ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А63-631/2023

28.11.2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена   21.11.2023.

Постановление изготовлено в  полном объеме   28.11.2023.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В.,  судей Семенова М.У., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании представителя территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Солдато-Александровском – ФИО2 (по доверенности от 24.01.2022) в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Солдато-Александровском на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.09.2023 по делу № А63-631/2023, принятое по иску территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Солдато-Александровском, Советский район, с. СолдатоАлександровское, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Югстрой», г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ СК «Управление капитального строительства» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> , г. Ставрополь, ООО «СМУ-9», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Кисловодск, об обязании в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по устранению недостатков, допущенных при строительстве физкультурнооздоровительного комплекса с. СолдатоАлександровское, пересечение ул. Шоссейная и ул. Мелиораторов: 1. произвести поставку на объект копировальных аппаратов Canon Image Runner 1643i MFP с автоподатчиком в количестве 8 штук; 2. произвести замену однорычажных смесителей Frap (типа H14 F2014B) без термостатических функций на термостатические смесители для душа ZETA BR830 в количестве 23 штук; 3. произвести замену существующих светильников на светильники ДСП15-120-001 Kosmos 750 в количестве 18 штук, а также светильников ДСП15-160-101 Kosmos 750 в количестве 8 штук; 4. произвести замену 2 лестниц по 5 ступеней и 2 лестниц по 3 ступени на четыре лестницы для схода в бассейн Aquaviva ST-515-Standart по 5 ступеней. о взыскании штрафа в размере 5 243 785 руб. 62 коп. за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту № 57 от 30.07.2019, о взыскании процентов в размере 119 418 руб. 94 коп. за пользование чужими денежными средствами, в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать судебную неустойку в размере 50 000 руб. за каждый месяц просрочки,  

 

УСТАНОВИЛ:

территориальный отдел администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Солдато-Александровском, Советский район, с. СолдатоАлександровское, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – истец, заказчик), обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Югстрой», г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ответчик, подрядчик), об обязании в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по устранению недостатков, допущенных при строительстве физкультурно-оздоровительного комплекса с. Солдато-Александровское, пересечение ул. Шоссейная и ул. Мелиораторов:

1. произвести поставку на объект копировальных аппаратов Canon Image Runner 1643i MFP с автоподатчиком в количестве 8 штук; 

2. произвести замену однорычажных смесителей Frap (типа H14 F2014B) без термостатических функций на термостатические смесители для душа ZETA BR830 в количестве 23 штук; 

3. произвести замену существующих светильников на светильники ДСП15-120-001 Kosmos 750 в количестве 18 штук, а также светильников ДСП15-160-101 Kosmos 750 в количестве 8 штук; 

4. произвести замену 2 лестниц по 5 ступеней и 2 лестниц по 3 ступени на четыре лестницы для схода в бассейн Aquaviva ST-515-Standart по 5 ступеней.

о взыскании штрафа в размере 5 243 785 руб. 62 коп. за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту № 57 от 30.0.2019, о взыскании процентов в размере 119 418 руб. 94 коп. за пользование чужими денежными средствами, в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать судебную неустойку в размере 50 000 руб. за каждый месяц просрочки.

Истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил взыскать штраф в размере 5 243 785 руб. 62 коп. за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту № 57 от 30.0.2019, в остальной части требований заявил отказ от иска.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.09.2023 по делу № А63-631/2023 в удовлетворении исковых требований о взыскании штрафа в размере 5 243 785 руб. 62 коп. за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту № 57 от 30.07.2019 отказано. В остальной части принят отказ истца от исковых требований.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.09.2023 по делу № А63-631/2023 территориальный отдел администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Солдато-Александровском обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отзыв на апелляционную жалобу суду не представлен.

В судебном заседании представитель территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Солдато-Александровском поддерживал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие   в деле,  извещенные  надлежащим образом   о времени  и  месте  судебного заседания, не явились,  явку  представителей  не  обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 11.09.2023 по делу № А63-631/2023 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.09.2023 по делу № А63-631/2023 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, 30.07.2019 сторонами по итогам электронного аукциона (протокол подведения итогов электронного аукциона № 0121200004719000710-3 от 17.07.2019) заключен муниципальный контракт № 57 на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с. Солдато-Александровское, пересечение ул. Шоссейная и ул. Мелиораторов.

Цена контракта составляет 174 792 855,03 руб., в том числе НДС 20% - 29 132 142,51 руб. (пункт 2.1 в редакции дополнительного соглашения № 12 от 24.09.2021).

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Изменение условий контракта не допускается, за исключением случаев: при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий контракта; по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем работы не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом объем выполняемой работы не более чем на 10%; в случае уменьшения, ранее доведенных до заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств (пункты 2.2, 2.2.1-2.2.3 контракта).

Согласно пункту 4.1 контракта в редакции дополнительного соглашения № 5 от 18.12.2020, срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 30.04.2021.

Подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему, и сдать объект заказчику в состоянии, соответствующем требованиям контракта; производить работы в соответствии с локальными сметными расчетами, проектной документацией и условиями контракта, а также действующими нормами, правилами и техническими регламентами; поставить на объект необходимые материалы, изделия, конструкции, оборудование и инструменты; своими силами и за свой счет в срок, определенный контрактом, устранять допущенные недостатки в выполненной работе или иные отступления от условий контракта (пункты 5.1.1-5.1.3, 5.1.14 контракта).

В соответствии с пунктами 8.1-8.2 контракта подрядчик гарантирует выполнение всех работ в полном объеме и в сроки, определенные условиями контракта; качество выполнения всех работ и применяемых материалов в соответствии с утвержденными локальными сметными расчетами, проектной документацией, условиями контракта и действующими нормативами, и техническими условиями; соответствие результатов выполненных работ условиям контракта о качестве в течение всего гарантийного срока; своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ в период гарантийного срока эксплуатации объекта; возможность эксплуатации объекта в течение всего гарантийного срока.

Срок гарантии качества работ – 60 месяцев с момента подписания акта законченного строительством объекта при условии отсутствия выявленных в результате выполненных работ недостатков. Гарантия качества результата работ распространяется на все, составляющее результат работ (на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком, в том числе инженерные сооружения, оборудование и материалы и т.п.).

Согласно пункту 9.4 контракта, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в 0,5% цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн руб. до 500 млн руб. (включительно).

В целях исполнения обязательств по контракту подрядчиком по договору субподряда № 29/08 от 29.08.2019 к выполнению работ привлечено ООО «СМУ-9»

Для оказания услуг по проведению строительного контроля при выполнении подрядных работ по контракту заказчиком были заключены с ГКУ СК «Управление капитального строительства» муниципальный контракт № 349001 от 18.09.2019, № 351566 от 25.09.2019, № 02-01-21 от 11.01.2021 и № 693314 от 16.02.2022.

Сторонами с участием представителя строительного контроля подписаны 89 актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2.

Акт приемки законченного строительства объекта подписан сторонами 11.07.2023, распоряжением отдела-инспекции государственного строительного надзора Минстроя Ставропольского края № 09/22-2019 от 02.08.2023 утверждено заключение о соответствии построенного объекта указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2019-2021 годах и истекшем периоде 2022 года на строительство (реконструкцию) на реализацию мероприятия по строительству (реконструкции) объектов спорта, находящихся в собственности муниципальных образований Ставропольского края, в рамках подпрограммы «Развитие физической культуры и спорта, пропаганда здорового образа жизни» государственной программы Ставропольского края «Развитие физической культуры и спорта» администрацией Советского городского округа Ставропольского края составлен акт от 12.12.2022, которым установлена просрочка выполнения подрядчиком работ по контракту, на заказчика возложена обязанность принять исчерпывающие меры по взысканию с подрядчика неоплаченной неустойки (пени) за просрочку выполнения работ по контракту.

29.11.2022 заказчик направил подрядчику требование об уплате неустойки (пени, штрафа) № 1259 и претензию об устранении нарушений № 1260. Ответчик требования заказчика оставил без удовлетворения.

Не урегулировав спорные правоотношения в досудебном порядке, заказчик обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции, обоснованно исходил из следующего.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ. При этом за нарушение срока выполнения работ неустойка может взыскиваться, если она установлена законом или договором.

В соответствии с положениями статей 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Частью 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ определено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 9.4 контракта, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу части 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 04.07.2018 N 783 утвердило Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 340 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783, которым утверждены Правила N 783; из названия документа исключены фразы "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах", что означает снятие ограничений во времени для списания неустоек.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил N 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней). При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по муниципальному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки. Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика. Указанное соответствует правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Кодекса, представленные в материалы дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание предусмотренные контрактом обязанности сторон и требования к его исполнению, установив, что общество фактически выполнило работы по контракту в полном объеме, а размер предъявленной истцом к взысканию неустойки не превышает 5% от цены контракта, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии условий и оснований для возникновения у общества права на списание начисленной неустойки, в соответствии с требованиями пункта 3 Правил N 783.

Подобный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561).

Довод заявителя жалобы о наличии дополнительного соглашения об изменении цены контракта и срока выполнения работ, что не допускает возможность списания неустойки на основании подпункта "а" пункта 2 правил N 783, в рассматриваемом случае не исключают списание неустойки в соответствии правилами N 783, положения которых направлены на поддержку поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальным контрактам. Суд апелляционной инстанции отмечает, что для применения указанного подпункта с учетом целей принятия Правил N 783 необходимо установить отсутствие изменений условий контракта, а в случае изменения условий контракта - связано ли внесение соответствующих изменений с ненадлежащим исполнением обязательств подрядчиком. Иное толкование подпункта "а" пункта 2 Правил N 783 влечет нарушение цели финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей).  

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих  безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ)   не  имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 266 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.09.2023 по делу № А63- 631/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.                                 

 

         Председательствующий

 

Е.В. Жуков 

 

         Судьи

 

М.У. Семенов

 

О.В. Марченко