АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-179/2023

г. Барнаул

17 августа  2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  10 августа  2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 августа  2023 года 

 

Арбитражный суд  Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В.,                             при  использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю,  к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Поспелихинская центральная  районная  больница» (ИНН  

<

***>), о взыскании  убытков  в размере 6 122,60 руб.,  

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2023, диплом рег. номер 544 от 20.06.2000);

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт, доверенность от 12.04.2022, диплом рег. номер 000013 от 22.06.2007), 

 

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Алтайское региональное  отделение Фонда  социального страхования Российской Федерации (далее – истец, Фонд)   обратилось  в арбитражный суд с  заявлением к краевому  государственному бюджетному  учреждению  здравоохранения «Поспелихинская центральная  районная  больница» (далее – ответчик, страхователь, Учреждение) о взыскании  убытков  в размере 6 122,60 руб.

Заявление мотивировано предоставлением ответчиком недостоверных сведений, повлекшим  перечисление специальной  социальной выплаты  ФИО4   в сумме  6 122,60 руб.  

Определением суда от 16.01.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением  от  10.03.2023 суд перешел к рассмотрению  дела  по  общим правилам  искового производства. 

Протокольным определением  от  02.05.2023  судом произведено   процессуальное правопреемство с Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю.

 

Ответчик   представил отзыв на  исковое  заявление, в удовлетворении  заявленных  требований  просил отказать, поскольку нарушений Учреждением при перечислении специальной  социальной  выплаты  не допущено, размер выплаты исчислен  верно. 

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал, представитель ответчика   в удовлетворении  заявленных  требований  просил отказать. 

Из материалов дела следует, что Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, предоставленных  краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Поспелихинская центральная районная больница» для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением № 1762  за период с 01.01.2021  по  31.03.2022.

В ходе проверки Фондом установлено, что у работника ФИО4 частично совпадают периоды рабочего времени по совместительству и при выполнении должностных обязанностей за январь 2021 года, что привело к необоснованному перечислению ФИО4 суммы специальной социальной выплаты на 6 122,60 руб.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 17.06.2022   №5/7.

По итогам рассмотрения материалов проверки Фондом принято решение, оформленное протоколом от 16.08.2022, согласно которому акт проверки от №5/7 от 17.06.2022  оставлен без изменения.

Ответчик 16.08.2022 уведомлен, что  в случае неисполнения  установленных в акте проверки сроков  для  возмещения излишне  понесенных   Фондом  расходов, взыскание  будет производится  в судебном  порядке. 

Ответчиком данное требование Фонда в добровольном порядке не исполнено, что явилось основанием для обращения Фонда с настоящим иском в арбитражный суд.

Изучив материалы  дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к выводу об отказе Фонду в удовлетворении требований по следующим основаниям.  

В соответствии со  статьями  11, 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»  (далее по тексту – Закон №165-ФЗ) страховщик обеспечивает контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, имеет право: проверять документы по учету и перечислению страховых взносов страхователя, а также проверять документы, связанные с выплатой страхового обеспечения. В свою очередь страхователи обязаны: вести учет начислений страховых взносов, предъявлять страховщику для проверки документы по учету и перечисления страховых взносов, расходованию средств обязательного социального страхования.

На период с 01.01.2021 по 31.03.2022 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (covid-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее по тексту - Постановление № 1762) на Фонд возложена обязанность по осуществлению специальных социальных выплат, которые носят характер государственной социальной поддержки (далее - специальные социальные выплаты) (далее по тексту - Постановление № 1762).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации  от 15.12.2020 № 894н утверждены Разъяснения по применению Постановления № 1762.

Специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации медицинским и иным работникам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762, в связи с чем работники оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), либо контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей имеют право на специальные социальные выплаты, предусмотренные Постановлением № 1762.

В рассматриваемом случае должность  ФИО4 соответствовала пункту 2 Постановления №1762. 

Согласно пункту 2 Постановления № 1762 нормативная смена определяется как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей  91 Трудового кодекса Российской Федерации  нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Указанная продолжительность рабочего времени применяется для категорий работников, которым не предусмотрено установление сокращенной продолжительности рабочего времени.

Согласно статье 350 Трудового кодекса Российской Федерации для медицинских работников продолжительность рабочего времени не должна быть более 39 часов в неделю (за исключением категорий работников, которым в зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности»).

При суммировании рабочего времени для последующего расчета числа отработанных нормативных смен учитывается все отработанное время в те дни (смены), в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

При ведении табеля учета рабочего времени организации вправе самостоятельно дополнять применяемые условные обозначения при заполнении табеля учета рабочего времени в рамках своей учетной политики.

При ведении табеля учета рабочего времени работников учитываются также часы, отработанные работником при сверхурочной работе, работе в выходные дни и нерабочие праздничные дни.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно. Расчет рабочего времени, учитываемого при расчете специальной социальной выплаты за календарный месяц, также производится раздельно.

Работник имеет право заключать трудовые договоры на выполнение в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство) (статья  60.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Учет рабочего времени и отнесение работника к соответствующей категории лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, осуществляется организацией-работодателем.

В силу пункта 10 Постановления №1762 ответственность за представление недостоверных сведений, либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации несет организация.

Порядок осуществления территориальными органами социального страхования РФ контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам утвержден приказом Фонда социального страхования РФ от 30.06.2021 № 272 (далее – Порядок №272).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки.

По мнению Фонда, Учреждением предоставлены недостоверные сведения применительно к учету рабочего времени ФИО4, что привело к необоснованной выплате денежных средств. 

Фонд указывает, что ФИО4 работает по основному месту работы в детском отделении поликлиники врачом-педиатром, время начала работы 08 час. 30 мин.,  окончание работы 16 час. 42мин., продолжительность ежедневной работы -  7 час. 12 мин. (трудовой договор от 01.01.2006),  по внутреннему совместительству (трудовой договор от 16.11.2021 № 38) в должности врача-педиатра участкового поликлиники КГБУЗ  «Поспелихинская ЦРБ», на 0,5 ставки, время начала работы с 08 час. 00 мин. окончание – 08 час. 30 мин. и с 16 час.  42 мин.  до 19 час. 48 мин., продолжительность ежедневной работы – 3 час. 36 мин. (трудовой договор от 16.11.2021 № 38); а также по условиям внутреннего совмещения (дополнительное соглашение к трудовому договору № б/н от 09.01.2019).

Фонд указывает, что анализ представленных в ходе проверки документов, позволяет сделать вывод о пересечении периодов рабочего времени при работе по основному месту работы и работы по внутреннему совместительству работником КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» врача-педиатра участкового ФИО4, в именно: при окончании работы по внутреннему совместительству как врача-педиатра ФИО4 в 19 час. 48 мин. она, согласно представленных для проверки документов, начинала дежурство в приемном покое КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» в 19 час.00 мин., исходя из чего следовало, что пересечение по времени составляло 48 мин.

Указанные пересечения рабочего времени, за проверяемый период, были выявлены 17.11.2021, 01.12.2021, 08.12.2021, 23.12.2021, 10.01.2022, 11.01.2022, 16.01.2022, 25.01.2022, 02.02.2022, 04.02.2022, 16.02.2022, 25.02.2022, 03.03.2022, 05.03.2022 09.03.2022, 14.03.2022, 16.03.2022 в связи с чем, истцом были понесены расходы на излишние социальные выплаты в размере 6 122,60 руб. (ноябрь  2021 – 291,60 руб.,  декабрь  2021 – 873,80  руб.,  январь  2022 – 2041,20 руб.,  февраль  2022- 1458 руб.,  март   2022 – 1458 руб.). 

Основанием для выводов истца о пересечении периодов рабочего времени послужили представленные ответчиком табели учета рабочего времени и пояснениям к требованию о предоставлении пояснений от 10.06.2022 № 10/7.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела Учреждением табелей учета рабочего времени следует, что врач-педиатр ФИО4 приступала к дежурству в приемном покое с 19:00 час.  только в выходные дни или дни, в которые она не работала по внутреннему совместительству, время ее дежурства составляло 5 часов (с 19:00 час.  до 00:00 час.), что подтверждается табелями учета рабочего времени.

В дни, когда ФИО4 работала в качестве врача-педиатра по основной  работе (7 час. 12 мин.) и в качестве врача-педиатра по внутреннему совместительству (3 час. 36 мин.), время ее дежурства в приемном покое начиналось с 20 час.20 мин. и заканчивалось 00:00 час., при этом время дежурства в этот день составляло 3 час. 40 мин.

Ссылка Фонда о том, что начало работы ФИО5 следует считать с 19-00 час., арбитражным судом отклоняется, как противоречащая материалам дела. 

Ответ Учреждения о том, что начало дежурства приходится с 19-00 час. арбитражным судом оценивается критически, поскольку   противоречит табелям учета рабочего времени и в нем не указано, что такое время установлено именно для ФИО4

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1762 при осуществлении специальной выплаты учитывается отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник фактически контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков относится к способам защиты гражданских прав.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, исследовав представленные сторонами доказательства и установив имеющие значение для дела обстоятельства, учитывая, что сведения, предоставленные Учреждением в Фонд для получения медицинским работником специальной социальной выплаты, соответствовали фактическим периодам рабочего времени при контакте с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем, расходов излишне понесенных Фондом на выплату специальных социальных выплат не происходило, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края                        в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск                       в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                      О.В. Трибуналова