АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-1002/2017

г. Краснодар«03» ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2018 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 03 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-1002/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Земля» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

о признании незаконными отказов департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность за плату без проведения торгов,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - администрации Краснодарского края (в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края), Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, министерства природных ресурсов Краснодарского края, администрации муниципального образования Калининский район, ПАО «Кубаньэнерго»,

при участии в судебном заседании представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО1 (по доверенности от 29.12.2017), представителя ООО «Земля» - ФИО2 (по доверенности от 01.11.2016), 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Земля» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ департамента в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:10:0310002:1; обязать департамент предоставить в собственность за плату на условиях, изложенных в заявлении общества, земельный участок с кадастровым номером 23:10:0310002:1 общей площадью 1005138 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский р-н, в границах плана земель ЗАО «Мирный», участок №53;

- признать незаконным отказ департамента от 19.12.2016 №52-37625/16-32-20 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:10:0310004:1 общей площадью 2611473 кв. м; обязать департамент предоставить в собственность за плату на условиях, изложенных в заявлении общества, земельный участок с кадастровым номером 23:10:0310004:1, общей площадью 2611473 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский р-н, в границах плана земель ЗАО «Мирный», участок №52;

- признать незаконным отказ департамента от 19.12.2016 №52-37627/16-32-20 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:10:0310005:1; обязать департамент предоставить в собственность за плату на условиях, изложенных в заявлении общества, земельный участок с кадастровым номером 23:10:0310005:1 общей площадью 437776 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский р-н, в границах плана земель ЗАО «Мирный», участок №54;

- признать незаконным отказ департамента от 16.12.2016 №52-37452/16-32-20 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:10:0307007:4; обязать департамент предоставить в собственность за плату на условиях, изложенных в заявлении общества, земельный участок с кадастровым номером 23:10:0307007:4 общей площадью 222262 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский р-н, в границах плана земель СПК «Заветы Ильича», участок №35;

- признать незаконным отказ департамента от 16.12.2016 №52-37450/16-32-20 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:10:0310006:23; обязать департамент предоставить в собственность за плату на условиях, изложенных в заявлении общества, земельный участок с кадастровым номером 23:10:0310006:23, общей площадью 684237 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский р-н, в границах плана земель ЗАО «Мирный», участок №64;

- признать незаконным отказ департамента от 16.12.2016 №52-37450/16-32-20 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:10:0310006:24; обязать департамента предоставить в собственность за плату на условиях, изложенных в заявлении общества, земельный участок с кадастровым номером 23:10:0310006:24 общей площадью 718 728 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский р-н, в границах плана земель ЗАО «Мирный», участок №64;

- признать незаконным отказ департамента от 16.12.2016 №52-37450/16-32-20 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:10:0310006:25; обязать департамент предоставить в собственность за плату на условиях, изложенных в заявлении общества, земельный участок с кадастровым номером 23:10:0310006:25, общей площадью 723 770 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель ЗАО «Мирный», участок №64.

 Определением от 24.05.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация муниципального образования Калининский район, ПАО «Кубаньэнерго», управление государственной охраны объектов культурного наследия.

Определением от 27.06.2017 управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края заменено на администрацию Краснодарского края (в порядке процессуального правопреемства).

Определением от 25.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Определением от 01.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено министерство природных ресурсов Краснодарского края.

В судебном заседании, состоявшемся 02.10.2018, представитель общества просил заявленные требования удовлетворить. Представитель департамента просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Остальные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явки представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Во-первых, обществом не доказано наличие заключенного договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0310006:23, 23:10:0310006:24, 23:10:0310006:25, а также регистрация права аренды общества на указанные земельные участки, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 23:10:0310006:22. В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:10:0310006:22, в составе которого  входят данные участки, право аренды также не зарегистрировано (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 18.03.2017 №23/001/041/2017-835 – т. 2, л.д. 16 – 18).

Отсутствие государственной регистрации договора аренды является основанием для отказа в заключении договора аренды без проведения торгов в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов  в случае предоставления  земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. В силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. В пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73  «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» приведены следующие разъяснения. Согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. В случае если стороны достигли соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, который в соответствии с названным положением подлежит государственной регистрации, но не был зарегистрирован, то при рассмотрении споров между ними судам надлежит исходить из следующего. Если судами будет установлено, что собственник передал имущество  в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь в виду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (статья 310 Гражданского кодекса), и оснований для применения судом положений статей 1102, 1105 этого Кодекса не имеется. В силу статьи 309 Гражданского кодекса пользование имуществом должно осуществляться и оплачиваться в соответствии с принятыми на себя стороной такого соглашения обязательствами. В то же время в порядке статьи 308 Гражданского кодекса права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды,  не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (пункт 1 статьи 621 Гражданского кодекса), а к отношениям пользователя и третьего лица, приобретшего на основании договора переданную в пользование недвижимую вещь, не применяется пункт 1 статьи 617 Гражданского кодекса. Таким образом, поскольку реализация положений подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, связана с предоставлением в аренду участка вне публичных процедур (реализуется закрепленное законом преимущество перед иными лицами), отсутствие государственной регистрации договора аренды влечет отказ в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса, пункт 3 статьи 433 Гражданского кодекса).

Довод общества о сохранении им права аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0310006:23, 23:10:0310006:24, 23:10:0310006:25 на основании договора аренды №1 от 12.02.2001 (т. 1, л.д. 186 – 188), судом отклоняется, поскольку данный договор аренды заключен сроком на 10 лет, действие договора прекращено по истечении срока аренды земельного участка (пункт 7.1), арендатор обязан в течение 30 дней со дня прекращения действия договора освободить земельный участок (пункт 5.2.21), по истечении срока действия договора арендатор имеет право на предоставление земельного участка в преимущественном порядке по письменному заявлению арендатора (пункт 5.1.4 договора) (т. 1, л.д. 74 – 78). Таким образом, суд приходит к выводу о том, что с истечением срока, действие договора аренды №1 от 12.02.2001 прекратилось. 

Запись об обременении земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0310006:23, 23:10:0310006:24, 23:10:0310006:25 арендой в пользу ООО «Земля» на основании договора аренды №1 от 12.02.2001 в Едином государственном реестре недвижимости воспроизведена не была. 

В судебном заседании 02.10.2018 представитель общества признал, что право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0310006:23, 23:10:0310006:24, 23:10:0310006:25 в ЕГРН не зарегистрировано. 

Таким образом, поскольку в ЕГРН не зарегистрировано право аренды общества на указанные земельные участки, и договор аренды №1 от 12.02.2001, на который ссылается общество в обоснование своего права аренды указанных земельных участков, прекратил свое действие за истечением срока, у общества на момент обращения в департамент отсутствовал титул арендатора указанных земельных участков, необходимый для реализации права на выкуп земельных участков без проведения торгов. 

Суд считает также обоснованным такое основание для отказа в приватизации земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0310006:23 и 23:10:0310006:24 как расположение на участках опор линии электропередачи 110 кВ, которые входят в состав сложной вещи – сетевого энергетического комплекса. Доказательств выделения и кадастрового учета земельных участков под опорами линии электропередачи не представлено и из материалов настоящего дела не усматривается.

Во-вторых, у общества отсутствует титул арендатора земельного участка с кадастровым номером 23:10:0310002:1, основанный на действительном договоре аренды (соглашении о продлении договора аренды).

Представленные в материалах регистрационного дела земельного участка дополнительное соглашение от 27.12.2012 к договору аренды земельного участка от 15.09.1997 №8810000197, которым срок аренды земельного участка с кадастровым номером 23:10:0310002:1 установлен до 15.09.2022 (т. 3, л.д. 167), дополнительное соглашение 2005 года к договору аренды земельного участка от 15.09.1997 №100000029, установившее срок аренды земельного участка с кадастровым номером 23:10:03 10 002:0001 до 16.09.2012 (т. 3, л.д. 188 – 193), являются недействительными (ничтожными) сделками, как направленные на предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения на новый срок без проведения публичной процедуры информирования о наличии земельного участка и проведения торгов на право его аренды (пункт 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»).

Довод общества о сохранении им права аренды указанного земельного участка на основании договора аренды от 15.09.1997 №36 как возобновленного на неопределенный срок, судом отклоняется, поскольку согласно пункту 1.2 данного договора он был заключен на 5 лет и действовал до окончания срока аренды (пункт 1.2 договора) (т. 3, л.д. 185).

В соответствии с отзывом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, по результатам рассмотрения запроса департамента от 27.05.2016 письмом от 29.07.2016 была предоставлена информация о наличии в границах земельного участка с кадастровым номером 23:10:0310002:1 объекта культурного наследия (памятника археологии) – «Курганная группа», п. Мирный, 1 км к северо-востоку от северо-восточной окраины поселка (т. 5, л.д. 13). 

Предоставление арендатору в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, на котором находится объект археологического наследия (курган), допускается при условии соблюдения требований, установленных пунктами 7 – 10 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ). Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия. Пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса определяет, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Законом № 73-ФЗ. Согласно статье 3 Закона № 73-ФЗ под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, древние погребения (курганы), отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои. Территория, непосредственно занятая объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с Законом № 73-ФЗ, признается территорией объекта культурного наследия. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункты 1, 3 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ). В силу статьи 5 названного Закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Законом. Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) Земельного кодекса определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий. При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением. Не допускаются изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (пункты 2 – 4 статьи 99 Земельного кодекса). В силу пункта 2 статьи 49 Закона № 73-ФЗ объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. Согласно статье 50.1 Закона № 73-ФЗ, введенной Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ, заключение договоров, предусматривающих передачу права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, осуществляется с учетом требований, установленных пунктами 7 – 10 статьи 48 данного Закона. На основании пункта 7 статьи 48 Закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6 данного Закона, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного названным пунктом существенного условия сделка является ничтожной. Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью такого договора. В силу пункта 8 статьи 48 Закона № 73-ФЗ до утверждения в порядке, установленном статьей 47.6 этого Закона, охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, к договорам, указанным в пункте 7 данной статьи, прилагаются иные действующие охранные документы: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии). Согласно пункту 9 статьи 48 Закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 названной статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 данного Закона или пунктом 8 рассматриваемой статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 – 3 статьи 47.3 данного Закона, соблюдать установленный статьей 5.1 этого Закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 Закона № 73-ФЗ. После получения указанного охранного обязательства лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежат на праве собственности или ином вещном праве, указанное лицо обязано обеспечить внесение в договоры, предусматривающие передачу третьим лицам права владения и (или) пользования таким объектом, изменений, предусматривающих в качестве существенного условия обязательство лица, во владении и (или) в пользовании которого находится указанное имущество, по выполнению требований, предусмотренных охранным обязательством, а также порядок и условия их выполнения. Действие пункта 9 статьи 48 Закона № 73-ФЗ распространяется на случаи заключения договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, между лицами, которые приобрели указанное право на основании договоров, и третьими лицами (договор субаренды и другие договоры). Пункт 10 статьи 48 Закона № 73-ФЗ закрепляет, что договор, предусматривающий передачу права собственности на выявленный объект культурного наследия, прав владения и (или) пользования таким объектом, должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникают право собственности на такое имущество или права владения и (или) пользования таким имуществом, по выполнению требований, установленных пунктами 1 – 3 статьи 47.3 данного Закона в отношении такого объекта. В случае отсутствия в таком договоре указанного существенного условия сделка является ничтожной. Статья 49 Закона № 73-ФЗ определяет особенности владения, пользования и распоряжения объектом археологического наследия и земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия. В силу названной нормы в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных данным Законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия (пункт 1). Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно (пункт 2). Объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности (пункт 3). В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта археологического наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, занятые соответствующим объектом археологического наследия (пункт 4).  Согласно статье 50 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты культурного наследия, предоставленные в установленном порядке государственным музеям-заповедникам, объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

Из материалов дела не следует, что границы кургана на территории земельного участка с кадастровым номером 23:10:0310002:1 были определены и описаны, в связи с чем, требование о раздельном обороте земельного участка и расположенного в его пределах кургана как памятника археологии обеспечено быть не могло.

Представленное в материалы дела письмо управления государственной охраны объектов культурного наследия от 25.09.2017 о том, что на указанном земельном участке объекты культурного наследия отсутствуют (т. 5, л.д. 73 – 75), не влияет на результат обжалования отказа департамента в предоставлении указанного земельного участка в собственность, поскольку данная информация появилась только в ходе рассмотрения настоящего дела и департаменту на момент рассмотрения заявления общества о продаже земельных участков предоставлена не была.

В-третьих, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:10:0310004:1 от 11.01.2012 №8810000141, которым срок аренды указанного земельного участка был продлен до 27.12.2019 (т. 3, л.д. 108 – 112, 118 - 119), является недействительной (ничтожной) сделкой как направленный на предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения на новый срок без проведения публичной процедуры информирования о наличии земельного участка и проведения торгов на право его аренды (пункт 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»).

В соответствии с пояснительной запиской главного специалиста ГКУ КК «Кубаньземконтроль» через земельный участок с кадастровым номером 23:10:0310004:1 с юго-западной стороны к северо-восточной стороне и с северо-западной стороны к юго-восточной по середине участка проходят две лесополосы (т. 2, л.д. 49).

Согласно статье 12 Земельного кодекса целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Статья 13 Земельного кодекса устанавливает, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса устанавливает, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В силу статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для создания защитных лесных насаждений. В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве, относятся к государственной собственности субъектов Российской Федерации. 

Анализ приведенных нормативных правовых актов позволяет заключить, что защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения представляют собой искусственно созданные посадкой насаждения (деревья, кустарники), не входящие в лесной фонд, функционально предназначенные для защиты земель сельскохозяйственного назначения от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения посредством использования их почвозащитных, водорегулирующих и иных защитных свойств.  Согласно статье 7 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» агромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих сохранение, улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. 

К этому типу мелиорации земель относятся, в частности, и противоэрозионная – защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и др. территориях; полезащитная – защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбищезащитная – предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений. Защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения, созданные в процессе осуществления мероприятий по охране земель и находящиеся в публичной собственности, не могут считаться принадлежностью конкретного земельного участка (в массиве земель сельскохозяйственного назначения). 

В случае если в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения включена полезащитная лесная полоса, предназначенная для защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, в том числе и смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения, и которая не создавалась заявителем в целях улучшения земель, такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность арендатору при реализации положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.

В-четвертых, недействителен (ничтожен) как направленный на предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения на новый срок без проведения публичной процедуры информирования о наличии земельного участка и проведения торгов на право его аренды (пункт 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды») и договор от 11.01.2012 №8810000140 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:10:0310005:1, установивший срок аренды указанного земельного участка до 27.12.2019 без предварительных публичных процедур предоставления в аренду находящихся в государственной собственности земель сельскохозяйственного назначения (т. 3, л.д. 86 – 89).

Кроме того, в соответствии с экспертным заключением ООО «Кубаньгипрозем» от 28.06.2018 №26 по настоящему делу, выполненному кадастровым инженером ФИО3, граница земельного участка с кадастровым номером 23:10:0310005:1 пересекает границу береговой полосы водного объекта балка Гречаная, общая площадь пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 23:10:0310005:1 с границами береговой полосы водного объекта балка Гречаная составляет 24 190 кв. м. Экспертом установлено шесть частей земельного участка, расположенных в пределах береговой полосы балки Гречаная (листы 23 – 26 экспертного заключения). 

Приватизация земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, запрещена (пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В-пятых, земельный участок с кадастровым номером 23:10:0307007:4 используется обществом на основании дополнительного соглашения от 12.10.2009 к договору аренды от 23.07.1999 №10000028, которым срок действия договора аренды продлен до 07.06.2019 (т. 3, л.д. 217 – 221). Указанное дополнительное соглашение суд считает недействительной (ничтожной) сделкой как направленное на предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду на новый срок без проведения торгов (пункт 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»).

Договор аренды от 23.07.1999 №71 земельного участка прекратил свое действие с истечением десятилетнего срока, 07.06.2009 (пункт 1.2 договора) (т. 3, л.д. 229 – 230). Указанный договор аренды земельного участка не может рассматриваться как возобновленный на неопределенный срок.

Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных обществом требований, поскольку требования общества на приватизацию земельного участка без проведения торгов не основаны на действительном титуле на земельные участки, зарегистрированное в ЕГРН право аренды общество внесено по недействительным (ничтожным) сделкам, а на три земельных участка (кадастровые номера 23:10:0310006:23, 23:10:0310006:24, 23:10:0310006:25) право аренды не только не зарегистрировано, но и не подтверждается договором аренды данных земельных участков. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0310004:1, 23:10:0310002:1, 23:10:0310005:1  установлены такие основания для отказа в приватизации как расположение на территории земельного участка лесополос, кургана, береговой полосы водного объекта. 

Довод общества о том, что с принятием Федерального закона от 07.05.2013 №100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» совершенные с нарушением закона сделки являются оспоримыми, но не ничтожными, к настоящему делу неприменим, поскольку договора аренды земельных участков и соглашения об их продлении были заключены обществом до 2013 года, то есть до вступления в силу названного федерального закона. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 №100-ФЗ, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Федеральный закон от 07.05.2013 №100-ФЗ вступил в силу с 1 сентября 2013 года.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяА.Л. Назыков