ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-67350/2019

Дело № А40-153513/19

г. Москва

09 декабря 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2019 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2019 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Кочешковой М.В., 

судей:

Марковой Т.Т., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.09.2019г. по делу № А40-153513/19,

принятое судьей А.Б. Поляковой,

по заявлению ООО «Русь-СВА» 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве

о признании незаконным уведомления,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 06.06.2019;

от заинтересованного лица:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Русь-СВА» (далее – Заявитель, ООО «Русь-СВА», Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Заинтересованное лицо, Управление Росреестра по г. Москве) о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве, оформленного уведомлением от 25.01.2019г. № 77/004/223/2018, об отказе в государственной регистрации права собственности, о возложении обязанности на Управление Росреестра по Москве в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав заявителя путем государственной регистрации права собственности ООО «Русь-СВА» на нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, пом.II, общей площадью 86,7 кв. (кадастровый номер 77:04:0001001:5258) и выдачи выписки из ЕГРН

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18.09.2019г. заявление ООО «Русь-СВА» удовлетворено. 

Управление Росреестра по г. Москве обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заинтересованного лица при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. 

В судебном заседании представитель ООО «Русь-СВА» с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. 

        Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило, заявлений и ходатайств суду не представило. 

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя Заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Русь-СВА» с 1993 года владеет на праве собственности объектом недвижимости - помещением, расположенным по адресу: 

<

...>, пом.II, общей площадью 86,7 кв.м (кадастровый номер 77:04:0001001:5258) (далее - Объект). С целью государственной регистрации права собственности на Объект ООО «Русь-СВА» обратилось через МФЦ в территориальное подразделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 2 с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 20 июля 2018 года № 77/004/223/2018-4752). 

Обществом 08 августа 2018 года было получено Уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности от 30.07.2018г. до 30.10.2018г. 

Основанием для приостановления послужили следующие обстоятельства: 

- отсутствие в представленных документах протокола № 34 от 11.06.1992 года Комиссии по приватизации предприятий торговли (общепита, службы быта) ЮгоВосточного административного округа г. Москвы; 

- отсутствие в представленных материалах документов, свидетельствующих о приобретении имущества по конкурсу или на аукционе; 

- отсутствие в представленных документах Свидетельства о внесении в реестр собственности, выданного Москомимуществом. 

В связи с необходимостью получения копий отсутствующих документов ООО «Русь-СВА» было подано заявление на приостановление осуществления государственной регистрации права собственности от 25.10.2018г. 

В соответствии с Уведомлением о приостановлении государственной регистрации права собственности от 26.10.2018г. регистрационные действия были приостановлены до 25.01.2019г. 

10.12.2018г. Обществом подано заявление о предоставлении дополнительных документов № 77/003/257/2018-2781. 

Управлением Росреестра по Москве вынесено решение, оформленное уведомлением от 25.01.2019г. № 77/004/223/2018, об отказе в государственной регистрации права собственности. 

Основанием для отказа в государственной регистрации права собственности является не устранение причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права собственности. 

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

С 01.01.2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закона о регистрации), который, согласно статье 1 регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество. 

На основании пункта 5 статьи 72 Закона о регистрации настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. 

Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его  вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу. 

Закон о регистрации (от 13.07.2015 г. № 218-Ф), как и ранее действовавший, являвшийся первым в системе законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Федеральный закон от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», предусматривают преемственность регистрационного законодательства в части признания юридически действительными ранее возникших прав собственности или иных вещных прав на недвижимость. 

Согласно пункту 1 статьи 69 Закона о регистрации права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. 

Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном регистрации прилагаются документы, являющиеся основанием для проведения регистрации. 

В силу пункта 5 части 4 статьи 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 28.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

Согласно пункту 6 части 2 статьи 14 Закона о регистрации одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшем в месте издания таких актов на момент издания. 

Для государственной регистрации с целью подтверждения прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 28.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», указанной в пункте 5 части 4 статьи 14 Закона о регистрации, а не регистрации вновь возникшего права (первичной регистрации), основанием государственной регистрации является акт (свидетельство) о правах на недвижимое имущество, выданное уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшем в месте издания таких актов на момент издания. 

В целях регистрации права собственности Обществом был представлен подлинник свидетельства от 19 августа 1993 года № 05172, выданный в установленном законом порядке полномочным органом - Фондом имущества г.Москвы. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

Однако государственный регистратор приступил не к правовой экспертизе документов, представленных заявителем на регистрацию на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления регистрации, а к правовой экспертизе законности оснований, по которым у заявителя возникло право собственности на вышеуказанный Объект недвижимости, что противоречит Закону о регистрации. 

Ранее действовавший Федеральный закон от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» действительно предоставлял регистрирующему органу полномочия по правовой экспертизе документов, в том числе проверку законности сделки. 

В Законе о регистрации данное полномочие не закреплено, что также корреспондирует содержанию Постановления Президиума ВАС РФ от 01.11.2011г. № 7088/11. 

Представленные Обществом на государственную регистрацию документы, в установленном законом порядке недействительными не признаны, соответствуют по форме и содержанию, установленным в период выдачи документа нормативным требованиям, и выданы полномочными органами в пределах их компетенции, следовательно, являются основанием для государственной регистрации права собственности Заявителя на вышеуказанный Объект недвижимости. 

Таким образом, как верно счёл суд первой инстанции, Заявителем при обращении в Управление Росреестра по Москве соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий, в связи с чем, основания для отказа в государственной регистрации права собственности в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

...>, пом.II, общей площадью 86,7 кв.м. (кадастровый номер 77:04:0001001:5258), отсутствуют. 

Отказ в государственной регистрации права собственности на Объект нарушает законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, так как не позволяет в полном объеме реализовывать право распоряжения данным имуществом. 

В соответствии с положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 14 Закона о регистрации самостоятельным основанием для осуществления государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. 

ООО «Русь-СВА» в качестве акта (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданного уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, было представлено Свидетельство № 05172 от 19 августа 1993 года на право собственности, выданное Фондом имущества г.Москвы ПК ТОО «Русь». 

Фонд имущества г.Москвы являлся уполномоченным органом государственной власти, регистрирующим права на недвижимое имущество, в порядке, установленном законодательством, действовавшим в г.Москве в 1993 году. 

Свидетельство № 05172 от 19 августа 1993 года на право собственности, выданное Фондом имущества г.Москвы ПК ТОО «Русь», являлось действующим на момент вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

Таким образом, суд первой инстанции правильно отклонил довод регистрирующего органа о том, что представленное для целей государственной регистрации Свидетельство № 05172 от 19 августа 1993 года на право собственности, не является надлежащим документом, подтверждающим ранее возникшее право собственности. 

Довод регистрирующего органа об отсутствии факта регистрации договора № 667 купли-продажи имущества от 09.08.1993г., суд также правильно счёл несостоятельным по следующим основаниям. 

В 1993 году в г. Москве договоры купли-продажи недвижимости при приватизации предприятий и имущества, находящихся в собственности г. Москвы, подлежали регистрации исключительно Фондом имущества г.Москвы путем регистрации свидетельства на право собственности. 

Свидетельство № 05172 от 19 августа 1993 года на право собственности, выданное Фондом имущества г.Москвы ПК ТОО «Русь», содержит указание на основание возникновение права собственности «Договор купли-продажи имущества № 667 от 09.08.1993г.». 

Соответственно, довод регистрирующего органа об отсутствии факта регистрации Договора № 667 купли-продажи имущества от 09.08.1993г не соответствует действительности. 

Выдача Москомимуществом физическим и юридическим лицам Свидетельства о внесении в реестр собственности осуществлялась в соответствии с распоряжением Мэра г.Москвы от 16.06.1994г. № 288-РМ «О регистрации операций с собственностью физических и юридических лиц в городе Москве». 

Как следует из преамбулы указанного распоряжения регистрация недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности физическим и юридическим лицам на территории г.Москвы, осуществлялась с целью упорядочения учета перехода права собственности в процессе отчуждения недвижимого имущества и его залога, защиты и дополнительного удостоверения права собственности. 

Согласно пункту 1 указанного распоряжения Москомимущества поручалось осуществлять регистрацию недвижимого имущества (зданий, строений, сооружений, нежилых помещений), принадлежащего на праве собственности физическим и юридическим лицам на территории г.Москвы. 

В соответствии с пунктом 1 Положения о реестре частной собственности в г.Москве 1994, утвержденного распоряжением Мэра г.Москвы от 16.06.1994г. № 288-РМ, целью создания и ведения реестра частной собственности является систематизация данных о собственниках и принадлежащем им на праве собственности недвижимом имуществе. 

Указанный документ не предусматривал обязанность собственников недвижимого имущества по обязательному предоставлению документов, подтверждающих ранее возникшее право собственности на объекты недвижимости. При этом в соответствии с пунктом 2 Положения ведение реестра частной собственности на территории города осуществляет Москомимущество, а основанием для включения объектов в реестр частной собственности, является, в том числе и Свидетельство на право собственности, выданное Фондом имущества (пункт 5 Положения). 

Таким образом, указанным Положением Свидетельство на право собственности, выданное Фондом имущества, признавалось документом, подтверждающим право собственности субъекта на объект недвижимого имущества. 

Свидетельство № 05172 от 19 августа 1993 года на право собственности на помещение по адресу: 

<

...> площадью 86,7 кв.м, было выдано Фондом имущества г.Москвы Производственно-коммерческому товариществу с ограниченной ответственностью «Русь» до принятия распоряжения Мэра г.Москвы от 16.06.1994г. № 288-РМ и издания Приказа Москомимущества от 15.05.1997г. № 20-п «Об организации работы в Москомимуществе и его территориальных агентствах по ведению реестра собственности и регистрации имущественных прав». Указанными документами не предусматривалась обязательная регистрация (перерегистрация) ранее возникшего права собственности на нежилые помещения. 

Соответственно, у ООО «Русь-СВА» (ранее - ООО «Русь» (правопреемника ПК ТОО «Русь») отсутствовала обязанность по подаче документов в Москомимущество для внесения в Реестр собственности сведений о ранее возникшем праве собственности на объект и в получении Свидетельства о внесении в реестр собственности. 

Таким образом, отсутствие у ООО «Русь-СВА» Свидетельства о внесении в реестр собственности, выданное Москомимуществом, не является основанием для отказа в государственной регистрации ранее возникшего права собственности на объект недвижимости. 

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Заявителем при обращении в Управление Росреестра по Москве соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий, в связи с чем, основания для отказа в государственной регистрации права собственности в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

...>, пом.II, общей площадью 86,7 кв.м (кадастровый номер 77:04:0001001:5258), отсутствуют. 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об удовлетворении заявления ООО «Русь-СВА».

 Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. 

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 18.09.2019 по делу № А40-153513/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в  Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:  М.В. Кочешкова 

Судьи:  Т.Т. Маркова 

 ФИО1 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.