВЕГЕС» требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителей по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителей.

Обеспечительные меры, наложенные определениями суда от 02.04.2021 по делу №А84-1681/21 и по делу №А84-1682/2021 отменяются с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

                                                     Р Е Ш И Л:

 

           1.В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Севастопольское предприятие «ЭРА» - отказать.

            2.В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ВЕГЕС» - отказать.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья

А.Ю. Александров