АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22157/2019

17 июля 2020 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 17.07.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Наш дом» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании предписания от 23.08.2019 № 02-02-38/94 недействительным, 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Завод строительных конструкций-1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.02.2018 (паспорт), диплом от 16.03.2006,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 30.10.2019 (удостоверение), диплом от 29.04.2010,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 01.07.2020 (паспорт), диплом от 23.01.2003,

                                                     У С Т А Н О В И Л:

 общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш Дом» (далее – ООО УК «Наш Дом», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – Госжинспекция Омской области, Инспекция, заинтересованное лицо) о признании предписания от 23.08.2019 № 02-02-38/94 недействительным.

 Определением Арбитражного суда Омской области от 20.12.2019 производство по делу № А46-22157/2019 приостановлено до вступления в законную силу решений Арбитражного суда Омской области по делам № А46-15735/2019, № А46-16196/2019, № А46-16535/2019.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, отпали, протокольным определением суда от 16.07.2020 производство по настоящему делу возобновлено.

Протокольным определением суда от 16.07.2020 в отсутствие возражений участвующих в деле лиц в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Завод строительных конструкций-1» (далее – ООО «ЗСК-1», третье лицо).

Представители сторон оставили разрешение спора на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства. 

На оснований обращений от 28.02.2019 № (П-1717 (19), от 18.03.2019 № С-2154 (19), от 19.03.2019 № Т-2203 (19), от 19.03.2019 № М-2198 (19) собственников квартир в многоквартирном доме 26 корп. 3 по ул. Краснознамённая в г. Омске (далее - МКД) по вопросу начисления платы за отопление, распоряжения заинтересованного лица от 26.03.2019 № 000001043, в отношении ООО УК «Наш дом» проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой установлено, что указанный МКД оборудован двумя общедомовыми приборами учёта (далее - ОДПУ), жилые помещения указанного МКД индивидуальными приборами учёта тепловой энергии не оборудованы.

В 2018 году начисление платы за коммунальную услугу по отоплению указанного многоквартирного дома произведено исходя из среднемесячного расхода тепловой энергии за предыдущий 2017 год с учётом тепловой энергии на горячее водоснабжение.

ООО УК «Наш дом» по итогам 2018 года собственникам помещений произведена корректировка платы по отоплению, которая отражена в квитанции за январь 2019 года.

Корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год произведена по фактическим показаниям ОДПУ тепловой энергии с учётом тепловой энергии на горячее водоснабжение, рассчитанной по тарифам тепловой энергии за отопление, о чём свидетельствуют справки о потреблённой тепловой энергии по приборам учёта за отопление и горячее водоснабжение за 2018 год.

Соответственно, корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению квартир  указанного МКД за 2018 год произведена не в соответствии с формулой 3 (2) приложения № 2 к Правилам № 354.

Указанное обстоятельство послужило основанием для выдачи Инспекцией в адрес заявителя предписания от 19.04.2019 № 02-02-38/40 об устранении в срок до 10.07.2019 нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

На основании распоряжения заинтересованного лица от 29.07.2019 № 000002372 в отношении ООО УК «Наш дом» проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания от 19.04.2019 № 02-02-38/40, в результате которой установлен факт неисполнения предписания от 19.04.2019 № 02-02-38/40. Нарушение зафиксировано в акте проверки от 23.08.2019 № 02-03-38/235.

Заинтересованным лицом в адрес заявителя выдано новое предписание от 23.08.2019 № 02-02-38/94 об устранении в срок до 27.09.2019 нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

Полагая, что предписание № 02-02-38/94 от 23.08.2019 является незаконным, ООО УК «Наш Дом» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд  находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

 Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 АПК РФ рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. 

По смыслу названной главы для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий).

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ предусматривается, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твёрдыми коммунальными отходами.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года). Указанное решение принимается не чаще одного раза в год в срок до 1 октября и подлежит опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

До вступления в силу принятого в установленном порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами № 354, с учётом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчётов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу настоящего постановления.

Поскольку до 01.07.2016 на территории города Омска и Омской области, действовал порядок начисления платы за отопление, утверждённый Правилами № 307, постольку с 01.07.2016, в том числе и в спорный период, на территории города Омска и Омской области, начисление платы за отопление собственникам помещений в многоквартирных домах должно производиться равномерно в течение календарного года (из расчёта 1/12), с учётом положений пункта 42 (1) Правил № 354.

В силу пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена, в том числе, коммунальная услуга отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твёрдого топлива при наличии печного отопления.

Согласно пункту 42 (1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учёта тепловой энергии, согласно пунктам 42 (1) и 43 Правил № 354 (в редакции до 01.01.2019) определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3 (1): Pi = Si x VT x ТТ, где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

VT - среднемесячный объём потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определённый как отношение объёма тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учёта за предыдущий год среднемесячный объём потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

ТТ - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определённый по формуле 3 (1), один раз в год корректируется исполнителем по формуле 3 (2): Pi = Pk.пр x Si/Sоб - Pfn.i, где:

Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определённый исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Таким образом, при расчёте платы за коммунальную услугу по отоплению и корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению учитывается объём потребления тепловой энергии на отопление и размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определённые исходя из показаний ОДПУ тепловой энергии, соответственно.

Согласно Правилам № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учёта, которым фиксируется объём тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения МКД. Тепловая энергия, использованная на подогрев воды, включается в тариф на горячее водоснабжение, следовательно, основания для учёта указанной энергии при корректировке платы за коммунальную услугу по отоплению отсутствуют.

Заинтересованным лицом установлено и заявителем по существу не опровергнуто то обстоятельство, что корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению квартир указанного выше МКД произведена по фактическим показаниям ОДПУ тепловой энергии с учётом тепловой энергии на горячее водоснабжение не в соответствии с формулой 3 (2) приложения № 2 к Правилам № 354 в редакции сроком действия до 01.01.2019. Изложенное свидетельствует о нарушении действующего правового регулирования.

В рассматриваемом случае суд соглашается с позицией Инспекции в части необходимости применения при корректировке размера платы по отоплению за 2018 год формулы 3 (2) приложения № 2 к Правилам № 354, поскольку перерасчёт выполняется в целях определения достоверных обязательств за потребление тепловой энергии именно в 2018 году, в силу чего надлежит применять законодательные положения, действовавшие в соответствующий период.

Возражая против выданного предписания, заявитель отмечает, что корректировка платы за отопление по итогам 2018 года, отражённая в квитанциях за январь 2019 года, выполнена ООО «ЗСК-1». Ввиду того, что корректировка платы за отопление выполнена не ООО УК «Наш Дом», предписание об устранении выявленных нарушений (перерасчёт корректировки) не может быть произведён заявителем.

Суд не соглашается с данным доводом на основании следующего. 

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 Правил № 354. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.

Условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются, в частности, в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом (подпункт «а» пункта 9 Правил № 354).

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путём их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В силу пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, за исключением случаев, указанных в пункте 17 настоящих Правил; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «б», «г» - «ж» пункта 17 настоящих Правил; производить в установленном настоящими Правилами порядке с учётом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчёт размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчёт размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи.

Из материалов настоящего дела следует, что ООО «УК Наш Дом» являлось исполнителем коммунальных услуг в МКД в 2018 году, что не оспаривается заявителем. В дело представлены договор управления многоквартирным домом, заключенный между ООО УК «Наш Дом» и собственниками помещений спорного многоквартирного дома, а также составленные в разные месяцы 2018 года заявителем справки о потреблении тепловой энергии по приборам учета за отопление и ГВС. Квитанции на оплату коммунальных услуг в МКД в 2018 году выставлялись ООО УК «Наш Дом». Следовательно, материалы дела указывают на начисление в течение спорного периода платы за коммунальные услуги заявителем. Иное из представленных в дело доказательств не следует.

Поскольку именно заявитель в течение 2018 года являлся исполнителем коммунальной услуги, именно на него возлагается обязанность производить корректировку размера платы за коммунальную услугу.

Указанный вывод также подтверждается позицией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, изложенной в письме от 27.06.2019 № 23665-ОГ/04, согласно которой если в течение года корректировки произошла смена исполнителя коммунальной услуги по отоплению, корректировка размера платы за коммунальные услуги по отоплению, предоставленную в многоквартирном доме, проводится каждым исполнителем коммунальной услуги по отоплению соответственно объёмам тепловой энергии, поставленным в многоквартирный дом, за расчётные периоды предоставления коммунальной услуги по отоплению соответствующим исполнителем по окончании предоставления коммунальной услуги по отоплению, а также в год корректировки, и применяемым таким исполнителем тарифов на тепловую энергию в соответствующие расчётные периоды.

Кроме того, согласно представленному в материалы дела соглашению о расторжении договора теплоснабжения № 1 от 01.06.2015, заключенному между ООО «ЗСК-1» (ресурсоснабжающая организация) и ООО УК «Наш Дом» (управляющая организация), стороны расторгли договор теплоснабжения от 01.06.2015 № 1 с 31.12.2018. Как указал заявитель, данное соглашение заключено в связи с принятием собственниками помещений дома решения о переходе на прямые расчёты с ресурсоснабжающей организацией.

Вместе с тем 01.01.2019 между ООО «ЗСК-1» (принципал) и ООО УК «Наш Дом» (агент) заключён агентский договор № АД-НД-2019, в соответствии с условиями которого агент обязуется начислять потребителям плату за коммунальную услугу теплоснабжения (отопление и ГВС) по тарифам и надбавкам, утверждённым для потребителей в соответствии с действующим законодательством с момента заключения настоящего договора (пункт 2.1.2 договора).

Приложением № 1 к агентскому договору утверждён перечень объектов по договору, который содержит указание на МКД по адресу 

<

...>.

Представленная в дело платёжная квитанция за январь 2019 года, выставленная плательщику по адресу 

<

...>, содержит разъяснение следующей формулировки «По всем возникшим вопросам обращаться в ООО УК «Наш Дом» по адресу ул. Н.М. Ядринцева 26 окно 1, 2». Применительно к передаче показаний приборов учёта разъяснена возможность подачи таковых в ящик для сбора показания, расположенный в офисе ООО УК «Наш Дом». 

Следовательно, в период после перехода на прямые расчёты заявитель фактически в оперативном порядке на основании агентского договора также производит начисление платы за коммунальные ресурсы.

Доказательства того, что в действительности как до 01.01.2019, так и с 01.01.2019 начисление платы за теплоснабжение производилось не ООО УК «Наш Дом», в материалы дела не представлены, в связи с чем соответствующие утверждения ООО УК «Наш Дом» подлежат отклонению. Обязанность по обеспечению соблюдения Правил № 354 применительно к расчётному периоду 2018 года в настоящем случае обоснованно возложена на того субъекта, в чьи обязанности входит (и входило) принятие соответствующих мер.

Таким образом, предписание от 19.04.2019 № 02-02-38/48 содержит законные требования и обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

Предписание от 19.04.2019 № 02-02-38/48 соответствует принципу исполнимости, поскольку содержит указание на конкретные действия, которые должно совершить ООО УК «Наш Дом» при устранении выявленного Инспекцией нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования удовлетворению не подлежат, что влечёт отнесение судебных расходов по оплате государственной пошлины на ООО УК «Наш Дом» в соответствии со статьёй 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш Дом» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания № 02-02-38/94 от 23.08.2019 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                С.В. Яркова