АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-1214/2024

Дело № А55-6700/2023

г. Казань

17 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2024 года.  Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2024 года.  

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  председательствующего судьи Мельниковой Н.Ю.,  

судей Гильмановой Э.Г., Желаевой М.З., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием  систем веб-конференции помощником судьи Серовым А.С.,  

при участии представителей: 

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской  области «Самарская городская клиническая больница № 2 имени  Н.А. Семашко» –ФИО1 по доверенности,  

Министерства здравоохранения Самарской области – ФИО2 по  доверенности,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы  государственного бюджетное учреждение здравоохранения Самарской  

области «Самарская городская клиническая больница № 2 имени  Н.А. Семашко» и Министерства здравоохранения Самарской области  

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2023 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2023  по делу № А55-6700/2023  

по исковому заявлению отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Самарской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) к государственному бюджетному  учреждению здравоохранения Самарской области «Самарская городская  клиническая больница № 2 имени Н.А. Семашко» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) о взыскании,  

 третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно  предмета спора, - Министерство здравоохранения Самарской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Самарской области (далее - ОСФР по  Самарской области, Фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд  Самарской области с исковым заявлением о взыскании с государственного  бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская  городская клиническая больница № 2 имени Н.А. Семашко» (далее - ГБУЗ  СО «СГКБ № 2 имени Н.А. Семашко», больница, ответчик) денежных  средств в сумме 2 085 938 руб. 50 коп.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Министерство здравоохранения Самарской области (далее -  Министерство).  

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2023 по  делу № А55-6700/2023 исковые требования удовлетворены.  

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 22.12.2023 решением Арбитражного суда Самарской области  от 06.09.2023 оставлено без изменения.  

Не согласившись с решением арбитражного суда и постановлением  арбитражного апелляционного суда ГБУЗ СО «СГКБ № 2 имени  Н.А. Семашко» и Министерство обратились в Арбитражный суд  Поволжского округа с кассационными жалобами.  

ГБУЗ СО «СГКБ № 2 имени Н.А. Семашко» в своей кассационной  жалобе просит обжалуемые судебные акты отменить полностью,  направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой  инстанции по основаниям, изложенным в жалобе.  

Министерство в своей кассационной жалобе просит обжалуемые  судебные акты отменить полностью, направить дело на новое  рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции по основаниям,  изложенным в жалобе.  

В частности заявители кассационной жалобы не согласны с  выводами арбитражных судов первой и апелляционной инстанций,  толкованием нормативных актов, предусматривающих порядок  социальных выплат.  

От ОСФР по Самарской области поступили возражения на  кассационную жалобу ГБУЗ СО «СГКБ № 2 имени Н.А. Семашко», просит  обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения.  

Определениями Арбитражного суда Поволжского округа  от 07.02.2024 и 21.02.2024 приняты к производству кассационные жалобы  ГБУЗ СО «СГКБ № 2 имени Н.А. Семашко» и Министерство, судебное  заседание назначено на 26.03.2024 на 10 час.00мин.  

Определением Арбитражного суда Поволжского округа  от 26.03.2024 (состав суда: председательствующий судья  Мельникова Н.Ю., судьи Гильманова Э.Г., Желаева М.З.) на основании  

статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) рассмотрение указанных кассационных жалоб было  отложено на 16.04.2024 на 15 час. 00 мин.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб,  отзыва на жалобу, заслушав представителей ГБУЗ СО «СГКБ № 2 имени  Н.А. Семашко» и Министерства проверив в соответствии с пунктом 1 статьи  286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной  инстанций норм материального и процессуального права, суд округа  приходит к следующим выводам.  

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций  установили, что по результатам камеральной проверки полноты и  достоверности сведений для осуществления Фондом специальной  социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020   № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах  медицинских и иных работников медицинских и иных организаций  

(их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь  (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской  помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции  (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с  установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19),  внесении изменений во Временные правила учета информации в целях  предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции  (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов  Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1762),  предоставленных ГБУЗ СО «СГКБ № 2 имени Н.А.Семашко» в  

январе-феврале 2022 года, Фонд выявил факты представления больницей  недостоверных сведений, что повлекло выплаты в завышенном размере.  

В связи с выявлением в ходе проверки несоответствий в  представленных реестрах сведений и представленных к проверке  

документов Фонд направил в ГБУЗ СО «СГКБ № 2 имени Н.А.Семашко»  требование о представлении пояснений в срок до 01.08.2022.  

По результату рассмотрения материалов проверки и представленных  больницей пояснений Фонд составил акт проверки медицинских и иных  организаций (их структурных подразделений) о выявленных  несоответствиях от 09.09.2022 № 7/02, в котором предложил больнице в  срок до 10.11.2022 возместить излишне понесенные Фондом расходы на  социальную специальную выплату за январь-февраль 2022 года в сумме  2 085 938 руб. 50 коп., а также произвести корректировку ранее  представленного реестра на право получения работниками больницы  специальной социальной выплаты за этот период.  

Поскольку ГБУЗ СО «СГКБ № 2 имени Н.А.Семашко» указанные  денежные средства не возвратило, ОСФР по Самарской области  обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.  

При рассмотрении настоящего спора арбитражные суды первой и  апелляционной инстанций исходили из следующего.  

Государственное учреждение - Самарское региональное отделение  Фонда социального страхования Российской Федерации (сейчас - ОСФР по  Самарской области) в соответствии с Постановлением № 1762 произвело  специальные социальные выплаты работникам ГБУЗ СО «СГКБ № 2 имени  Н.А. Семашко» на основании представленных больницей реестров.  

Постановлением № 1762 утверждены Правила осуществления  Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022  годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам  медицинских и иных организаций (их структурных подразделений),  оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании,  обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и  лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским  работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом  новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила № 1762).  

Правила № 1762 определяют порядок и условия осуществления  специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам  медицинских и иных организаций (их структурных подразделений)  

(за исключением организаций, подведомственных федеральным органам  исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена  военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую  помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание  медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной  инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не  оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой  коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами  с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)  при выполнении должностных обязанностей.  

Согласно пункту 2 Правил № 1762 специальная социальная выплата  производится Фондом работникам, указанным в пункте 2 Постановления   № 1762.  

Исходя из пп.«б» пункта 2 Постановления № 1762, в целях  государственной социальной поддержки медицинских и иных работников  медицинских и иных организаций (их структурных подразделений)  

(за исключением организаций, подведомственных федеральным органам  исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена  военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в  период с 01.11.2020 по 31.12.2022 специальные социальные выплаты за  нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности  рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей  категории работников в организации в соответствии с законодательством  Российской Федерации (далее - нормативная смена), врачам и  медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием,  среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу,  не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой  

коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами  с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)  при выполнении должностных обязанностей, - 2430 руб., 1215 руб.,  600 руб. соответственно за одну нормативную смену.  

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в  соответствии с пп.«б» пункта 2 Постановления № 1762 устанавливаются  медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по  диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19),  контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой  коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных  обязанностей.  

 Например, пациенту с установленным диагнозом новой  коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в стационарных  условиях, имеющему сопутствующее острое заболевание или состояние  (например, инфаркт миокарда; острое нарушение мозгового  кровообращения, маточное кровотечение), на консультацию приглашается  врач-кардиолог, врач-невролог, врач-акушер-гинеколог соответственно, не  состоящий во временном штатном расписании медицинской организации  (структурного подразделения), оказывающей помощь пациенту с новой  коронавирусной инфекцией в соответствии с Временным порядком, или  пациенту с легкой степенью течения новой коронавирусной инфекции,  находящемуся на лечении в амбулаторных условиях, требуется  консультация врача-уролога или проведение диагностических  исследований на дому специалистами, либо выезд бригады неотложной  или скорой медицинской помощи, медицинские работники которой  взаимодействуют с таким пациентом (например, для купирования  гипертонического криза, астматического статуса, оказания медицинской  помощи при острой травме) (абз.10 и 11 пункта 4 Разъяснений по  применению Постановления № 1762, утвержденных Приказом Минтруда  России от 15.12.2020 № 894н).  

Для получения специальной социальной выплаты организации  направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания  отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего  нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной  социальной выплаты (пункт 4 Правил № 1762).  

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1762 реестр формируется с  указанием сведений об организации (наименование, идентификационный  номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной  государственный регистрационный номер), периода, за который  осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц),  а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория,  должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата  рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе  обязательного пенсионного страхования; в) реквизиты для перечисления  специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский  идентификационный код, номер счета или номер банковской карты,  являющейся национальным платежным инструментом); г) фактическое  число нормативных смен; д) размер районного коэффициента,  коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях,  коэффициента за работу в высокогорных районах; е) территория  осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к  территориям, для которых применяется повышающий коэффициент,  установленный Постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.11.2020 № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к  специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые  акты Правительства Российской Федерации».  

В силу пункта 10 Правил № 1762 организация несет ответственность  за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений,  влияющих на право получения работником специальной социальной  выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых  организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке,  устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и  социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил № 1762).  

На основании пункта 12 Правил № 1762 расходы, излишне  понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью  представленных организацией сведений, подлежат возмещению  организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Как установлено Фондом и не оспаривается ГБУЗ СО «СГКБ № 2  имени Н.А.Семашко», для целей получения работниками указанной  специальной социальной выплаты больницей учитывались дни работы, в  которые эти работники контактировали с пациентами до установления у  них диагноза новой коронавирусной инфекции (COVID-19).  

В ходе проверки были выявлены случаи выплат специальной  социальной выплаты медицинским работникам, оказывавшим  медицинскую помощь пациентам, у которых на тот момент имелись  признаки ОРВИ и пневмонии, а не установленный диагноз новой  коронавирусной инфекции (COVID-19).  

Согласно должностным обязанностям старших медицинских сестер  по отделениям старшая медицинская сестра организует и контролирует  работу среднего и младшего медицинского персонала; обход пациентов в  должностные функции и прямые обязанности старшей медицинской  сестры не входит.  

Арбитражные суды пришли к выводу, что осуществление  специальной социальной выплаты за смены, когда работники больницы  контактировали с больными до установления у них диагноза COVID-19,  основано на ошибочном толковании норм права.  

В связи с чем, пришли к выводу о наличии оснований для  удовлетворения заявленных требований.  

При этом арбитражные суды первой и апелляционной инстанций  не учли следующие обстоятельства.  

Категории медицинских и иных работников медицинских и иных  организаций (за исключением организаций, подведомственных  федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными  законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба),  имеющих право на получение специальной социальной выплаты, а также  размеры этой выплаты определены пунктом 2 Постановления  Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762  

«О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах  медицинских и иных работников медицинских и иных организаций  

(их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь  (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской  помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции  (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с  установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19),  внесении изменений во Временные правила учета информации в целях  предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции  (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов  Правительства Российской Федерации».  

Из содержания пункта 2 названного постановления Правительства  Российской Федерации следует, что правом на получение специальной  социальной выплаты наделены медицинские и иные работники  медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь  (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие  оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой  коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным  Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ  от 19.03.2020 № 198н) временным порядком организации работы  медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и  

снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции  (COVID-19).  

Правом на получение специальной социальной выплаты обладают  также медицинские работники (врачи и медицинские работники с высшим  (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший  медицинский персонал), не оказывающие медицинскую помощь по  диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в  случае, если они контактируют с пациентами с установленным диагнозом  новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении  должностных обязанностей (подпункт «б» пункта 2 Постановления  Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762).  

Следовательно, право на получение специальной социальной  выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных  организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в  оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской  помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции  (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно  оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной  инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных  обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом  новой коронавирусной инфекции (COVID-19).  

Между тем согласно пункту 2.3 Методических рекомендаций 

«МР 3.1.0221-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация  работы в очагах COVID-19», утвержденных Главным государственным  санитарным врачом Российской Федерации 23.11.2020, больной (или  инфицированный) человек считается инфекционным за 2 дня до появления  симптомов (или при отсутствии симптомов за 2 дня до проведения отбора  материала для лабораторного исследования, по результатам которого  получен положительный результат) и в течение 10 дней после появления  симптомов (при тяжелом клиническом течении возможно дольше) или в  

течение 10 дней после лабораторного обследования при отсутствии  симптомов.  

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора арбитражным  судам первой и апелляционной инстанций надлежало проверить доводы  ответчика и установить подтверждаются ли его доводы, что у всех  пациентов, с которыми контактировали медицинские работники,  в отношении которых истец считает, что социальные выплаты им  полагалось выплачивать, имеется положительный диагноз на заболевание  COVID-19, а значит, наличие у них коронавирусной инфекции в спорные  даты, указанные истцом.  

Также исследовать и установить обстоятельства, что при отсутствии  лабораторных исследований диагноз новой коронавирусной инфекции  (COVID-19) может быть подтвержден наличием клинической картины  пациента и эпидемиологическими данными.  

В силу статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной  инстанции лишен процессуальной возможности устанавливать  обстоятельств, на которые при рассмотрении спора ссылался ответчик, и  которые судами первой и апелляционной инстанций в установленном  законом порядке не исследованы и не оценены.  

При таких обстоятельствах, обжалуемые судебные акты подлежат  отмене, а дело направлению в суд первой инстанции на новое  рассмотрение.  

При новом рассмотрение спора суду первой инстанций надлежит  устранить допущенные нарушения, с учетом установленных по делу всех  существенных обстоятельств и оценки представленных доказательств и  доводов в их совокупности, с учетом правильного применения норм  права, а также анализа судебной практики по данной категории споров,  принять законный и обоснованный судебный акт.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2023 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 22.12.2023 по делу № А55-6700/2023 отменить, направить дело на новое  рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.  

Кассационные жалобы - удовлетворить. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1.,  291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Н.Ю. Мельникова  

Судьи Э.Г. Гильманова 

 М.З. Желаева