АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-20526/2023

г. Оренбург

10 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       27 мая 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        10 июня 2024 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Погосян Л.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Оренбургской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г.Оренбург) 

к Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г.Оренбург) 

о признании недействительным представления от 27.11.2023 №53- 09- 23/19-4373; 

при участии в деле третьих лиц – ТФОМС Оренбургской области (Оренбургская область, г.Оренбург), Правительство Оренбургской области (Оренбургская область, г.Оренбург).

        В судебном заседании приняли участие:

от заявителя:   ФИО1 -представитель  (доверенность № 2 от 09.01.2023, выдана сроком  по  31.12.2024 года, удостоверение, диплом)

от заинтересованного лица:  ФИО2–представитель (доверенность № 53-14-08/24  от 26.12.2023, выдана сроком   по 31.12.2024, паспорт, диплом)

от третьих лиц: от ТФОМС Оренбургской области: ФИО3 –представитель (доверенность  № 1 от 09.01.2024, выдана сроком до 31.12.2024, паспорт, диплом)

       от Правительства Оренбургской области (Оренбургская область, г.Оренбург):  не явились (извещены)

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу,  а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.  В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

 

Министерство здравоохранения Оренбургской области (далее - Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области (далее - Управление, УФК, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 27.11.2023 №53- 09- 23/19-4373.

Определением суда от 22.12.2023 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований ТФОМС Оренбургской области, Правительство Оренбургской области.

В обоснование требований заявитель указывает, что изложенные в оспариваемом представлении требования нарушают права и законные интересы заявителя и незаконно возлагают на него обязанность по возврату межбюджетного трансферта в сумме 7 660 544,13 руб.; указывает, что возвращенные из бюджета ТФОМС Оренбургской области в областной бюджет в связи с недостижением значения результата предоставления межбюджетного трансферта, не устраненным до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году, денежная сумма (всего 12 319 251,01 руб.) перечислены Минздравом Оренбургской области в федеральный бюджет 28.01.2022 (заявка на возврат № 16 на сумму 9 302 303,58 руб.) и 16.02.2022 (заявка на возврат № 29 на сумму 3 016 947,43 руб.).

Управление представило письменный отзыв, по доводам которого против удовлетворения требований заявителя возражает; считает оспариваемое представление законным и обоснованным; поясняет, что в соответствии с пунктом 4.3.3 соглашения от 03.08.2021  результатом предоставления межбюджетного трансферта является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (32 148 случаев); отмечает, что Министерству перечислены денежные средства в сумме 36 068 000 руб., однако фактическое количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации составило 22 947 единиц на сумму 26 765 696,42 руб., что свидетельствует о невыполнении Министерством предусмотренных соглашением обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта; полагает, что в соответствии с предусмотренной пунктом 15 Правил № 1125 формулой, сумма средств к возврату составляет 7 660 544,13 руб.

ТФОМС Оренбургской области в материалы дела представил отзыв, в котором доводы заявителя поддерживает в полном объеме.

Правительство Оренбургской области в материалы дела отзыв не представило.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

 

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Оренбургской области 03.08.2021 заключено соглашение № 056-17-2021-347 о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-347 Правительство Оренбургской области обязалось обеспечить: достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению (подпункт 4.3.3).

Приложением № 2 к соглашению от 03.08.2021 № 056-17-2021-347 определено, что с даты его заключения и до 31.12.2021 плановое значение результатов предоставления трансферта составляет 32 148 оплаченных за счёт средств трансферта случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19). 

Представление в Минздрав России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о:

-  расходах бюджета Оренбургской области, в целях софинансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению № 3 к соглашению не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт (подпункт 4.3.4.1); 

- достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по форме согласно приложению № 4 к соглашению не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт.

В соответствии с поручением Федерального казначейства от 03.02.2023 № 07-04-05/17-2723 на основании приказов Управления Федерального казначейства по Оренбургской области от 30.08.2023 № 199 «О назначении внеплановой камеральной проверки в министерстве здравоохранения Оренбургской области», от 27.09.2023 № 224 «О продлении срока внеплановой камеральной проверки в министерстве здравоохранения Оренбургской области, назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Оренбургской области от 30.08.2023 № 199» заинтересованным лицом в отношении министерства здравоохранения Оренбургской области проведена камеральная проверка достижения значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 989, от 07.08.2021 № 1310, от 07.07.2021 № 1125. 

По результатам контрольного мероприятия 11.10.2023 составлен акт, из которого следует, что в нарушение подпункта 13 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 15 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 (далее - Правила), Минздравом Оренбургской области, являющимся уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим взаимодействие с Минздравом России, на который со стороны Оренбургской области возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-347, не обеспечено перечисление в федеральный бюджет средств в сумме 7 660 544,13 руб. за нарушение обязательств по достижению результата предоставления иного межбюджетного трансферта «Количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц», предусмотренного соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-347. 

В целях устранения выявленного нарушения УФК по Оренбургской области 27.11.2023 выдало Минздраву Оренбургской области представление № 53-09-23/19-4373 о принятии в срок не позднее 01.08.2024 мер по устранению нарушения, путём возврата из бюджета ТФОМС Оренбургской области в бюджет Оренбургской области для последующего перечисления в федеральный бюджет средств в сумме 7 660 544,13 руб., а также принять меры по устранению его причин и условий.

Полагая, что указанное представление не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, заявитель  обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением. 

 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий акт. 

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее – Положение № 703), Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. 

Согласно пункту 4 Положения № 703 казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится управление.

Пунктом 5 Положения № 703 установлены полномочия казначейства в установленной сфере деятельности, в частности: полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; контроль за своевременностью и полнотой устранения 5 объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности. 

В соответствии с пунктами 66, 67 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее – Правила № 1092) акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта. 

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

На основании пункта 68 Правил № 1092 при осуществлении полномочий, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным государственным (Управлением) органом и в пределах его компетенции.

Как указано ранее, в соответствии с Соглашением № 056-17-2021-347 о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Оренбургской области выделено финансовое обеспечение в сумме 36 068 000 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 утверждены Правила № 1125, устанавливающие цели, порядок и условия предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) и (или) подлежащих углубленной диспансеризации в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2299 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования. 

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Распоряжением № 1768-р, Правилами № 1125 между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Оренбургской области заключено соглашение от 03 августа 2021 № 056-17-2021-347 о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – Соглашение от 03.08.2021), согласно которому общий размер иного межбюджетного трансферта составляет 36 068 000 руб. (пункты 2.1, 2.2).

Пунктом 4.3.3 Соглашения от 03.08.2021 установлена обязанность Правительства Оренбургской области обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта. 

Уполномоченным органом, на который возлагаются функции по исполнению Соглашения и представление отчетности, является Министерство здравоохранения Оренбургской области (пункт 6.1.1 Соглашения от 03.08.2021). 

В соответствии с соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-347 Правительство Оренбургской области обязалось обеспечить: 

достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению (подпункт 4.3.3);

Приложением № 2 к соглашению от 03.08.2021 № 056-17-2021-347 определено, что с даты его заключения и до 31.12.2021 плановое значение результатов предоставления трансферта составляет 32 148 оплаченных за счёт средств трансферта случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19).

 представление в Минздрав России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о:

 расходах бюджета Оренбургской области, в целях софинансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению № 3 к соглашению не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт (подпункт 4.3.4.1); 

достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по форме согласно приложению № 4 к соглашению не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. 

На основании пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения. 

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств уполномочен обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

Цели, порядок и условия предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, определены Правилами. Пунктом 3 Правил определены условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов:

а) заключение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или администрацией г. Байконура соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации; 

Типовая форма соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации утверждена приказом Минфина России от 14.12.2018 № 270н: заключённое в соответствии с ней соглашение от 03.08.2021 № 056-17-2021-347 в значении, определяемом статьёй 428 Гражданского кодекса Российской Федерации, является договором присоединения. 

б) соответствие субъекта Российской Федерации и г. Байконура критерию отбора субъекта Российской Федерации и г. Байконура в целях предоставления иного межбюджетного трансферта, указанному в пункте 4 Правил. 

Согласно пункту 5 Правил результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по Перечню исследований) в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения. 

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования используют средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации в пределах стоимости исследований и иных медицинских вмешательств, указанной в пункте 6 Правил (без учета коэффициента дифференциации), о результатам контроля объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи и ее финансового обеспечения (пункт 11 Правил). 

Стоимость исследований и иных медицинских вмешательств, проводимых в рамках углубленной диспансеризации определена пунктом 6 Правил.

 Иной межбюджетный трансферт предоставлен Минздравом России областному бюджету 27.08.2021 в размере 36 068 000,0 руб. (платёжное поручение № 580158). 

Иной межбюджетный трансферт перечислен с лицевого счета Минздрава Оренбургской области на лицевой счет ТФОМС Оренбургской области 27.08.2021 в размере 36 068 000,0 руб. (платёжное поручение № 580804).

Из пункта 12 Правил следует, что отчётность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащую информацию о достижении значения  результата предоставления межбюджетного трансферта, предоставляется в адрес исполнительной власти субъектов Российской Федерации территориальными фондами обязательного медицинского страхования. 

Определённые Правилами межбюджетные трансферты направлялись на проведение углубленной диспансеризации застрахованных лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, согласно которой порядок направления граждан на прохождение углубленной диспансеризации, включая категории граждан, проходящих углубленную диспансеризацию в первоочередном порядке, устанавливается Минздравом России. 

Приказом Минздрава России от 01.07.2021 № 698н утверждён Порядок направления граждан на прохождение углубленной диспансеризации, включая категории граждан, проходящих углубленную диспансеризацию в первоочередном порядке (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка ответственными за проведение углубленной диспансеризации являются руководители медицинских организаций, врачи-терапевты, врачи-терапевты участковые, врачи общей практики (семейные врачи), врачи-терапевты цехового врачебного участка, врачи по медицинской профилактике медицинской организации. 

Согласно пункту 7 Порядка углубленная диспансеризация проводится на основании календарного плана проведения углубленной диспансеризации с указанием осмотров врачами-специалистами, лабораторных, инструментальных и иных исследований, дат и мест их проведения, числа граждан. 

Из пункта 9 Порядка следует, что территориальный фонд обязательного медицинского страхования, медицинская организация осуществляют информационное взаимодействие со страховыми медицинскими организациями в целях организации информирования граждан, подлежащих углубленной диспансеризации, или их законных представителей о возможности прохождения углубленной диспансеризации в соответствии с Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н.

Участниками обязательного медицинского страхования являются территориальные фонды, страховые медицинские организации и медицинские организации (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»). 

Согласно отчёту о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения, на 01.01.2022 допущено нарушение обязательства по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта, не устранённое до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году: количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц составило 22 947 - человека, подлежащих углубленной диспансеризации в соответствии с соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-347, прошли углубленную диспансеризацию (отклонение от планового значения (32 148) - 9 201 (28,62 %).

Из отчёта ТФОМС Оренбургской области о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по состоянию на 01.01.2022 следует, что кассовые расходы на отчетную дату, всего, в том числе в объёме софинансирования из федерального бюджета, составили 26 765 696,42  руб., а остаток средств иного межбюджетного трансферта на конец отчетного периода - 9 302 303,58 руб. (36 068 000,0 - 26 765 696,42).

В соответствии с пунктом 15 Правил, если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31.12.2021 допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет определяется по формуле:

 

где:

Vтр - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования;

T - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

При проведении проверки Управлением выявлено, что Фондом допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, в связи с чем, Управлением в адрес заявителя 27.11.2023 выдано Минздраву Оренбургской области представление № 53-09-23/19-4373 о принятии в срок не позднее 01.08.2024 мер по устранению нарушения, путём возврата из бюджета ТФОМС Оренбургской области в бюджет Оренбургской области для последующего перечисления в федеральный бюджет средств в сумме 7 660 544,13 руб., а также принять меры по устранению его причин и условий.

Рассмотрев обоснованность изложенного в представлении от 27.11.2023 № 53-09-23/19-4373 требования о возврате Фондом денежных средств в сумме 7 660 544,13 руб., судом установлено следующее.

По данным сведений о достижении значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта на 01.01.2022,  фактическое количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию составило 22 947 - человека (на сумму 26 765 696,42  руб.). 

Таким образом, материалами дела подтверждается и Фондом не оспаривается, что заявителем обязательство по достижению в 2021 году значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта не исполнено.

При таких обстоятельствах исходя из пункта 15 Правил № 1125 полученные Фондом денежные средства подлежат возврату в бюджет Оренбургской области с последующим перечислением в федеральный бюджет в размере, определяемом в соответствии с формулой, установленной данным пунктом. 

Управлением расчет подлежащей возврату суммы иного межбюджетного трансферта произведен следующим образом: 26 765 696,42 руб.(сумма фактически оплаченных в 2021 году случаев) * (1 – 22 947 (количество фактически оплаченных в 2021 году случаев) / 32 148 (показатель планового количества оплаченных в 2021 году случаев) = 7 660 544,13 руб.

Произведенный Управлением расчет судом проверен и признан неверным, поскольку исходя из положений пункта 15 Правил № 1125, в качестве величины Vтр необходимо учитывать размер межбюджетного трансферта, предоставленного  бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования, то есть 36 068 000 руб., тогда как Управлением в качестве данного показателя учтена сумма фактически оплаченных в 2021 году случаев - 26 765 696,42 руб.  Кроме того, следует также учитывать, что часть денежных средств Министерством возвращена.

Таким образом, сумма подлежащего возврату иного межбюджетного трансферта подлежит расчету следующим образом:

 

36 068 000 руб. * (1- 22 947/32 148) = 10 322 933,56 руб.

 

Поскольку размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования, составил 36 068 000,0 руб. (пункт 2.2 соглашения от 03.08.2021 № 056-17- 2021-347), значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением, - 32 148 (приложение № 2 к соглашению от 03.08.2021 № 056-17-2021-347), а фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату - 22 947 (отчёт о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения, на 01.01.2022), то в соответствии с пунктом 15 Правил размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет составил 10 322 933,56 руб. 

Принимая во внимание, что неиспользованный остаток иного межбюджетного трансферта в сумме 12 319 251,01 руб.  возвращен заявителем (платежное поручение № 499737 от 27.01.2022 в сумме 9 302 303,58 руб.), кроме того  14.02.2022 платежным поручением № 575439 ТФОМС вернул в областной бюджет 3 016 947,43 руб., указав в поле "Назначение платежа" указанного платёжного поручения, что такая сумма является возвращаемой дебиторской задолженностью прошлых лет, источником финансового обеспечения которой являлись межбюджетные трансферты, полученные в 2021 году ТФОМС Оренбургской области из бюджета Оренбургской области на финансовое обеспечение проведения (углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования).

Доводы Управления о том, что денежные средства в сумме 12 319 251,01 руб. были перечислены заявителем в бюджет в силу обязанности, вытекающей из пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ, что и не являются денежной суммой которую обязан перечислить заявитель в связи с недостижением значений и результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных Соглашением от 03.08.2021, судом рассмотрены и отклонены как основанные на неверном толковании норма права.

Так из пункта 14 Правил № 1125 следует, что бюджетные средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, использованные территориальным фондом обязательного медицинского страхования не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура с целью их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

 При этом расчет подлежащей возврату суммы иного межбюджетного трансферта необходимо производить по формуле, предусмотренной пунктом 15 Правил № 1125.

Ссылка заинтересованного лица о том, что заявитель должен вернуть в бюджет денежные средства в сумме 7 660 544,13 руб., судом рассмотрена и отклонена, как основанная не неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, исследовав, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства в отдельности и оценив их в совокупности, суд считает, что Управлением правомерность оспариваемого представления в части требования о возврате Фондом денежных средств в сумме, превышающей 7 660 544,13 руб. не доказана. 

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, представление Управления от 27.11.2023 №53- 09- 23/19-4373  подлежит признанию недействительным.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат  распределению судебные расходы. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом того, что стороны от уплаты государственной пошлины освобождены, распределение последней не производится.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Требования Министерства здравоохранения Оренбургской области удовлетворить. 

Признать недействительным представление от 27.11.2023 №53- 09-23/19-4373 Управления Федерального казначейства по Оренбургской области. 

Обязать Управление Федерального казначейства по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

          Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                       М.В.Никулина