АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-11600/2019

город Орёл

31 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2022 года 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Орловской области от 22.06.2020 года по делу №А48-11600/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Титан» (302026, 

<

...> - Неман, д. 50, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302030, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления ООО «Титан» от 03.09.2019 №473-з, оформленного письмом от 16.09.2019 №473-з,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) общество с ограниченной ответственностью «Холикон-Инвест» (302005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

2) Администрация г. Орла (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

3) Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (302021, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

4) Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Орлу (302029, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

5) Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (302028,             

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

6) Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области в лице Управления по государственному строительному надзору (адрес Департамента: 302021, 

<

...>, адрес Управления: 302001, 

<

...> этаж, пом. 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании: 

от заявителя (ответчика по делу) – представители ФИО2 (доверенность от 01.07.2021 №14-д, удостоверение), ФИО3 (доверенность от 01.07.2021 №15-д, удостоверение);

от ООО «Титан» – представитель ФИО4 (доверенность от 25.01.2022, паспорт),

от Администрации г. Орла – представитель ФИО5 (доверенность от 09.11.2020 №102-д), 

от ИФНС по г. Орлу – представитель ФИО6 (доверенность от 01.12.2021 №62, паспорт),

от УФАС по Орловской области – представитель ФИО7 (доверенность от 14.01.2022 №107/02, паспорт),

от третьих лиц 1, 3, 6 – представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Титан» (далее – заявитель, ООО «Титан») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее – ответчик, Департамент) о  признании незаконным отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 16.09.2019;  о признании недействительными итогов конкурса, которые выражены в определении победителя конкурсного отбора ООО «Холикон–Инвест».

В судебном заседании 11.03.2020 заявитель уточнил требования, просил признать незаконным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в рассмотрении заявления ООО «Титан» от 03.09.2019 №473-з, оформленный письмом от 16.09.2019 №473-з.

Руководствуясь ст. 49 АПК РФ, суд принял к рассмотрению заявление ООО «Титан» об уточнении исковых требований.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области от 22.06.2020 по настоящему делу требования ООО «Титан» были удовлетворены полностью, признан незаконным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в рассмотрении заявления ООО «Титан» №473-з от 03.09.2019, оформленный письмом Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области № 473-з от 16.09.2019. 

29.12.2021 от Департамента поступило заявление о пересмотре  по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Орловской области от 22.06.2020 года по делу №А48-11600/2019.  

Заявление мотивировано тем, что из письма УФНС России по Орловской области №13-17/26584, полученного 30.11.2021, а также в ходе расследования СО по Железнодорожному району г. Орла СУ СК России по Орловской области уголовного дела №12102540002000031 по факту вмешательства Департамента в предпринимательскую деятельность ООО «Титан» усматривается наличие у последнего задолженности по налогам, что в силу подп. 2 пункта 7 Порядка подготовки распоряжения Губернатора Орловской области о предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для размещения объекта социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, реализации масштабного инвестиционного проекта, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 11.04.2016 № 116 «О предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для размещения объекта социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, реализации масштабного инвестиционного проекта», является надлежащим основанием для отказа в рассмотрении заявления ООО «Титан» от 03.09.2019 №473-з.

При этом разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования ООО «Титан», суд исходил из сведений о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, указанных в  представленной обществом  справке №85736 от 29.08.2019 и подтвержденных налоговым органом в дополнении к отзыву от 10.02.2020. Как следует из указанной справки, у ООО «Титан» имеется задолженность по пеням на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии, в размере 400,03 руб. (строка 1 вышеназванной справки). Вместе с тем, в  строке 4 справки  №85736 отражена переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии, в размере 1931,22 руб. Таким образом, несмотря на наличие задолженности за периоды, предшествовавшие 01.01.2017, на дату составления справки у ООО «Титан» имеется переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии, в размере 1531,19 руб. (1931,22 руб. минус 400,03 руб.).

Аналогично в строках 7 и 8 анализируемой справки отражены задолженность по  пеням на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет  Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в размере 84,71 руб. и переплата по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет  Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в размере 451,91 руб.  Таким образом, несмотря на наличие задолженности за периоды, предшествовавшие 01.01.2017, на дату составления справки у ООО «Титан» имеется переплата по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет  Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в размере 367,20 руб. (451,91 руб. минус 84,71 руб.).

Согласно правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 29.11.2018 №310-КГ18-7101 по делу №А83-6405/2017, отражение налоговым органом в справках о состоянии расчетов с бюджетом одновременно недоимки и переплаты по одному и тому же налогу в одинаковых размерах по состоянию на одну и ту же дату является свидетельством отсутствия налоговой задолженности перед бюджетом.

В решении от 22.06.2020 арбитражный суд пришел к выводу, что на основе анализа представленной ООО «Титан» справки №85736 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам от 29.08.2019 Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области должен был установить отсутствие фактической задолженности перед бюджетом.

Поскольку 30.11.2021 Департаменту стало известно о наличии у ООО «Титан» налоговой задолженности по состоянию на дату проведения конкурсного отбора масштабных инвестиционных проектов, заявитель усматривает основание для пересмотра решения суда по настоящему делу по вновь открывшимся обстоятельствам. 

В судебном заседании 25.01.2022 Департамент поддержал доводы, изложенные в заявлении о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

ООО «Титан» возражало против пересмотра решения суда от 22.06.2020 по вновь открывшимся обстоятельствам, мотивируя тем, что представленные Департаментом сведения о наличии задолженности противоречат доказательствам, имеющимся в материалах дела №А48-11600/2019. Представитель общества в судебном заседании пояснил, что не подтверждает факт направления  уточненных налоговых деклараций по страховым взносам, а также сообщил, что по состоянию на 03.09.2019 на расчетном счете имелись денежные средства в размере, достаточном для погашения недоимки  по налогам и обязательным  платежам в бюджет, однако налоговый орган с соответствующим требованием не обращался.

Представитель ИФНС России по г. Орлу в судебном заседании сообщил, что по данным налогового органа в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам №85736 от 29.08.2019 у ООО «Титан», кроме задолженности по пеням на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии, в размере 400,03 руб. и задолженности по  пеням на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет  Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в размере 84,71 руб., имеется также задолженность по пени по налогу, взымаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, в размере 10 063,65 руб.  Налоговый орган указал, что по своему содержанию справка ООО «Титан» о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам №85736 от 29.08.2019, представленная в составе конкурсной документации, не соответствует той, которая представлена ИФНС по г. Орлу в судебном заседании 25.01.2022.

УФАС по Орловской области (третье лицо 5) в судебном заседании 25.01.2022 поддержало позицию, изложенную в отзыве от 24.01.2022, об отсутствии оснований для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку в период проведения конкурсного отбора масштабных инвестиционных проектов Департамент не располагал сведениями о наличии у ООО «Титан» задолженности по налогам (сборам). Данные сведения изложены в письме УФНС России по Орловской области №13-17/26584, которое получено Департаментом только 30.11.2021. Следовательно, по смыслу ст. 311 АПК РФ, информация, изложенная в  письме налогового органа, не является вновь открывшимся обстоятельством, поскольку данное обстоятельство еще не существовало на дату принятия судебного акта по итогам рассмотрения спора. 

Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области (третье лицо 6) в отзыве на заявление от 21.01.2022 сообщил, что считает заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

ООО «Холикон-Инвест», Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области и Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области в судебное заседание 25.01.2022 уполномоченных представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам ст. 121 АПК РФ.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ арбитражный суд счел возможным рассмотреть заявление Департамента в отсутствие третьих лиц 1, 3, 6.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд усматривает основания для удовлетворения заявления Департамента  о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Орловской области от 22.06.2020 года по делу №А48-11600/2019.

В силу ст. 309 АПК РФ арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 АПК РФ.

Согласно статье 311 АПК РФ основаниями для пересмотра судебных актов являются, в том числе,  вновь открывшиеся обстоятельства, то есть указанные в части 2 настоящей статьи и существовавшие на момент принятия судебного акта обстоятельства по делу.

В соответствии с перечнем вновь открывшихся обстоятельств, приведенным в ч.2 ст. 311 АПК РФ, к ним относятся в том числе существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю (п.1 ч.2 ст. 311 АПК РФ).

В пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 № 52 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам» указано, что обстоятельства, которые согласно пункту 1 статьи 311 АПК РФ являются основаниями для пересмотра судебного акта, должны быть существенными, то есть способными повлиять на выводы суда при принятии судебного акта.

При рассмотрении заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам суд должен установить, свидетельствуют ли факты, приведенные заявителем, о наличии существенных для дела обстоятельств, которые не были предметом судебного разбирательства по данному делу.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2011г. № 52, существенным для дела обстоятельством может быть признано указанное в заявлении вновь обнаруженное обстоятельство, которое не было и не могло быть известно заявителю, неоспоримо свидетельствующее о том, что если бы оно было известно, то это привело бы к принятию другого решения.

В решении Арбитражного суда Орловской области от 22.06.2020 по настоящему делу установлено, что письмом от 16.09.2019 №473-з Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области отказал ООО «Титан» в рассмотрении заявления от 03.09.2019 №473-з, мотивируя тем, что представленное ООО «Титан» заявление о предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов не соответствует установленным критериям.

В ходе рассмотрения дела Департамент пояснил, что единственным и безусловным основанием для отказа в рассмотрении заявления ООО «Титан» является подтвержденная налоговым органом информации о наличии задолженности по налогам (сборам). Иные основания указаны справочно и на результаты рассмотрения заявления ООО «Титан» не повлияли. 

Оценивая доводы ООО «Титан» относительно наличия либо отсутствия у общества задолженности по налогам и сборам на дату обращения с заявлением от 03.09.2019 №473-з, суд оценивал справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам №85736 от 29.08.2019, а также письменную позицию налогового органа по данному вопросу.

В судебном заседании 25.01.2022 налоговым органом в материалы дела представлен документ — справка № 85736 от 29.08.2019 о наличии у ООО «Титан» недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Наличие данного документа у Департамента на момент принятия решения по заявлению от 03.09.2019 № 473-з могло явиться правомерной причиной отказа в рассмотрении заявления, по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 4 пункта 7 Порядка подготовки распоряжения Губернатора Орловской области о предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для размещения объекта социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, реализации масштабного инвестиционного проекта, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 11.04.2016 № 116 «О предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для размещения объекта социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, реализации масштабного инвестиционного проекта».

Ввиду того, что выводы суда о наличии либо отсутствии у ООО «Титан» налоговой задолженности сделаны без принятия во внимание обстоятельства непредставления Департаменту справки № 85736 от 29.08.2019 со сведениями о наличии недоимки, а также ввиду открывшегося обстоятельства, касающегося расчетов ООО «Титан» по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, суд усматривает предусмотренное п.1 ч.2 ст. 311 АПК РФ основание для пересмотра вступившего в законную силу решения от 22.06.2020 по настоящему делу, поскольку признает вышеуказанные обстоятельства существенными, то есть способными повлиять на выводы суда при принятии судебного акта.

Согласно ч. 2 ст. 317 АПК РФ, в случае отмены судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, дело повторно рассматривается тем же арбитражным судом, которым отменен ранее принятый им судебный акт, в общем порядке, установленном АПК РФ.

Ввиду изложенного, суд считает необходимым произвести действия, направленные на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения спора, назначить предварительное судебное заседание по рассмотрению настоящего дела на 25 февраля 2022 года в 12 час. 00 мин. в помещении суда по адресу: 

<

...>, зал судебных заседаний №3.

Руководствуясь статьями 309, 310, п.1 ч.2 ст. 311, 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области. 

Отменить по вновь открывшимся обстоятельствам решение Арбитражного суда Орловской области от 22.06.2020 года по делу №А48-11600/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Титан» о признании незаконным отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в рассмотрении заявления от 03.09.2019 №473-з, оформленного письмом от 16.09.2019 №473-з.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                           Т.В. Аксенова