ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-8996/2021

23 марта 2022 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     16 марта 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 марта 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 16.03.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2593/2022) общества с ограниченной ответственностью «КИТ» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.12.2021 по делу № А21-8996/2021 (судья Гурьева И.Л.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КИТ» к Администрации МО «Балтийский городской округ» Калининградской области об оспаривании решения от 11.05.2021 №1913, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью КИТ» (далее – ООО «КИТ», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования городское поселение «Балтийский городской округ» Калининградской области (далее – Администрация) № 1913 от 11.05.2021.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Администрацию устранить нарушение прав и законных интересов ООО «КИТ» путем предоставления ООО «КИТ» права на размещение нестационарного торгового объекта площадью 150 кв.м. в районе жилого дома № 1 по ул. Морская набережная г. Балтийска и заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта площадью 150 кв.м. в районе жилого дома № 1 по ул. Морская набережная г. Балтийска сроком на 15 лет. 

Также заявитель просил обязать Администрацию устранить нарушение прав и законных интересов ООО «КИТ» путем включения нестационарного торгового объекта площадью 150 кв.м. в реестр существующих нестационарных торговых объектов.

Решением от 13.12.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

По мнению подателя жалобы, администрация Балтийского городского округа обязана включить принадлежащий ему нестационарный торговый объект (далее - НТО) площадью 150 кв.м. в реестр существующих НТО и заключить с ним долгосрочный договор на право размещения НТО площадью 150 кв.м. сроком на 15 лет.

В судебном заседании представитель Администрации возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Общество, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 23.04.2021 ООО «КИТ» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении обществу права на размещение нестационарного торгового объекта 150 кв.м. в районе жилого дома № 1 по ул. Морская набережная г. Балтийска и заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта сроком на 15 лет. 

Письмом № 1913 от 11.05.2021 Администрацией отказано в продлении или заключении договора на размещение HTО на новый срок. 

Полагая данный отказ неправомерным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что место для размещения НТО было предоставлено Обществу на основании договора № 28 от 31 июля 2020 года на размещение НТО для организации сезонной торговли сроком с 20.06.2020 по 15 октября 2020 года; размещенные на этом месте объекты подлежали демонтажу после окончания срока действия договора.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка предоставления права размещения нестационарных торговых объектов на территории Балтийского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Балтийского городского округа от 13.10.2020 № 666, размещение объектов на территории Балтийского городского округа производится в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Балтийского городского округа (далее - Схема), утвержденной Решением Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, на основании договора на размещение объекта, заключаемого с администрацией Балтийского городского округа по результатам проведенного открытого аукциона.

Пунктом 7.1 Порядка предоставления права размещения нестационарных торговых объектов на территории Балтийского городского округа (в редакции постановления Администрации Балтийского городского округа от 23.06.2021 года № 397) предусмотрено, что в течение 1 (одного) года с даты вступления в силу Порядка владельцы объектов, имеющие на момент обращения в Администрацию действующий договор аренды земельного участка (договор аренды земельного участка, срок действия которого возобновлен на неопределенный срок в соответствии со ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации), местоположение которых соответствует утвержденной Схеме, имеют право на заключение договора без проведения торгов при условии отсутствия задолженности по уплате арендной платы по вышеуказанным договорам аренды земельных участков. В этом случае срок действия договора устанавливается на срок до пяти лет, местом размещения объекта определяется местоположение объекта, указанное в договоре аренды земельного участка, площадь объекта определяется исходя из площади объекта, указанной в Схеме (при заключении Договора площадь земельного участка не учитывается), при условии получения или наличия паспорта нестационарного торгового объекта, согласованного в установленном порядке с отделом архитектуры и градостроительства администрации Балтийского городского округа.

Согласно пункту 7.2 Порядка для заключения договора собственники объектов, указанных в пункте 7.1 Порядка, подают в Администрацию заявление не позднее трех месяцев до даты окончания договора аренды земельного участка. Договор заключается в течение 30 календарных дней с даты поступления заявления в Администрацию.

Решением окружного Совета депутатов Балтийского городского округа от 18.09.2020 года № 85 была утверждена схема размещения НТО на территории Балтийского городского округа и, в том числе реестр существующих нестационарных торговых объектов на территории Балтийского городского округа, в котором не значится торговое место, которое ранее предоставлялось ООО «КИТ». Данный нормативный правовой акт органа местного самоуправления заявителем не оспаривался.

Пунктом 7 Порядка предоставления права размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением администрации Балтийского городского округа № 666 от 13.10.2020 года (с изменениями, внесёнными постановлением администрации Балтийского городского округа № 397 от 23.06.2021 года), для владельцев НТО, имеющих действующий договор аренды земельного участка ко дню вступления в силу такого Порядка (вступило в силу со дня опубликования в газете «Вестник Балтийска» № 42 от 22.10.2020 года), предусмотрено заключение договора на размещение НТО без торгов на срок до пяти лет. 

Требование заявителя о заключении договора на размещение НТО сроком на 15 лет не обосновано. Вместе с тем на момент вступления в силу Порядка у заявителя не имелось действующего договора аренды земельного участка. Срок действия договора на размещение сезонного НТО № 28 от 31.07.2020 к этому времени  истек (до 15.10.2020 года).

Вопреки доводам апелляционной жалобы договор на размещение сезонного НТО не дает право претендовать на заключение долгосрочного договора на размещение НТО без торгов, поскольку законодатель ввел понятие существующих НТО ко дню разработки постоянной схемы НТО и возможность заключения с владельцами таких НТО договоров на размещение НТО на срок, определяемый органами местного самоуправления, или до дня окончания срока договора аренды земельного участка именно для сохранения стабильности коммерческой деятельности предпринимателей по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под данные объекты. То есть речь идет не о сезонных, а о долгосрочных договорах, заключая которые предприниматель мог рассчитывать на ведение торговли на одном месте длительный период (более одного сезона).

У ООО «КИТ» договор на размещение НТО № 28 от 31.07.2020 года является сезонным (с 15.04.2020 года по 15.10.2020 года), как и все его предыдущие договоры с 2013 года. Данные договоры не предусматривали пролонгации на неопределенный срок в соответствии со статьей 621 ГК РФ, а предусматривали демонтаж НТО и освобождение земельного участка после завершения сезонной торговли (до 15 октября).

Такие договоры не гарантируют, что в следующем сезоне это место под НТО не будет предоставлено другому лицу, поскольку торговые места под сезонные НТО предоставляются заинтересованным лицам по заявлению. В случае поступления двух и более заявлений на одно место это место предоставляется лицу, заявление которого поступило в администрацию первым. Такой порядок организации сезонной торговли на 2020 год предусмотрен пунктами 2.2, 2.5 Постановления администрации Балтийского городского округа № 207 от 23.03.2020 года «Об утверждении Положения об организации сезонной торговли на территории Балтийского городского округа».

С заявлением о заключении долгосрочного договора аренды земельного участка в администрацию Балтийского городского округа не обращался.

Согласно пункту 15 Постановления Правительства Калининградской области от 28.05.2010 N 386 "О порядке разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований    Калининградской    области"    инвентаризация    существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения проводится в границах территорий, применительно к которым принято решение о разработке схемы. При этом к существующим объектам относятся также нестационарные торговые объекты, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты или разрешены (согласованы, иным образом санкционированы) до принятия решения о разработке схем. Для этих целей помимо инвентаризации объектов на местности проводится инвентаризация выданных разрешений (согласований, договоров, иных разрешительных документов).

Таким образом, для признания объекта НТО существующим законодателем предусмотрена необходимость не только фактического нахождения объекта НТО на местности, но и наличие разрешительных документов для его размещения на земельном участке.

Таких документов ООО «КИТ» не представило.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 13.12.2021 по делу №  А21-8996/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.С. Полубехина

Судьи

 

Ю.С. Баженова

 К.В. Галенкина