АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело № А27-20987/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 июля 2025 года                                                                                                   г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 3 июля 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе

судьи                                                                                             Изотовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем                  Ягиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

представителя ответчика по доверенности от 09.01.2025                ФИО1,

дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Чистый Город Кемерово» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>,                      ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО3,

- общество с ограниченной ответственностью УК «ЖКХ № 1» (ОГРН 

<

***>),

- общество с ограниченной ответственностью «Торгово-строительная компания «Олимп» (ИНН 

<

***>),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый Город Кемерово» (далее – истец, ООО «Чистый город Кемерово») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО4) о взыскании задолженности в размере 77 275,13 руб. по оплате услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2021 по 30.04.2025, 36 928,13 руб. неустойки за период с 11.02.2022 по 31.03.2022, с 02.10.2022 по 02.07.2025, с последующим начислением неустойки на сумму долга из расчета 1/130 ключевой ставки Банка России в размере 9,5% за каждый день просрочки по день фактического исполнения обязательства, судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Исковые требования мотивированы неисполнением ответчиком, являющимся потребителем услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), обязанности по оплате услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора за нежилые помещения, расположенные  по адресу: 

<

...>; 

<

...> (далее – спорные помещения). Ссылается на наличие договора, заключенного сторонами по типовой форме, исполнение обществом обязательств по которому с площадок накопления ТКО, расположенных в непосредственной близости от объекта предпринимателя, подтверждено выкопировкой из территориальной схемы, ведением ответчиком деятельности в помещении, сведения о котором как источнике образования ТКО, включены в территориальную схему.

Третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика иск не признал, поддержал доводы отзывов.

Согласно части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, статьям 71 и 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Чистый Город Кемерово» в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Север» Кемеровской области (далее - Соглашение), заключенным 22.11.2018 с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1.3 и 1.4 Соглашения региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017 - 2026 годы», утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 № 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и Соглашением.

Деятельность регионального оператора осуществляется по регулируемым тарифам, которые устанавливаются Региональной энергетической комиссией Кемеровской области.

Согласно разделу 11 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области - Кузбасса, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 №367 (далее - Территориальная схема), в зону «Север» Кемеровской области входит, в том числе, Кемеровский городской округ.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО установлен Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила обращения с ТКО).

Из статьи 1 Закона №89-ФЗ следует, что к ТКО относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с ТКО потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Таким образом, потребитель не может распоряжаться ТКО по своему усмотрению, обращение с ними допускается только посредством заключения договора с региональным оператором. Форма договора и порядок его заключения установлены Правилами обращения с ТКО.

Согласно пункту 8(4) Правил обращения с ТКО основанием для заключения договора является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 8(17) Правил обращения с ТКО потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора обязан направить региональному оператору заявку и иные документы в соответствии с требованиями Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

ООО «Чистый Город Кемерово» разместило предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и типовую форму договора на своем официальном сайте - www.sibtko.ru, а также в областной газете «Кузбасс» - 25.06.2019.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 на праве собственности принадлежат нежилые помещения: с 29.03.2020, расположенное по адресу в г. Кемерово, пр-кт. Ленина, д. 162, пом. 57, площадью 341,8 кв.м. (кадастровый номер 42:24:0201010:1370); с 06.04.2020, расположенное по адресу в 

<

...>, площадью 162,1 кв.м. (кадастровый номер 42:24:0101049:7799).

Истцом подготовлен проект договора с указанными в приложении к нему местами (площадками) накопления: 

<

...> и 

<

...>, способом коммерческого учета – расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, по нормативу (расчетные единицы – площадь, кв. м) в отношении принадлежащих ответчику объектов недвижимости, датой начала оказания услуг - 01.01.2021, который последним не подписан.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 27.04.2017 №58 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее – Постановление РЭК КО №58) по категориям потребителей и категориям объектов, на которых образуются коммунальные отходы, на территории Кемеровской области, утверждены нормативы накопления ТКО.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 15.12.2020 №571 на услугу регионального оператора ООО «Чистый Город Кемерово» на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 утвержден тариф    - 332,46 руб./м3.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 15.12.2020 №571 на услугу регионального оператора ООО «Чистый Город Кемерово» на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 утвержден тариф - 413,51 руб./м3.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 16.12.2021 №747 на услугу регионального оператора ООО «Чистый Город Кемерово» на период с 01.01.2022 по 30.11.2022 утвержден тариф -  400,92 руб./м3.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 28.11.2022 №773 на услугу регионального оператора ООО «Чистый Город Кемерово» на период с 01.12.2022 по 31.12.2022 утвержден тариф - 437,00 руб./м3.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 28.11.2022 №772 на услугу регионального оператора ООО «Чистый Город Кемерово» на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 утвержден тариф - 437,00 руб./м3.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 14.12.2023 №584 на услугу регионального оператора ООО «Чистый Город Кемерово» на период с 01.01.2024 по 30.06.2024 был утвержден тариф - 437,00 руб./м3.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 14.12.2023 №584 на услугу регионального оператора ООО «Чистый Город Кемерово» на период с 01.07.2024 по 31.12.2024 утвержден тариф - 478,95 руб./м3.

Согласно п. 6. Типовой формы договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга.

Истец, ссылаясь на то, что ответчик является действующим предпринимателем, следовательно, в процессе его деятельности образуются ТКО. Складирование ТКО ответчиком осуществляется в контейнерные площадки, организованные рядом с объектами ответчика и расположены около многоквартирных жилых домов №158 по пр-кт Ленина (для адреса пр-кт Ленина, д. 162) и ул. ФИО5, 51 (для адреса                            ул. Калинина, д. 9).

Истец начислил ответчику задолженность за период с 01.01.2021 по 31.08.2024  в сумме 96 014,08 руб.

Истец направил в адрес ответчика претензию №3748-П от 09.09.2024 с требованием погасить задолженность, которую ответчик оставил без удовлетворения.

В связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.

В процессе рассмотрения дела, истец неоднократно уточнял исковые требования, согласно уточненным исковым требованиям от 03.07.2025, истец просит взыскать задолженность по оплате услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2021 по 30.04.2025  в размере 77 275,13 руб., 36 928,13 руб. неустойки за период с 11.02.2022 по 31.03.2022, с 02.10.2022 по 02.07.2025, с последующим начислением неустойки на сумму долга из расчета 1/130 ключевой ставки Банка России в размере 9,5% за каждый день просрочки по день фактического исполнения обязательства, судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Согласно статье 24.6 Закона №89-ФЗ, обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами.

Из пункта 1 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Согласно пункту 8 (18) Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила №1156), до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями Типового договора и Соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ установлено, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В качестве собственников твердых коммунальных отходов выступают как собственники объектов образования ТКО (зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, земельных участков), так и иные владельцы и (или) пользователи данных объектов на законных основаниях, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на соответствующем объекте.

Презюмируется, что собственником ТКО является собственник объекта недвижимости, в результате деятельности которого образуются ТКО (пункт 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

По общему правилу ресурсоснабжающая организация, которой фактически является региональный оператор, в силу принципа относительности договорных обязательств (пункт 3 статьи 308 ГК РФ, пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении») не обязана самостоятельно отыскивать фактических пользователей нежилых помещений и вправе при адресовании имущественных притязаний об оплате переданного ресурса (оказанных услуг) ориентироваться на данные публично достоверного Единого государственного реестра недвижимости.

Собственник нежилых помещений, действуя добросовестно, разумно и осмотрительно, сообразно критерию ожидаемого поведения в гражданском обороте (пункт 3 статьи 307 ГК РФ, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление №25), обязан предоставить региональному оператору доказательства передачи помещений в законное пользование иным лицам с возложением на них обязанности по заключению договора с региональным оператором.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в отсутствие в действующем гражданском законодательстве норм, обязывающих арендодателя нежилого помещения оплачивать ресурсоснабжающей организации поставляемые в это помещение коммунальные ресурсы, у арендатора нежилого помещения возникает обязанность по заключению договора энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией только при наличии соответствующего условия в договоре аренды.

Соответственно, в отсутствие заключенного договора между арендатором и ресурсоснабжающей организацией обязанность по оплате поставляемых в нежилое помещение коммунальных ресурсов лежит на собственнике (арендодателе) такого помещения (ответ на вопрос № 5 раздела «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015).

Согласно обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2015, в отсутствие договора между арендатором и ресурсоснабжающей организацией обязанность по оплате поставляемых в нежилое помещение коммунальных ресурсов лежит на собственнике (арендодателе) такого помещения. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

В силу абзаца второго пункта 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательство может создавать права для третьих лиц в отношении одной или обеих его сторон только в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. ГК РФ и иные законы не содержат норм о возникновении на основании договора аренды нежилого помещения обязанности у арендатора по внесению платы за коммунальные услуги перед оказывающим их третьим лицом (исполнителем коммунальных услуг, ресурсоснабжающей организацией).

Обязанность арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества (п. 2 ст. 616 ГК РФ) установлена в отношениях с арендодателем, а не исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, которые не являются стороной договора аренды. Исполнитель коммунальных услуг (ресурсоснабжающая 8 организация) в отсутствие заключенного с ним договора не имеет возможности осуществлять контроль за тем, какое лицо фактически пользуется нежилым помещением, в том числе на основании договора аренды.

Поэтому вопреки доводам ответчика в отсутствие договора между арендатором нежилого помещения и исполнителем коммунальных услуг (ресурсоснабжающей организацией), заключенного в соответствии с действующим законодательством и условиями договора аренды, обязанность по оплате таких услуг лежит на собственнике (арендодателе) нежилого помещения.

Вместе тем указанная презумпция может быть опровергнута при заключении договора оказания услуг по обращению с ТКО между арендатором помещения и региональным оператором. В таком случае обязанность по оплате услуг по обращению с ТКО лежит на арендаторе помещения.

Согласно пункту 8 (1) Правил №1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Таким образом, обязанность по оплате услуг по обращению ТКО именно у арендатора перед региональным оператором возникает, при подтверждении последним образования ТКО арендатором, что следует из разъяснений пунктов 7, 7.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Ответчик представил в материалы дела договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу в 

<

...> от 01.04.2024, заключенный между ИП ФИО2 (арендодатель) и ООО «ТСК «Олимп» (арендатор), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить за плату арендатору во временное владение и пользование нежилое помещение на втором этаже здания, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 341,8 кв.м. для использования под офис.

Согласно п. 3.1.2 Договора арендатор самостоятельно заключает договор с Региональным оператором по обращению с ТКО.

30.04.2025 между ООО «Чистый Город Кемерово» и ООО «ТСК «Олимп» заключен договор №126776 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Дата начала оказания услуг с 01.04.2024 по 22.11.2028 (п. 7.1 Договора).

Приложением №1 Сторонами согласована информация по предмету договора – офис, 

<

...>, место накопления ТКО – 

<

...>. Согласно выставленным УПД потребителю оказаны услуги по обращению с ТКО за период с апреля 2024 по апрель 2025 года в сумме 21 894,05 руб.

Платежным поручение от 07.05.2025 №1065 указанная сумма оплачена потребителем услуг ООО «ТСК «Олимп».

Также ответчик указал, что помещение №57 по адресу в 

<

...> с августа 2020 года не использовалось по причине произошедшего в нем затопления, что подтверждается актом от 05.08.2020 о затоплении, выплатой страхового возмещения ответчику.

Ответчик также указал, что помещение №1, расположенное по адресу в                         

<

...>, не сдается в аренду на протяжении длительного времени и находится на продаже. Ранее, до 31.03.2024 часть указанного помещения площадью 23,3 кв.м. сдавалось в аренду под магазин одежды ИП ФИО3, с 01.04.2024 помещение не сдается в аренду и не используется, находится на продаже.

Договор с региональным оператором в спорный период не заключен.

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников отходов и собирания региональным оператором необходимой валовой выручки (далее – НВВ), определенной тарифным органом, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) 9 Правил № 1156 содержатся фикции заключения договора на оказание услуг по обращению ТКО на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение договора и необходимых для этого документов.

В частности, заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) Правил № 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8(17) Правил № 1156).

То есть заключение договора возможно как способами, указанными в пунктах 2 и 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения фикции, содержащейся в вышеуказанных пунктах Правил № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона №89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и НВВ, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы обращения с отходами (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона № 89-ФЗ, разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 1638/16).

Региональные операторы несут расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО, учитываемые при установлении тарифов (пункты 5, 9 статьи 23 Закона №89-ФЗ, пункт 43(1) Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 №484 (далее - Основы ценообразования №484)).

НВВ регионального оператора рассчитывается с учетом его расходов по оплате услуг операторов по обращению с ТКО, оказывающих соответствующую часть комплекса услуг по обращению с ТКО, включающего в себя сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение (пункт 4 Правил № 1156, пункты 22, 90, 90(1), 90(2) Основ ценообразования №484, пункты 85, 87 Методических указаний № 1638/16).

Нормативное регулирование обращения с ТКО построено законодателем по схеме, неоднократно примененной в сфере энергоснабжения и связанных с ним услуг, укрупненно состоящей из: федерального закона (Закон №89-ФЗ), подзаконного регулирования, установленного Правительством Российской Федерации в виде специальных правил оказания услуг (Правила №1156), основ ценообразования (Основы ценообразования №484) и правил регулирования тарифов (Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 №484, далее - Правила регулирования тарифов №484), и затем тарифного регулирования специального ведомства (Методические указания №1638/16).

Потребитель (собственник отходов) заключает договор с региональным оператором, который может привлечь к его исполнению операторов по обращению с ТКО и самостоятельно оплачивает их услуги. При этом обязательственная связь и денежное обязательство у потребителя возникает только с (перед) региональным оператором, размер такого обязательства определяется расчетным способом, а именно, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО (подпункт «а» пункта 5 Правил №505).

В соответствии с пунктом 5 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 №1130 (далее – Правила №1130), территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов.

На основании данных территориальной схемы определяется размер НВВ регионального оператора и рассчитываются тарифы в сфере обращения с ТКО (пункт 2 статьи 24.8 Федерального закона №89-ФЗ, пункты 5, 8, 37, 90, 90(1), 91 Основ ценообразования №484, пункты 13, 14, 84, 86, 90(1), 91 Методических указаний №1638/16).

Региональный оператор в силу подпункта «в» пункта 20, пунктов 23, 31, 32 Правил №1130 имеет возможность влиять на содержание территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения перед ее утверждением уполномоченным органом, так и вправе подавать заявления о ее корректировке.

Так, в соответствии с пунктом 9 Правил №1130 раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ, пункту 15 Правил №1039 реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

По пункту 10 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, необходимостью защиты публичных интересов по наполнению НВВ которого обусловлено распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО.

И, напротив, включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает верификацию факта продуцирования ТКО потребителем (группой потребителей), обладающим правами подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт «в» пункта 20, пункты 23 и 31 Правил №1130).

Распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО обусловлено необходимостью защиты публичных интересов по наполнению НВВ регионального оператора в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности и сложностью фиксации недобросовестного вывоза собственником своих отходов на открытые площадки накопления (в контейнеры) иных лиц с целью имитации отсутствия факта оказания услуг региональным оператором, когда путем вывоза отходов с других мест накопления региональный оператор такую услугу собственнику ТКО фактически оказывает.

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты «е», «ж», «з» пункта 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 №484).

Из указанного следует, что для получения с потребителя стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору необходимо подтвердить факты заключения договора между ним и потребителем (путем подписания сторонами документа или в порядке одной из фикций, предусмотренных Правилами №1156), осуществления потребителем деятельности и включения в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов.

При таких условиях услуга предполагается оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса это не будет прямо опровергнуто.

В ситуации, при которой потребитель осуществляет хозяйственную деятельность, но касающиеся его сведения не включены в территориальную схему, региональный оператор должен прямо доказать факт оказания услуг именно этому потребителю.

При этом презумпции продуцирования отходов потребителем в совокупности с возможностью их складирования в иных общедоступных местах накопления недостаточно для вывода о предполагаемом (презюмируемом) оказании услуг региональным оператором (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 №304-ЭС22-12944, пункт 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальным отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, далее - Обзор судебной практики от 13.12.2023).

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ и пунктов 9, 13, подпункта «г» пункта 25 Правил №1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами, а условие о месте накопления ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами является существенным условием договора по обращению с ТКО, следует учитывать, что в ситуации, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил №1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным и для взыскания платы региональный оператор обязан доказать фактическое оказание услуг потребителю (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 №304-ЭС22-12944, от 05.10.2023                            №306-ЭС23- 9063).

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, судам надлежит соотносить с территориальной схемой обращения с отходами наличие как места накопления ТКО, так и соответствующего источника его образования.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Соответственно, поскольку договор, содержащий условие о месте накопления ТКО, между обществом и предпринимателем в спорный период не заключен, юридически значимыми являются обстоятельства, связанные с тем, включен ли собственник спорного помещения, как источник образования отходов и указанная региональным оператором в качестве места накопления ТКО контейнерная площадка в территориальную схему, относится ли предприниматель к собственникам ТКО, осуществляющим их складирование на указанной площадке.

В материалах настоящего дела имеются сведения о том, что места накопления отходов включены в территориальную схему обращения с отходами города Кемерово, между тем, ИП ФИО2 не указана в территориальной схеме в качестве источника образования ТКО.

Суд неоднократно предлагал истцу представить доказательства фактического оказания услуг по обращению с ТКО в спорный период.

От истца поступили пояснения, в которых указано, что фактическое оказание услуг подтверждается договором №111908 от 12.02.2021.

Для собственников ТКО в помещении, расположенном по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, 

<

...> организовано место (площадка) накопления ТКО, находящаяся по адресу: Кемеровская область-Кузбасс,               

<

...>.

Для собственников ТКО в помещении, расположенном по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, 

<

...> организовано место (площадка) накопления ТКО, находящаяся по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, 

<

...>.

Также истец указал, что выгрузка данных системы Глонасс из маршрутного журнала движения мусоровозов, подтверждает факт оказания услуги истцом.

Истцом представлен маршрутный журнал транспортирования ТКО (работа мусоровоза «Бинман» гос. номер 

<

***>, выгрузка данных «Глонасс» из программного комплекса контроля за период с 01.10.2021 по 27.02.2025 по адресу:                   

<

...>; и 

<

...>.

Вместе с тем, представленный истцом маршрутный журнал мусоровоза, фактическое осуществление вывоза твердых коммунальных отходов и оказание услуг применительно к собственнику ИП ФИО2, либо ИП ФИО3, не подтверждают, поскольку не свидетельствует о том, что указанный в графике порядок вывоза отходов фактически соблюдался, в частности, вывозился мусор данного абонента, его объем, учитывая, что контейнеры являются контейнерами, установленными для жителей МКД.

Так, согласно Территориальной схеме (Приложение А6.1.) Реестр мест накопления ТКО в Кемеровском городском округе Кемеровской области - Кузбассе,  контейнер, расположенный по адресу в 

<

...>, установлен для собственника ООО УК «ЖКХ №1», контейнер, расположенный по адресу                            в 

<

...>, установлен для собственника ООО «РЭУ-21», сам ответчик, либо его нежилые помещения, как источники образования ТКО, в схему не включены.

Представленные выписки из журнала движения мусоровоза (данные «Глонасс») отражают движение транспортного средства, дату и время, в отсутствие факта оказания услуги по загрузке отходов, в отсутствие подтверждения факта остановки, количества контейнеров, их объема и т.п. требуемой информации.

Договор об оказании услуг по обращению с ТКО по правовой природе является договором возмездного оказания услуг, договор подчиняется регулированию, предусмотренному нормами специального законодательства, правилами об отдельных видах договоров (глава 39 ГК РФ и с учетом статьи 783 ГК РФ нормы главы 37 ГК РФ), а также в субсидиарном порядке общими положениями ГК РФ о договоре и обязательствах (пункт 1 статьи 307.1 ГК РФ).

Данный договор не является абонентским (статья 429.4 ГК РФ), поскольку он не предполагает взимания платы за неоказанную услугу и прямо не поименован в законодательстве в качестве абонентского (пункт 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»), что согласуется с правовым подходом, изложенным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 №663-О, согласно которому Закон №89-ФЗ не предполагает взимания платы за неоказанную услугу, в том числе за период, в котором отношения регионального оператора и потребителя регламентировались типовым договором.

Для регионального оператора договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным (статья 426 ГК РФ, пункт 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В то же время в силу сходства правового регулирования отношений по обращению с ТКО с энергоснабжением и сущности оказываемой услуги, имеющей коммунальный характер, близкой к отведению сточных вод, признаваемых законодателем коммунальным ресурсом (пункт 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354), на отношения по обращению с ТКО распространяются правила определения объема обязательства абонента по оплате потребленного блага, применимые в энергоснабжении (пункт 1 статьи 6, статьи 539, 541, 544 и 548 ГК РФ).

Присвоение истцу статуса регионального оператора и утверждение тарифа на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами сами по себе не означают автоматическое оказание региональным оператором услуг и, как следствие, не являются безусловным основанием для взыскания с потребителя в пользу регионального оператора денежных средств в условиях недоказанности факта оказания соответствующих услуг ответчику.

В рассматриваемом случае региональный оператор обязан прямо доказать факт оказания таких услуг достаточными доказательствами, а не ограничиваться только ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя и (или) нормативный объем образования отходов у соответствующего потребителя.

Соответствующих доказательств истец в материалы дела не представил.

Вопреки мнению истца, спорная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 №304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 №306-ЭС23-9063).

Территориальная схема в числе прочего должна содержать:

- сведения о наименовании источников образования отходов и их почтовых или географических адресах (координатах) с нанесением на карту субъекта Российской Федерации, при этом такими источниками по общему правилу являются объекты капитального строительства или другие объекты, расположенные в пределах земельного участка, на котором образуются отходы (абзац третий пункта 2, подпункт «а» пункта 5, пункт 6 Правил № 1130);

- данные о нахождении мест накопления отходов с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации в соответствии со схемами и реестрами размещения мест (площадок) накопления ТКО (подпункт «г» пункта 5, пункт 9 Правил № 1130);

- схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 12 Правил № 1130).

С учетом вышеизложенных правовых подходов, норм и разъяснений, на распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции: 1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт); 2) включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт). 

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО (пункт 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, далее - Обзор от 13.12.2023). 

Соответственно, для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем (путем одного подписанного сторонами документа или путем одной из фикций заключенности договора, предусмотренных Правилами № 1156), а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается (предполагается) оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов. 

Если же один из исходных фактов отсутствует, то, несмотря на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и собственником ТКО, оказание услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию им на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Например, если потребитель осуществляет хозяйственную деятельность, но касающиеся его сведения не включены в территориальную схему, то региональный оператор должен прямо доказать факт оказания услуг именно этому потребителю (принятие от него ТКО). При этом презумпции продуцирования отходов потребителем в совокупности с возможностью их складирования в иных общедоступных местах накопления недостаточно для вывода о предполагаемом (презюмируемом) оказании услуг региональным оператором, поскольку в такой ситуации не соблюдается прозрачность движения отходов, что препятствует обеспечению безопасности и минимизации причиняемого ими вреда (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944). 

Тогда как истец не представил в материалы дела доказательства включения ответчика как источника образования отходов в территориальную схему. Из открытых источников такая информация не следует. 

Соответственно истцу следовало доказать факт оказания услуг именно ответчику (принятие от него ТКО). 

Истец указал, что контейнерные площадки включены в территориальную схему обращения с отходами и предназначены для накопления на ней отходов от потребителей услуг по обращению с отходами, имеющих объекты по адресам:                            

<

...>, собственником которой является ООО «УК «ЖКХ №1» и г. Кемерово, кл. ФИО5, д. 51, собственником которой является ООО «РЭУ-21». 

Из чего следует, что контейнерные площадки по данному адресу сформированы для жителей МКД, накопления ТКО во всех помещениях указанных домов.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 №304-ЭС22-12944, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством; в ситуации, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным; возможность складирования абонентом ТКО (с которым не заключен договор в виде одного подписанного сторонами документа, а место его накопления ТКО не включено в территориальную схему) в иных местах, внесенных в территориальную схему, не может подменять доказанность региональным оператором факта оказания услуг по обращению с ТКО этому абоненту, поскольку подобный подход ведет к непрозрачности движения отходов, препятствует обеспечению их безопасности и минимизации причиняемого ими вреда.

Как указано выше, в ситуации, при которой потребитель осуществляет хозяйственную деятельность, но касающиеся его сведения не включены в территориальную схему, региональный оператор должен прямо доказать факт оказания услуг именно этому потребителю. При этом презумпции продуцирования отходов потребителем в совокупности с возможностью их складирования в иных общедоступных местах накопления недостаточно для вывода о предполагаемом (презюмируемом) оказании услуг региональным оператором.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ответчик (либо третьи лица) включен в список мусорообразователей, складирующих твердые коммунальные отходы на площадках, расположенных по адресам в 

<

...> также как и не содержат доказательств фактического оказания услуг по вывозу ТКО по указанным адресам именно ответчику (несмотря на запрошенные судом документы в данной части).

При изложенных обстоятельствах, а также в отсутствие исходного применения презумпции мусорообразования факта, суд признает недоказанным истцом факта реального оказания услуг по вывозу отходов в пользу ответчика.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке положений статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание наличие у истца статуса регионального оператора, а также непредставление последним доказательств в подтверждение факта оказания услуг по вывозу ТКО именно ответчику, отсутствие заявок потребителя на вывоз ТКО, принимая во внимание, отсутствие внесенных в территориальную схему обращения с ТКО сведений о включении указанных контейнерных площадок в качестве места накопления для ТКО ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.     

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 180 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Чистый Город Кемерово» (ИНН 

<

***>) из федерального бюджета часть государственной пошлины в сумме 290,0 руб., уплаченной по платежному поручению от 13.06.2024 №5427.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                       Е.В. Изотова