ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

тел. (3022) 21-24-91

Е-mail: info@4aas.arbitr.ru http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-1394/2023

г. Чита

02 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 02 апреля 2024 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Горбатковой Е.В.,

судей: Лоншаковой Т.В., Мациборы А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2023 года по делу № А58-1394/2023 по исковому заявлению публичного акционерного общества «Якутскэнерго» к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) о взыскании 12 773 529,06 рублей убытков, возникшие в связи с не возмещением недополученных доходов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий», Министерство финансов Республики Саха (Якутия), индивидуальный предприниматель ФИО2,

при участии в судебном заседании:

представителя ПАО «Якутскэнерго» - ФИО3, полномочия подтверждены доверенностью от 15.11.2023,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Якутскэнерго» (далее – истец, ПАО «Якутскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (далее – ответчик)  о взыскании 12 773 529,06 рублей убытков, возникших в связи с не возмещением недополученных доходов, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 87 057 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2023 года исковые требования удовлетворены.

Ответчик, не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, обжаловал его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что вывод суда о необоснованности применения постановления Совета Министров Якутской АССР от 22.04.1986 г. «О нормировании расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР» является неверным.  В рассматриваемом случае расчет потерь подлежит определению исходя из планового расхода топлива для отопления зданий по месяцам отопительного периода, то есть объем отопления населению по схеме 1/12 переводится на производство ресурса по отопительному сезону. Просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В отзыве на апелляционную жалобу истец указывает, что в ходе рассмотрения дела объективно установлено, истцу причинены убытки в виде неполучения субсидии, которая полагалась истцу в силу закона и заключенного соглашения. Просит оставить решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13.11.2023 без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание ответчик и третьи лица не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» - уполномоченным учреждением по исполнению государственных функций по предоставлению и распределению субсидий организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги и публичным акционерным обществом «Якутскэнерго» были заключены: соглашение №140-я от 13.05.2020, дополнительное соглашение №140-я/1 от 21.09.2020, дополнительное соглашение №140-я/2 от 17.12.2020, дополнительное соглашение №140-я/3 от 18.12.2020, дополнительное соглашение №140- я/4 от 26.02.2021, дополнительное соглашение №140-я/5 от 30.03.2021.

Предметом соглашений явилось предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии в целях возмещения недополученных доходов, в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Агентством в 2022 году проведено контрольное мероприятие в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов. Период проверки 2020 год.

В рамках проверки за 2020 год согласно полученного в письме акта проверки соблюдения организацией условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (сопроводительное письмо №527/07-14/б/1240 от 21.12.2022) сумма недополученной субсидии в размере 47 048 921,00 руб. за проверяемый 2020 признана.

По результатам проведенной проверки составлен акт № 524/12-12/46 от 20.12.2022.

В заключении акта Агентство указало следующее.

1. По итогам проверки в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с государственным регулированием тарифов, проведенной согласно п. 4 Порядка №450-п, в отношении ПАО «Якутскэнерго» установлено:

1.1 в нарушении п. 4.3.6 заключенных Соглашений, по запросу Агентства субсидий от 04.07.2022 №524/07-14/б/582 организацией не предоставлены соответствующие документы и информация по приборам учета в установленные сроки необходимые для проведения проверки приборов учета по 819 объектам;

1.2 в нарушении п. 3.7.3.2. Порядка № 450-п, организацией не предоставлена информация по агентским договорам;

1.3. в соответствии с п. 4.2.2 Порядка №118-ОД, необоснованно выплаченная сумма субсидии и (или) сумма сверхплановой субсидии определяется нарастающим итогом за весь проверяемый период, как разница между перечисленной объекту проверки субсидии с учетом восстановленных в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) сумм субсидий, приходящихся на проверяемый период и суммы субсидии рассчитанной по итогам проверки. Так, сумма недополученной субсидии (перепоставка) организации за проверяемый период составила всего 47 048 921,00 рублей, в том числе: 1.3.1. В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, Постановления №186, в нарушении Закона РС(Я) о льготных тарифах по итогам проверки общая сумма излишне начисленной субсидии по услуге тепловой энергии составила 31 634 683 рубля, в том числе:

- в нарушение ст. 3 Закона РС(Я) о льготных тарифах, п. 5.3 Порядка №450-п, в результате предоставления сведений о поставке коммунальных услуг в 21 нежилые объекты сумма излишне начисленной субсидии составила 1 122 114,00 рублей;

- по результатам распределения планового расхода топлива для отопления по месяцам отопительного периода по Постановлению №186, сумма излишне начисленной субсидии составила 30 512 569,00 рублей.

1.3.2. Превышение суммы недополученных доходов над суммой перечисленной субсидии за соответствующий период по поставке услуги ТО составила 10 362 834,00 рубля;

1.3.3. Превышение суммы недополученных доходов над суммой перечисленной субсидии за соответствующий период с учетом предоставленных показателей приборов учета, а также с учетом выявленных нарушений по поставке услуги ГВС составила 16 843 131,00 рубль;

1.3.4. Превышение суммы недополученных доходов над суммой перечисленной субсидии за соответствующий период с учетом предоставленных показателей приборов учета по поставке услуги ЭО составила 51 477 639,00 рублей.

2. Согласно п. 5.4 Порядка 118-ОД, в случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции иных органов власти, Агентством направляется обращение с соответствующими материалами проверки в правоохранительные и (или) иные органы государственной власти для их рассмотрения. Так, в ходе проверки выявлены признаки иных нарушений, в том числе:

2.1. В нарушение ст. 13, п. 9 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ, организацией не осуществлена деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета поставки ТЭ по 128 объектам, ГВС по 691 объектам и по ТО 199 объектам.

Копия акта была направлена сопроводительным письмом от 21.12.2022, получено истцом.

Истец, не согласившись с данным актом, направил претензию от 10.01.2023 №ЭСБ/50 об оплате субсидии на возмещение недополученных доходов за оказанные коммунальные услуги в размере 12 811 313,85 рублей без учета недополученной субсидии по итогам проверки в размере 47 048 921,00 рубль.

Отсутствие оплаты послужило основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением с учетом уточнения.

Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 8, 12, 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 78, 178 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 28.11.2023) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), учел правовую позицию, сформулированную в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь реурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие бюджетных ассигнований не должно служить основанием для отказа в возмещении недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов, так как истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных средств.

Выводы, приведенные судом первой инстанции в обжалуемом судебном акте, суд апелляционной инстанции находит верными, мотивированными и соответствующими обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим  лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденными тарифом для населения и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы является прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Из материалов дела следует, что между государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» и публичным акционерным обществом «Якутскэнерго» с целью предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги были заключены: соглашение №140-я от 13.05.2020, дополнительное соглашение №140-я/1 от 21.09.2020, дополнительное соглашение №140-я/2 от 17.12.2020, дополнительное соглашение №140-я/3 от 18.12.2020, дополнительное соглашение №140- я/4 от 26.02.2021, дополнительное соглашение №140-я/5 от 30.03.2021.

Факт оказания истцом в спорный период услуг подтвержден материалами дела и не опровергнут ответчиком.

Предметом исковых требований является взыскание убытков, обусловленных невозмещением недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов ниже чем экономически обоснованные (межтарифная разница), т.е. разницы между стоимостью оказанных коммунальных услуг по льготному тарифу для населения и фактически понесенными затратами истца по оказанию этих услуг.

Законом Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 г. №1235-3 №25-V «О льготных тарифах на сжижженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение», (далее - Закон №1235-3 №25-V) установлены  категории лиц, имеющие право на льготные тарифы на сжижженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение, основания для предоставления льгот и порядок возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям, который вступил в силу с 01.01.2014 г.

В рассматриваемом случае, ПАО «Якутскэнерго» осуществляет производство и отпуск субсидируемых видов ресурсов по льготным тарифам для населения, которые установлены постановлениями Государственного комитета по ценовой политике РС (Я): №61 от 11.06.2019 и №66 от 17.06.2020 МР «Сунтарский улус (район)»; №56 от 11.06.2019 и № 65 от 17.06.2020 МР «Нюрбинский район»; №51 от 11.06.2019 и №64 от 17.06.2020 МО «Мирнинский район»; №41 от 11.06.2019 и №62 от 17.06.2020 МР «Верхневилюйский улус (район)»; №44 от 11.06.2019 и №63 от 17.06.2020 МР «Вилюйский улус (район)»; №58 от 11.06.2019 и №61 от 17.06.2020 МР «Олекминский район»; №49 от 11.06.2019 и №59 от 17.06.2020 МО «Ленский район»; №68 от 11.06.2019 и №84 от 17.06.2020 МО «Чурапчинский улус (район)»; №70 от 11.06.2019 и №75 от 17.06.2020 ГО «город Якутск».

Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее Порядок) регулируется Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) от 27.09.2017 г. №450-п (далее Порядок 450-п).

В п. 1.1.1. соглашения №140-я от 13.05.2020 указано, что субсидия истцу предоставляется в целях возмещения недополученных доходов организации, связанных с поставкой льготной категории потребителей в январе – декабре 2020 г. следующих видов коммунальных ресурсов (услуг):  отопление, далее – «ТЭ»; поставка тепловой энергии в целях подготовки горячего водоснабжения теплообменниками, далее – «ТО»; горячее водоснабжение из закрытой системы теплоснабжения, далее – «ГВС»; электроотопление в зоне действия гидроэлектростанций, далее – «ЭО».

Истец считает, что недополученные субсидии составили 59 860 234,85 рубля, из них в ходе проверки за 2020 год 47 048 921,00 рубль признаны Агентством подлежащими к оплате. Разница в размере 12 811 313,85 рублей не признана Агентством.  Указанную сумму составляют суммы субсидии  по услуге «Тепловая энергия» (ТЭ), суммы субсидии по услуге «Электроотопление» (ЭО) и поставке тепла и горячего водоснабжения в нежилые помещения по льготным тарифам.

Разногласия в сумме возмещения недополученных доходов между сторонами возникли из-за применения разных методик расчетов, а также из-за некорректного применения тарифов.

Проверив доводы сторон, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у ответчика оснований для уменьшения субсидии по услуге «электроотопление» на сумму 411 959,00 руб.

Выводы суда первой инстанции о наличии у ответчика обязательств по выплате  субсидии за услуги «тепловая энергия» (11 277 240,85 руб.) и поставка тепла и горячего водоснабжения (1 084 329,21 руб.), с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд апелляционной инстанции находит верными.

Согласно материалам дела,  «Агентством субсидий» в расчетах использует распределение планового расхода топлива для отопления зданий по месяцам отопительного периода (в % к общему расходу), в соответствии с постановлением Совета Министров Якутской АССР от 22.04.1986 г. №186 «О нормировании расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР.

Истец же производит начисление тепловой энергии равными долями 1/12 в течение отопительного сезона.

Как правильно указывает суд первой инстанции, в соответствии с действующим законодательством истец как ресурсоснабжающая организация начисляет плату за тепловую энергию равными долями в течение отопительного сезона, согласно постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, постановления Правительства РФ от 14.02.2012 г. №124 и постановления Правительства РС (Я) от 26.09.2016г. №337. в Республике Саха (Якутия) для всех домов, в том числе с общедомовыми приборами учета, начисление платежа за отопление производится - равными долями в размере 1/12 ежемесячно с перерасчетом в конце года, где плата взимается по фактическим показателям приборов учета.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, применение постановления Совета Министров Якутской АССР от 22.04.1986 №186 «О нормировании расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР» является необоснованным.

Принимая во внимание изложенное, следует, что неисполнение ответчиком обязательств по выплате  субсидии ПАО «Якутскэнерго» повлекло за собой причинение истцу  убытков в размере 12 773 529,06 рублей.

Доказательств возмещения потерь в полном объеме в материалах дела не имеется.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса РФ недополученные доходы ресурсоснабжающей организации в связи с установление льготных тарифов на коммунальные услуги должны быть возмещены в полном объеме, в связи с чем,  требование истца являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта и отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на ошибочном толковании норм права.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2023 года по делу № А58-1394/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:                                                                                Е.В. Горбаткова

Судьи:                                                                                                               Т.В. Лоншакова

А.Е. Мацибора